王海珍

河北雄安新區(qū)的設(shè)立是一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇。作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項戰(zhàn)略舉措，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，將形成北京新的兩翼，拓展京津冀區(qū)域發(fā)展新空間。那么，一個值得關(guān)注的邏輯是，如果是“幾個一批”和“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”五種方式轉(zhuǎn)移的非首都功能是不是雄安新區(qū)所應(yīng)容納的主要內(nèi)容，這些內(nèi)容與未來雄安新區(qū)七個方面的重點任務(wù)是不是相互匹配，這是未來政策實踐所應(yīng)注意的問題。

雄安新區(qū)與其他新區(qū)的區(qū)別

2017年2月23日，習(xí)近平總書記專程到河北省安新縣進(jìn)行實地考察，主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，要建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。這里突出了“四區(qū)”的功能定位。

雄安新區(qū)與其他綜合改革示范區(qū)的本質(zhì)區(qū)別在哪里？以濱海新區(qū)為例，濱海新區(qū)是天津市下轄的副省級區(qū)、國家級新區(qū)和國家綜合配套改革試驗區(qū)，國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)?？偯娣e2270平方公里（比雄安新區(qū)的長期規(guī)劃面積2000平方公里還大），常住人口297萬，濱海新區(qū)的功能定位為：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為中國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。濱海新區(qū)建設(shè)的任務(wù)主要是：一是改革開放（側(cè)重開放），二是新產(chǎn)業(yè)，三是交通網(wǎng)，四是新城區(qū)。

可以看出，雄安新區(qū)比濱海新區(qū)在功能定位上主要是多了新服務(wù)（非首都功能承載地）；在改革開放上，雄安新區(qū)改革與開放置于兩個相對獨立的任務(wù)之中，是兩個任務(wù)并重的格局。

雄安新區(qū)的使命：重在改革與創(chuàng)新

從目前改革開放發(fā)展的角度出發(fā)，自1992年第一個國家級新區(qū)——上海浦東新區(qū)成立至今，天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)以及長春新區(qū)等國家級綜合改革示范區(qū)不斷建立發(fā)展起來。但是，回顧這些新區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展可以看出，部分新區(qū)的建設(shè)發(fā)展在發(fā)揮改革示范作用上有待進(jìn)一步強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革上有待進(jìn)一步完善、要素集聚和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上有待進(jìn)一步夯實，更重要的是，各個新區(qū)建設(shè)的軟件建設(shè)有待進(jìn)一步深化。

雄安新區(qū)作為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，可能以下四個方面是重要的：

一是承接北京的部分功能。發(fā)揮非首都功能主要承載地，可能需要根據(jù)京津冀一體化的角度，考慮各個城市的資源稟賦和功能定位，有所選擇、有所側(cè)重。

二是改革任務(wù)的新載體。深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的發(fā)展更多是一種“開放”導(dǎo)向，大部分的改革是圍繞“開放”而進(jìn)行的，這可能是我國改革開放近40年的縮影；雄安新區(qū)能不能承載一種“改革”導(dǎo)向的歷史責(zé)任，圍繞內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式而進(jìn)行更加深入的改革。

三是發(fā)揮要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的功能，城市的發(fā)展需要有產(chǎn)業(yè)作為支撐。

最后是公共服務(wù)均等化的功能。雄安新區(qū)建設(shè)在河北，主要承載北京非首都功能，那么就涉及到雄安新區(qū)與北京市的公共服務(wù)均等化問題。從本質(zhì)上講，京津冀一體化的經(jīng)濟(jì)要素流動已經(jīng)較為順暢且深入，一體化的核心仍然是與公共服務(wù)領(lǐng)域一體化的問題。比如，土地、戶籍、教育、醫(yī)療等。比如，在房地產(chǎn)市場問題上需要有改革性的思路。雄安新區(qū)在要素自由流動和公共服務(wù)均等化上需要有創(chuàng)新性思維。

