鄭永年　張弛

內容提要 新《美國國家安全戰(zhàn)略報告》集中體現了特朗普政府新的戰(zhàn)略思維，主要有四個特點，即務實主義、功利主義、新型多邊主義和孤立主義苗頭；同時有三個動向值得關注，即重視印太地區(qū)、強調對華競爭以及消極應對朝核問題。這種新思維一旦落實到政策層面， 必將產生深刻影響。對此，中國應把握歷史機遇，肩負起更大的國際責任，同時保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)住中美關系大局，推動周邊地緣戰(zhàn)略格局向有利于己的方向調整重塑。

關鍵詞 美國；國家安全戰(zhàn)略；中美關系

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.005

特朗普政府2017年12月公布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》（以下簡稱報告）體現了一種全新的戰(zhàn)略思維。這種新思維一旦轉化為美國的外交政策，必將對美國本身和世界產生深刻影響。對于中國而言，既要抓住歷史機遇，推動周邊地緣戰(zhàn)略格局調整重塑，擴大國際影響力，同時也要保持戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，加快自身發(fā)展和內部建設，妥善有效應對形勢變化所帶來的風險挑戰(zhàn)，更好地捍衛(wèi)和增進中國國家利益。

特朗普政府國家安全戰(zhàn)略

新思維及其動向

報告中體現的新思維主要有四個特點。

一是務實主義。在前幾任美國總統執(zhí)政時期，美國大多是意識形態(tài)主導外交政策。特朗普執(zhí)政后，由于他本質上是個商人，所以他領導的政府是以實實在在的利益來主導美國外交政策。報告清醒地認識到“大國地緣政治競爭回歸”。[1]提出“要在競爭的世界中捍衛(wèi)美國國家利益”。[2]這種務實主義在政策上突出表現為“美國第一”，一切工作以美國為中心，為美國利益服務，其目的就是“讓美國再次偉大”。

二是功利主義。這既和特朗普的商人本質有關，在很大程度上也是根源于美國霸權的歷史性衰退。今天的美國既沒有足夠的能力也沒有強烈的意愿，像過去那樣為國際社會提供足夠的公共產品，所以自然會更加自私自利。報告指出，美國將不再容忍“經濟侵略”或不公平的貿易行為，要改變過去70多年來的對外經貿戰(zhàn)略，對內重塑經濟實力，對外維持“公平和互惠”的經濟秩序，并與盟國發(fā)展“互惠關系”（reciprocal relationship），即今后盟國要多出錢、多出力，而美國則少出錢、少出力。

三是新型多邊主義。美國霸權相對衰退，導致其在多邊機制中的影響力和自信心大不如前。特朗普一方面傾向于通過雙邊途徑來解決問題，但另一方面并非完全不參加多邊機制，而是有選擇性地參加，即主要參加不具有約束力的多邊機制。這種趨勢和之前特朗普政府退出“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關系協定”（TPP）、“巴黎氣候協定”和聯合國教科文組織，以及減少對國際社會的承諾等是一脈相承的。正如報告指出的，美國不會加入具有約束性的多邊組織；美國對多邊主義的參與，僅限于像東盟地區(qū)論壇（ARF）和亞太經合組織（APEC）這樣的不具有約束力的多邊機制。各方只是討論問題，而不產生需要強制執(zhí)行的決議。此類場合，美國不僅不會退出，而且要積極參與，以宣示其國際存在，并尋求領導地位。[3]

四是孤立主義苗頭。這份報告體現了特朗普政府反全球化的政策主張，同時也表明，在維護地區(qū)和全球秩序上，美國將不再像過去那樣單獨強力介入，而是讓盟國和伙伴國發(fā)揮更大作用，尤其是印太地區(qū)的盟友和伙伴。結合美國最近的一些動向，特朗普一方面減少國際參與，另一方面加速開發(fā)國內能源資源、通過稅改吸引美國資本回流、努力推動再工業(yè)化等，這表明美國出現了一種孤立主義的苗頭。美國具有孤立主義的傳統。例如，19世紀90年代，美國已成為世界最大的經濟體，但無意卷入世界事務。和中國相比，美國才是真正的地大物博。比如，今天美國已成為世界最大的石油和天然氣生產國。從各方面說，美國有足夠的條件再次實行孤立主義。

除了體現特朗普的國家安全戰(zhàn)略新思維外，這份新版報告還有三個動向值得關注。

一是重視印太地區(qū)。這反映了當前印太已成為世界經濟發(fā)展和地緣戰(zhàn)略競爭的重心。但報告并未闡釋印太戰(zhàn)略。印太還僅是一個概念，類似奧巴馬提出的“新絲綢之路”，既沒有明確的戰(zhàn)略目標和強大的政策工具，也沒有重大項目作為具體抓手，因而很難落實。即使勉強形成戰(zhàn)略設計，若將中國排除在合作之外，結果很可能像“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關系協定”一樣不會成功。

二是強調對華競爭。報告30多次提到中國，且都是負面論述。與以往不同，報告首次把中國放在對美構成競爭的大國之首，其后才是俄羅斯。報告提出，要反思和改變美國長期以來的對華政策，不再幫助中國崛起，也不繼續(xù)在國際體系內容納中國，且要和中俄在全世界爭奪人脈。這是美官方報告首次強調這一思想。

三是消極應對朝核問題。從報告內容看，特朗普對朝鮮半島并無十分明確的政策，美國仍在拖延朝核問題的解決。報告雖提到朝鮮核導對美構成威脅，但也指出，朝鮮和伊朗對其鄰國構成的威脅最大。在應對措施上，報告認為，朝核問題需全球共同應對，主張美國與地區(qū)盟國加強安全關系，部署導彈防御系統，但并未提及對半島軍事介入。這說明，相比較朝鮮半島而言，特朗普更想盡快收拾中東亂局。朝鮮半島問題對特朗普而言，體現了更多的交易和籌碼價值。

新思維產生的影響及

中國對策思考

特朗普政府國家安全戰(zhàn)略新思維，如果落實到政策層面，將對包括中國在內的國際社會產生深刻影響。中國應把握歷史機遇，肩負起更大的國際責任，同時保持戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，穩(wěn)住中美關系大局，加快國內發(fā)展，擴大國際影響力，推動周邊地緣戰(zhàn)略格局重塑。

一是針對中美經貿和戰(zhàn)略競爭持續(xù)上升的趨勢，保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)住中美關系大局。這份報告表明，今后中美在經貿和戰(zhàn)略上的競爭將繼續(xù)上升，特別是經貿領域的競爭將尤為突出。首先，報告在闡述改變美國過去70多年的對外經貿戰(zhàn)略時提到，要區(qū)別對待不同國家，一方面和美國價值觀相近的國家進行良性競爭，另一方面“對違背自由公平規(guī)則的國家采取強制措施”。[4]這意味著，今后中美兩國在經貿領域的摩擦甚至沖突會越來越多。中國對此應做好準備，并努力管控分歧，將其對中美關系大局的影響降到最低。

其次，報告指出對美國構成威脅的三方面力量：一是中俄；二是朝鮮和伊朗之類的“流氓國家”；三是國際恐怖主義組織。實際上，這三個方面是既相互關聯又相互矛盾的。雖然報告把中俄列為威脅之首，但美國想要有效應對其他兩個方面的威脅即所謂“流氓國家”和國際恐怖主義組織，沒有來自中俄的合作是不可能的。況且朝核問題和恐怖主義也對中俄構成威脅和挑戰(zhàn)，在這方面中美俄是有共同利益的。因此，盡管中美在戰(zhàn)略領域的競爭將上升，但雙方進行戰(zhàn)略協作的需求也在增大。而且，隨著中國不斷崛起和國際影響力的擴大，美國將更加需要中國的配合來共同應對全球性的風險和挑戰(zhàn)。

再次，正如特朗普政府宣稱要推行印太戰(zhàn)略，這份報告也強調了印太地區(qū)的重要性。對于中國而言，對“印太”這個概念給予關注是必要的，但千萬不要美國一打噴嚏，中國就感冒。近代以來，中國飽受帝國主義欺辱，所以一些人就有一種恐懼心理或受害者心理，不管美國、日本、印度說什么、做什么，總以為這些國家是針對中國而來的。其實，“印太”到目前為止只是個概念，談不上是個周密的戰(zhàn)略，也沒有任何條件可以得到落實。即使特朗普政府企圖通過推行印太戰(zhàn)略，拉攏印度等國在更大地緣范圍內圍堵和遏制中國，中國也不必過分擔心。今天，美國從國際多邊談判中退出，日本經濟早已力不從心，印度經濟的真正崛起為時尚早，況且所有這些國家目前面臨的主要問題都是國內發(fā)展問題。所以，“印太”只是個口號，很難落實。歸根結底，以前中國國力比較弱的時候，其他國家可以圍堵和遏制中國，但現在中國各方面快速崛起，具備如此大的經濟體量和國際影響力，已經沒有任何國家能夠圍堵和遏制中國了。

因此，對于中國而言，關鍵是要保持戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，繼續(xù)按照有利于自己的方向去做，不要太在意美國說什么、做什么。只要中國今后保持穩(wěn)定快速的經濟增長和各方面的持續(xù)進步，堅持和擴大對外開放，以更加理性和包容的姿態(tài)對待國際社會，那么建設中美新型大國關系和實現中華民族偉大復興就大有希望。

二是針對特朗普政府的務實主義和功利主義特征，抓住歷史機遇，重塑周邊地緣戰(zhàn)略格局。美國新政府在外交和安全戰(zhàn)略上之所以呈現務實主義和功利主義特征，主要是因為特朗普本質上是一個不太強調意識形態(tài)的生意人?？梢哉f，特朗普比戰(zhàn)后任何一任美國總統都務實，一心就想重振美國經濟，“讓美國再次偉大”。2017年10月中共十九大后，特朗普在同習近平總書記的電話中，破天荒地摒棄意識形態(tài)分歧，祝賀習近平再次當選中共中央總書記。這在過去是十分罕見的。同年11月，特朗普訪華期間，中美兩國簽署了總金額高達2535億美元的“世紀大單”。在隨后訪問越南的行程中，特朗普則一改過去美國政府在南海問題上堅定支持菲律賓、越南等國對抗中國的態(tài)度，轉而對越南國家主席陳大光表示，自己愿做越南和中國等南海島礁聲索國之間的調解人。

對于中國而言，應充分利用特朗普政府新思維中的務實主義和功利主義特征，適當在地緣政治和經貿上做一些平衡和協調，并努力加強中美在經貿和安全上的相互依賴關系。同時，一方面要提高中美合作使美國受益的程度，另一方面要提高若發(fā)生中美沖突將給美國帶來損失的程度，進而使美國認識到，與中國合作帶來的收益，遠大于與中國交惡或沖突所帶來的收益。這樣做的目的就是保持中美關系大局穩(wěn)定，從而有利于中國抓住難得的歷史機遇，加快國內的全面發(fā)展和秩序建設，并在此基礎上推動東亞和周邊地緣戰(zhàn)略格局朝著有利于中國的方向調整重塑。

三是針對特朗普政府的新型多邊主義和孤立主義傾向，擔起大國責任，擴大中國國際影響力。近期，特朗普政府減少了對全球化和國際經濟事務的參與，也正在減少對國際社會的安全承諾。美國減少對國際社會的安全承諾，還不至于產生即刻而巨大的負面影響，因為人們相信美國在今后很長時間里，仍會是世界上頭號軍事強國。只要美國的軍事力量仍然是最強大的，它的軍事威懾力就會繼續(xù)存在。

但是，美國在世界經濟領域的撤出，則可能導致嚴重后果。從歷史經驗看，經濟利益是美國在世界各地保持戰(zhàn)略存在、進行軍事介入的根本動力。也就是說，美國在世界各地的軍事干預、充當“世界警察”，從根本上講并非出于道義，而是出于實實在在的經濟利益。將來，如果美國實行孤立主義，在世界范圍內收縮經濟利益，那么一旦某個地區(qū)沒有了美國的經濟利益，美國就不會有動力繼續(xù)在那里充當國際警察。當前的中東就是個典型的例子。

此外，美國在世界經濟領域的撤出，也將對中國造成較大影響。在美國退出一些多邊機制之后，中國成為經濟全球化和區(qū)域化的關鍵推動者甚至引領者。其他西方國家也都看到了這一點，認為美國給了中國一個機會。

那么，中國該怎么做？中國是崛起中的大國，盡管仍是發(fā)展中國家，但已度過國家崛起的初級階段，成為世界第二大經濟體和最大貿易國。實際上，中國正在經歷從國際體系的獲益者到建設者的角色轉變，不僅國際社會期望中國承擔區(qū)域和國際責任，中國實際上也正在承擔越來越多的責任。

一方面，隨著國力上升，中國應肩負起更大的國際責任，在擴大對外開放的同時，向地區(qū)和國際社會提供更多公共產品，尤其在推動和引導本地區(qū)乃至全球的經濟發(fā)展上應發(fā)揮更大作用。比如，深入推進“一帶一路”國際經濟合作，以及“親、誠、惠、容”的周邊外交，歡迎其他國家搭乘中國發(fā)展的“快車”“便車”等，同時也應逐步向國際社會提供更多安全領域的公共產品，包括反恐、護航、維持地區(qū)穩(wěn)定等，這樣才能更好地打造地區(qū)命運共同體和人類命運共同體。

誠然，美國減少向國際社會提供公共產品，對中國而言既是機遇也是挑戰(zhàn)。畢竟中國從改革開放至今也才40年，經濟上大規(guī)模的“走出去”走向國際社會也只是進入21世紀以后的事情，軍事上的“走出去”才剛剛起步，因而尚不具備強大的能力向地區(qū)和全球提供經濟、安全等方面的足夠的公共產品。但中國可以利用這次機會，調整自身心態(tài)，厚植國際人脈，努力擴大對外交往和國際影響力，加速崛起成為全方位的強國。

另一方面，如前所述，中國要處理好和美國的關系。畢竟美國還是世界最大的經濟體和頭號強國，中國在各方面和美國還存在很大差距。

四是針對美國政府對朝核問題采取的拖延應對，提高戰(zhàn)略警惕，爭取解決半島問題的主動權。正如報告所指出的，朝核危機最大的受害者是中國這樣的朝鮮鄰國，而不是美國。因此，在朝核問題上，中國必須提高戰(zhàn)略警惕，將其看作是關系自身重大安全利益的問題。中國最應該擔心的就是其他國家拖延，最后讓朝鮮成為名副其實的核武國家。如果這樣，中國必然是最大的受害者。

朝鮮一旦成為核武國家，韓國和日本也勢必向核武國家邁進。對這兩國而言，發(fā)展核武只是時間而非技術問題。結果，中國將成為世界上唯一被核武包圍的國家。目前，中國周邊的俄羅斯、巴基斯坦、印度等國已擁有核武，朝鮮一旦擁核，就有可能增加三個，即朝鮮、韓國、日本。

中國該如何處理朝核問題？首先，要區(qū)分眼前利益和長遠利益。很多人所擔心的難民潮等問題是眼前問題，而非長遠問題，因為難民潮是暫時的，而核危機則是永恒的。如果因為眼前利益而忽視長遠利益，回避現實問題的解決，那就將使中國長期陷入困境之中。

其次，要爭取戰(zhàn)略主動權。朝核問題對美國的影響要遠遠小于對中國的影響，所以不能僅看美國的反應，否則會陷入非常被動的境地。對中國而言，若不爭取主動權，或將主動權拱手讓予美國，半島危機的解決或拖延，都將極大地傷害中國的地緣戰(zhàn)略利益。

再次，中國應在核不擴散問題上發(fā)揮關鍵作用。朝核危機與其說給中國出了個難題，倒不如說是中國向世界證明自己實力和擔當的機遇。隨著美國全球領導力的衰退，任重道遠的核不擴散制度建設正留給中國更多的作為空間。對中國而言，更多地在“核不擴散”領域發(fā)揮作用、參與全球治理，將給中國帶來更多的國際威信。

（第一作者系新加坡國立大學東亞研究所所長，教授；第二作者系國防大學戰(zhàn)略咨詢中心副教授）

（責任編輯：徐海娜）

[1] The White House， National Security Strategy of the United States of America， December 2017， p. 27.

[2] The White House， National Security Strategy of the United States of America， December 2017， p. 3.

[3] The White House， National Security Strategy of the United States of America， December 2017， p. 40.

[4] The White House， National Security Strategy of the United States of America， December 2017， pp. 18-19.