[摘要] 改革開放以來，我國對外開放水平大幅提高，為我國自身和全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包容可持續(xù)增長做出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，我國仍然面臨參與國際分工層次偏低、開放潛力有待進(jìn)一步挖掘等問題。全面提升我國對外開放水平，應(yīng)以“一帶一路 ”為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和規(guī)則構(gòu)建功能，搶占新型全球價(jià)值鏈高位，擴(kuò)大貿(mào)易和投資自由化，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等接軌國際通行規(guī)則，提升沿海和內(nèi)陸沿邊開放水平。

[關(guān)鍵詞] 對外開放 問題 建議

[中圖分類號(hào)] F120；F74 [文獻(xiàn)標(biāo)示碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2018）02-0007-06

[作者簡介] 葉輔靖（1965 — ），湖北十堰人，曾任中國駐歐盟使團(tuán)正司級經(jīng)濟(jì)參贊，現(xiàn)任國家發(fā)展和改革委員會(huì)對外經(jīng)濟(jì)研究所所長，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、對外經(jīng)濟(jì)。

習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中明確指出，“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”，“中國堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)”。全面提升對外開放水平是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手，對于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義。

一、全面提高對外開放水平是適應(yīng)

引領(lǐng)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變局的必然要求

改革開放后近40年我國所處的國際環(huán)境正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、矛盾風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)等特征。全面提升對外開放水平，對于適應(yīng)引領(lǐng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（一）世界經(jīng)濟(jì)仍處深度調(diào)整階段，全面提升對外開放水平是培育競爭新優(yōu)勢、更好開拓國際空間的必然要求

國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)從危機(jī)前近6%的中高速增長轉(zhuǎn)向衰退、蕭條和曲折復(fù)蘇。未來5～10年，人口加速老齡化，通用技術(shù)創(chuàng)新難有新突破以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體宏觀政策空間大幅收窄，將繼續(xù)抑制消費(fèi)、投資和供給，加之經(jīng)濟(jì)全球化面臨新的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，國際貿(mào)易仍將疲軟，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)深度調(diào)整，不確定因素仍然較多。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整期往往是保護(hù)主義抬頭期、資源爭奪激烈期和國際摩擦上升期。我國外需從危機(jī)前的快速擴(kuò)大轉(zhuǎn)向持續(xù)疲軟，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體鼓勵(lì)制造業(yè)回流使得我國利用外資和引進(jìn)技術(shù)面臨越來越多障礙。在這樣的形勢下，只有通過形成全面開放新格局，加快培育技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等競爭新優(yōu)勢，加快改善國內(nèi)營商環(huán)境，加快通過自身開放推動(dòng)國外對等開放，才能有效對沖國際環(huán)境趨緊的不利影響，為商品、資本、技術(shù)等“引進(jìn)來”和“走出去”開拓更大市場空間。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化陷入低潮，全面提升對外開放水平是我國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、更好參與全球經(jīng)濟(jì)治理的必然要求

國際金融危機(jī)以來，保護(hù)主義日益抬頭。國際貨幣基金組織2016年報(bào)告顯示，2012年以來全球貿(mào)易保護(hù)主義措施持續(xù)增加，2015年達(dá)到高點(diǎn)。2012～2015年受貿(mào)易歧視措施影響的產(chǎn)品出口增速較2003～2007年大幅下降。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲弱，分“蛋糕”的競爭更加激烈，高速增長期掩蓋的國家之間、階層之間收入分配矛盾凸顯出來，使得反全球化和保護(hù)主義呈抬頭之勢。

我國是經(jīng)濟(jì)全球化的參與者、受益者和貢獻(xiàn)者。經(jīng)濟(jì)全球化陷入低潮，既給我國利用國際市場和資源帶來巨大挑戰(zhàn)，也給我國更加積極主動(dòng)地參與全球經(jīng)濟(jì)治理帶來重大機(jī)遇。抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)的關(guān)鍵是全面提升對外開放水平，對內(nèi)通過復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)自由貿(mào)易港，擴(kuò)大市場開放、改善營商環(huán)境，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化；對外通過“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，以自身改革開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加健康的方向發(fā)展。

（三）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面提升對外開放水平是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力的必然要求

新常態(tài)的一個(gè)突出特征是，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的舊動(dòng)力難以為繼，但新動(dòng)力尚不能完全接續(xù)。從舊動(dòng)力看，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻調(diào)整，通過制造業(yè)擴(kuò)大出口和招商引資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的空間大幅收窄；國內(nèi)供給面深刻變化，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資和增加要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的空間大幅收窄；人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)的需求空前提升，通過犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的空間大幅收窄。從新動(dòng)力看，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能積聚培育，但不足以抵消傳統(tǒng)動(dòng)能下滑的影響，拓展增長新空間十分必要也十分緊迫。