雄安新區(qū)的規(guī)劃：構(gòu)建穩(wěn)固多贏三足鼎立“京三角”

建立一個“以北京為核心的三角結(jié)構(gòu)核心城市群布局”，可以稱其為“京三角”，對京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解首都功能具有重要的價值。在這一區(qū)域中，北京、天津兩座國際性大都市是這一三角結(jié)構(gòu)中天然的兩個頂角，而在河北尋找一個能夠與前二者在同等重量級上相呼應(yīng)的第三角，還有一定難度。

現(xiàn)在，雄安新區(qū)的成立，正是要打造一個能夠與北京、天津相呼應(yīng)的第三角，構(gòu)成一個完整的“京三角”結(jié)構(gòu)，所以雄安新區(qū)的成立將對京津冀地區(qū)和全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要意義。從經(jīng)驗上看，我國有以上海、杭州、南京為三個頂角支撐的“長三角”城市群，有以廣州、深圳、珠海為三角支撐的“珠三角”城市群，已經(jīng)取得了輝煌的建設(shè)成就。

總的來說，雄安新區(qū)的建立，給北京提升城市質(zhì)量和河北經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展都帶來了巨大的歷史機(jī)遇。在國家戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動下，“京三角”這一城市布局戰(zhàn)略的實施，會極大地打開京津冀協(xié)同發(fā)展的新空間，也為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育出下一個健康、快速增長的核心區(qū)域。

新的歷史時期，北京政治中心、文化中心的功能定位未變，但增加了科技創(chuàng)新中心、國際交往中心的定位，城市空間結(jié)構(gòu)因之會出現(xiàn)調(diào)整。北京城市空間的結(jié)構(gòu)是歷史形成的，也會隨著歷史的進(jìn)步而演進(jìn)。城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展帶來交通擁堵、空氣污染、房價高漲等“大城市病”，一方面源于人口的快速增長同水資源、土地資源、環(huán)境資源以及公共服務(wù)供給不足的矛盾，另一方面更是城市功能過度集中在中心城區(qū)的產(chǎn)物。

因此，重點應(yīng)放在城市空間總體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，疏解城市中心區(qū)過度集中的功能，以京津冀區(qū)域整體系統(tǒng)的視角來考量，多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展有助于治理“大城市病”。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)配合人口、產(chǎn)業(yè)、用地、交通、文化、生態(tài)、科技等的協(xié)同，促進(jìn)和帶動京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。

讓雄安經(jīng)得起歷史考驗

中國古人有“究天人之際，通古今之變”的傳統(tǒng)，在人類繁衍和建設(shè)人居環(huán)境的過程中一直探索著“人”與“自然”的關(guān)系。把握新時代城市與區(qū)域發(fā)展的規(guī)律，萬變不離其宗。山河湖海的自然生態(tài)格局無法改變；人與自然和諧共處、建設(shè)美好人居的理想未變；政治中心、東方文明中心的功能定位不變；從空間布局的角度看，北京城市空間的內(nèi)核和中軸一直未變。京津冀地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，它的一體性是行政區(qū)劃不能分割的。

“城市的最終使命是帶領(lǐng)人類自覺地參與宇宙和歷史的進(jìn)程。”社會哲學(xué)家劉易斯？芒福德如是說。從中國古代的民本思想到中央提出的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，到中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨，是有一條脈絡(luò)貫穿的，京津冀發(fā)展的根本目的是讓這片區(qū)域上的人民生活得更好，詩意地棲居在這片大地上，在城市工作領(lǐng)域中細(xì)化十八屆五中全會明確堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

建設(shè)雄安新區(qū)是一項歷史性工程，需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不留歷史遺憾；以改革開道，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，全面提高資源配置效率，建立體制機(jī)制新高地；以民生為本，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，補(bǔ)齊環(huán)京津冀周邊地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平短板。以改革和創(chuàng)新作為新區(qū)建設(shè)的重點，注重歷史定位、注重改革創(chuàng)新、注重軟件建設(shè)，讓雄安新區(qū)建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗。