張可云

4月17日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目曝光了《污染大戶身邊的“黑保護(hù)”》：山西三維集團(tuán)違規(guī)傾倒與排放工業(yè)廢渣和廢水，危害地方百姓健康并破壞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。這一大型企業(yè)污染地方環(huán)境事件被揭露后引起了各級(jí)政府部門與社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

作為一家資產(chǎn)總值超過(guò)45億的上市企業(yè)，位于山西洪洞縣的三維集團(tuán)對(duì)這個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)影響應(yīng)該是不小的。事實(shí)上，在一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)困難、發(fā)展壓力較大的地區(qū)，這類對(duì)當(dāng)?shù)亍爸е髽I(yè)”不當(dāng)違法行為睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，這已經(jīng)成了必須解決的一個(gè)重大問(wèn)題。

企業(yè)是地方發(fā)展的微觀主體與“細(xì)胞”，理應(yīng)得到當(dāng)?shù)卣闹С?。然而，在一些地方?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一的地區(qū)，往往是一兩家企業(yè)坐大。正是由于這類企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大，其在企業(yè)發(fā)展方式選擇方面有時(shí)候不顧及保護(hù)資源與環(huán)境，而且一些企業(yè)的不法行為往往得不到地方政府的及時(shí)制止與處理。有些地區(qū)仍舊沉浸于“先污染后治理”的錯(cuò)誤發(fā)展理念之中。凡此種種，均與中央所倡導(dǎo)的綠色發(fā)展理念背道而馳。

“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，是“五位一體”總體布局中不可或缺的環(huán)節(jié)。針對(duì)地方惡意工業(yè)污染事件，那些敢于曝光無(wú)良企業(yè)的新聞媒體，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)其建立保護(hù)機(jī)制，防止媒體記者的人身受到地方黑惡勢(shì)力攻擊。但僅將希望寄托于媒體曝光是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要企業(yè)、地方與中央政府共同努力。

首先，無(wú)論何種類型的企業(yè)，必須秉持綠色發(fā)展理念與社會(huì)公德意識(shí)。缺乏公德意識(shí)的企業(yè)不可能具有良好的發(fā)展氛圍，而肆意破壞資源與環(huán)境的企業(yè)注定不可能得到當(dāng)?shù)孛癖姷闹С?。這類企業(yè)即使對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶動(dòng)作用很強(qiáng)，對(duì)地方GDP貢獻(xiàn)很大，也不可能持續(xù)發(fā)展。

污染性行業(yè)的企業(yè)必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)投入，自覺(jué)接受有關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管。企業(yè)追求利潤(rùn)增長(zhǎng)是無(wú)可厚非的，但不能突破社會(huì)公德這一底線。

其次，“綠水青山就是金山銀山”，對(duì)于通過(guò)招商引資引入的新企業(yè)，當(dāng)?shù)卣欢ㄒ獓?yán)把環(huán)保關(guān)，不能“胡子眉毛一把抓”；對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)，無(wú)論其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有多大，都不能放松對(duì)其環(huán)境責(zé)任的監(jiān)管，更不能對(duì)企業(yè)惡意污染事件不聞不問(wèn)，甚至是包庇縱容。

地方政府需要制定科學(xué)的地方發(fā)展思路，確定合理的地方發(fā)展方向。如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)過(guò)度依賴于一兩家企業(yè)，很有可能就會(huì)出現(xiàn)“不想管”“不愿管”的現(xiàn)象。

最后，在基層政府“不愿管”時(shí)，上級(jí)政府乃至中央政府就需要完善追責(zé)制度，同時(shí)完善支持困難地區(qū)的區(qū)域政策。對(duì)放任地區(qū)內(nèi)的局部污染，在績(jī)效評(píng)估時(shí)中央政府可以采取一票否決制。

困難地區(qū)一般是通過(guò)自身努力解決不了主要發(fā)展問(wèn)題的區(qū)域，因此這類地區(qū)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵，而由于自身發(fā)展水平與條件等原因，這類區(qū)域中有一部分地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)為污染性行業(yè)。中央政府也需要運(yùn)用優(yōu)惠的區(qū)域政策支持這類區(qū)域發(fā)展，并在一些方面對(duì)這類區(qū)域作出單獨(dú)安排?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授）