與改革開放后我國前幾輪經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)不同，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速換檔既有總量性、周期性因素，但更關(guān)鍵的是結(jié)構(gòu)性因素，根源在于供給結(jié)構(gòu)未能及時(shí)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。在這樣的形勢下，通過形成全面開放新格局，更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就顯得尤為重要和迫切。一方面，通過擴(kuò)大市場準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)高水平“引進(jìn)來”，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，增加有效的中高端供給；另一方面，通過主動(dòng)開放實(shí)現(xiàn)大規(guī)?！白叱鋈ァ保苿?dòng)富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，助力過剩產(chǎn)能化解，減少無效的低端供給，加快推動(dòng)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

（四）改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面提升對外開放水平是更好發(fā)揮開放對改革牽引和倒逼作用的必然要求

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，通過開放牽引和倒逼改革，不失為一條有效路徑。比如，我國加入WTO談判的過程中，為適應(yīng)WTO規(guī)則的需要，對國內(nèi)涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的法律法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)性清理，極大推進(jìn)了貿(mào)易投資便利化，成為以開放促改革的典型例子。在當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要啃硬骨頭、需要涉險(xiǎn)灘的關(guān)鍵時(shí)期，更需要發(fā)揮開放促改革的作用。比如，通過擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，倒逼國內(nèi)服務(wù)業(yè)管理體制改革；通過高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)談判，倒逼國內(nèi)貿(mào)易投資規(guī)則加快與國際接軌；通過推動(dòng)企業(yè)“走出去”參與國際市場競爭，倒逼完善現(xiàn)代企業(yè)制度等?？傮w看，全面提升對外開放水平，更好發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革在整體改革中的排頭兵作用，是全面深化改革的必然要求，也是改革順利爬坡過坎的必然邏輯。

二、與發(fā)達(dá)國家相比，

我國對外開放水平仍然存在不小差距

（一）參與國際分工的層次仍然偏低

改革開放40年來，我國已經(jīng)深度融入國際分工體系，商品出口額多年位居世界首位，出口商品結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)出口額占比穩(wěn)居30%左右，也培育了華為、三一重工等全球知名品牌。但整體上看，我國出口商品技術(shù)水平相對落后、品牌價(jià)值偏低、關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀并未根本改變，整體仍然處于全球價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，參與國際分工的層次顯著低于歐美發(fā)達(dá)國家。目前，學(xué)術(shù)界主要以單位出口所創(chuàng)造的國內(nèi)增加值這一指標(biāo)衡量一國參與國際分工的層次。據(jù)OECD測算，當(dāng)前美國、日本和德國出口1美元商品所創(chuàng)造的國內(nèi)增加值，分別高達(dá)0.85、0.853和0.744美元，而我國僅為0.68美元，和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍有明顯差距。

（二）貨物貿(mào)易自由化水平整體上仍低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體

加入WTO以來，我國一直致力于推動(dòng)貨物貿(mào)易自由化，目前貨物貿(mào)易自由化水平在新興市場國家中處于領(lǐng)先水平，在農(nóng)產(chǎn)品等敏感領(lǐng)域開放水平甚至超過部分發(fā)達(dá)國家。按照世界經(jīng)濟(jì)論壇全球經(jīng)濟(jì)競爭力報(bào)告公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國的整體關(guān)稅水平為11.6%①，明顯低于印度的12.9%、巴西的12.1%。然而，美國、英國的整體關(guān)稅水平分別僅為1.6%和1.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國。從具體商品種類看，我國不但對精密儀器、高端裝備等競爭力較弱的商品設(shè)置一定的關(guān)稅稅率，也對服裝、家電、五金、玩具等我國在制造環(huán)節(jié)競爭力已經(jīng)較強(qiáng)的產(chǎn)品設(shè)置較高的最惠國稅率。如我國服裝、鞋帽的最惠國稅率基本在10%以上，部分產(chǎn)品甚至超過20%；家電的最惠國稅率在15%以上。由于這類產(chǎn)品我國整體處于巨額順差，因此世界各國，甚至很多發(fā)展中國家客觀上有著希望我國降低這類產(chǎn)品的關(guān)稅水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡的訴求。

除關(guān)稅外，我國在通關(guān)、質(zhì)檢等貿(mào)易便利化領(lǐng)域也有較大的改善空間。雖然近年來我國一直積極推進(jìn)“單一窗口”等貿(mào)易便利化措施，對外貿(mào)易的通關(guān)便利化程度大幅度提升，但和國際先進(jìn)水平相比仍有一定差距，這種差距在進(jìn)口便利化方面表現(xiàn)得更為明顯。世界銀行2017年全球營商環(huán)境報(bào)告的數(shù)據(jù)表明，我國的平均出口通關(guān)時(shí)間為25.9小時(shí)，已經(jīng)優(yōu)于美國的27小時(shí)；但我國的平均進(jìn)口通關(guān)時(shí)間為92.3小時(shí)，遠(yuǎn)高于美國的54小時(shí)。

（三）服務(wù)貿(mào)易和投資自由化水平和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在較大差距

在《中華人民共和國外國投資法》（征求意見稿）以及相關(guān)配套文件出臺(tái)之后，我國已經(jīng)基本形成了負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國民待遇的外資管理新框架，服務(wù)貿(mào)易和投資自由化②水平持續(xù)提高。然而，和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國在投資自由化方面仍然存在較大差距。

一是對外資企業(yè)的股比限制等準(zhǔn)入限制措施，仍然較發(fā)達(dá)國家嚴(yán)重。在制造業(yè)領(lǐng)域，歐美發(fā)達(dá)國家基本上已經(jīng)全面取消了針對外資企業(yè)的特別管理措施。如美國僅在核能、礦產(chǎn)這兩個(gè)制造業(yè)領(lǐng)域，制定在一定的股比限制或董事會(huì)成員國籍要求。而我國當(dāng)前的特別管理措施中，除禁止部分礦產(chǎn)、核能等領(lǐng)域外資進(jìn)入外，還明確規(guī)定汽車、飛機(jī)、船舶等制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y有股比要求（汽車中方控股比例不低于50%，船舶必須中方控股），其數(shù)量仍然較發(fā)達(dá)國家為多。目前在中歐、中美雙邊投資協(xié)定談判中，外方均對我國在汽車、船舶等領(lǐng)域的特別管理措施提出了不同意見，希望能夠進(jìn)一步放寬。而在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我國在加油站、醫(yī)療、教育、市場調(diào)查、文化、電信、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等領(lǐng)域或者不允許外資進(jìn)入，或者必須成立合資企業(yè)，甚至要求中方必須控股。而美國、英國等絕大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域均基本上不要求股比限制。在證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，我國長期以來對外資控股態(tài)度謹(jǐn)慎，但在2017年對相關(guān)政策予以調(diào)整，將在未來3～5年之后全面允許外資獨(dú)資企業(yè)進(jìn)入我國。

二是大多數(shù)服務(wù)業(yè)對外資企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍有諸多顯性或隱性的限制。一方面，相關(guān)法律法規(guī)對于外資的業(yè)務(wù)范圍相較內(nèi)資企業(yè)存在明顯差異。如在證券領(lǐng)域，雖然我國已經(jīng)放寬了外資投資證券業(yè)的股比限制，但現(xiàn)行法律體系仍然規(guī)定合資證券企業(yè)只能從事人民幣普通股、外資股和政府債券、公司債券的承銷與保薦，外資股的經(jīng)紀(jì)，政府債券、公司債券的經(jīng)紀(jì)和自營這幾項(xiàng)，其經(jīng)營范圍明顯較內(nèi)資證券機(jī)構(gòu)為窄。在銀行領(lǐng)域，我國雖然允許設(shè)立外資獨(dú)資銀行和合資銀行，但要求外資獨(dú)資銀行的股東必須為商業(yè)銀行，且設(shè)立了明確的總資產(chǎn)規(guī)模門檻，而美國等發(fā)達(dá)國家則并無這類明確規(guī)定。再如，在電信領(lǐng)域，我國雖然允許外資企業(yè)以非控股形式進(jìn)入增值電信和基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，但對于外資電信企業(yè)能夠從事的具體業(yè)務(wù)，則基于《電信業(yè)務(wù)分類目錄》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》以及中國電信業(yè)對WTO的承諾減讓表實(shí)施業(yè)務(wù)準(zhǔn)入許可。目前，由于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型電信服務(wù)形式未能歸入承諾減讓表，實(shí)際上外資企業(yè)均無法從事相關(guān)業(yè)務(wù)。另一方面，雖然相關(guān)法律法規(guī)中，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的準(zhǔn)入是“一套標(biāo)準(zhǔn)”，但由于內(nèi)外資企業(yè)自身?xiàng)l件存在明顯差異，客觀上形成了事實(shí)上的非國民待遇。如在教育培訓(xùn)行業(yè)，內(nèi)外資在設(shè)立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)上的資質(zhì)要求并無明顯差異，但在實(shí)際工作中，外資在上海設(shè)立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)需要市教育部門發(fā)放業(yè)務(wù)準(zhǔn)入許可，而內(nèi)資企業(yè)只需要各區(qū)縣發(fā)放業(yè)務(wù)準(zhǔn)入許可，外資企業(yè)獲得許可的難度明顯高于內(nèi)資企業(yè)。再如，我國曾要求所有進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域的企業(yè)均要設(shè)立研發(fā)中心，這一政策本身并不存在歧視性，但外資企業(yè)則認(rèn)為由于外資企業(yè)只能以合資方式進(jìn)入我國，這實(shí)際上是強(qiáng)制要求外資企業(yè)設(shè)立合資研發(fā)中心以轉(zhuǎn)讓技術(shù)，因此認(rèn)為這屬于典型的非國民待遇。

（四）部分國內(nèi)現(xiàn)行管理體制未能和國際通行規(guī)則有效銜接

當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)已經(jīng)由關(guān)稅等“邊境”領(lǐng)域，逐漸轉(zhuǎn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、環(huán)境政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策等“邊境后”領(lǐng)域。從美韓FTA、日本—?dú)W盟FTA和剛剛生效的CPTPP的談判內(nèi)容看，“邊境后”政策的內(nèi)容均超過了“邊境”政策。我國近年來大幅度推進(jìn)國內(nèi)規(guī)則和國際先進(jìn)規(guī)則接軌，如加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、禁止企業(yè)以破壞環(huán)境為代價(jià)擴(kuò)大出口、大力推進(jìn)投資管理體制改革等，成績十分顯著。但由于多方面的原因，仍有相當(dāng)一部分國內(nèi)的管理體制和國際通行規(guī)則未能有效接軌，形成了事實(shí)上的非國民待遇。如在醫(yī)療領(lǐng)域，雖然我國允許設(shè)立中外合資醫(yī)院，但衛(wèi)生部門對于醫(yī)院評級和醫(yī)生職級晉升的管理體制未能和國際規(guī)則有效兼容，導(dǎo)致中外合資醫(yī)院在評級、參與醫(yī)保、醫(yī)生晉級等方面和傳統(tǒng)三甲醫(yī)院的待遇存在很大差別。再如，我國雖然已經(jīng)對于大多數(shù)外資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施了備案制管理，但由于在我國現(xiàn)行體制下，項(xiàng)目正式開工必需預(yù)先取得環(huán)境安全許可、消防安全許可等多項(xiàng)前置許可，而大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將這些許可置于事中事后環(huán)節(jié)，這種制度差異導(dǎo)致外資企業(yè)仍然認(rèn)為現(xiàn)行的備案制管理“名不副實(shí)”。又如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，我國法律體系對被侵權(quán)人遭受的實(shí)際損失的衡量范圍要遠(yuǎn)小于歐美發(fā)達(dá)國家，且并未實(shí)施可能導(dǎo)致巨額罰金的懲罰性賠償制度，導(dǎo)致我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)所可能付出的代價(jià)遠(yuǎn)較歐美發(fā)達(dá)國家為低，不利于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。最后，當(dāng)前很多地方政府已經(jīng)進(jìn)入“選資”階段，對內(nèi)外資企業(yè)的投資項(xiàng)目設(shè)立利潤率、研發(fā)強(qiáng)度、技術(shù)水平等門檻，有的甚至以地方法令形式出臺(tái)。這種“選資”的理念是正確的，但應(yīng)該通過修改土地競價(jià)相關(guān)法規(guī)的方式進(jìn)行，如果對某個(gè)地區(qū)的外資準(zhǔn)入設(shè)立了公開的行業(yè)限制和技術(shù)要求，則有被認(rèn)為是“非國民待遇”的風(fēng)險(xiǎn)，也不符合公平市場準(zhǔn)入的精神。

（五）開放區(qū)域結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)

內(nèi)陸沿邊開放雖然取得顯著成績，但與沿海相比仍是開放的洼地和短板。特別是我國西部地區(qū)擁有全國72%的國土面積、27%的人口、20%的經(jīng)濟(jì)總量，而對外貿(mào)易、利用外資和對外投資占全國的比重都不到8%，且近年來占比甚至呈現(xiàn)下降態(tài)勢。從下表中可以看出，2011～2014年間，東部地區(qū)利用外資規(guī)模占比整體呈現(xiàn)明顯下降趨勢。然而，雖然東部地區(qū)在2016年出現(xiàn)了較為明顯的增速下滑，但仍維持3.23%的正增長，說明東部地區(qū)良好的營商環(huán)境、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍對外資具有較強(qiáng)吸引力。而2015年之后，中西部利用外資規(guī)模走勢明顯弱于東部地區(qū)，甚至出現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢。特別在2016年，中部地區(qū)利用外資增速僅為-32.05%，嚴(yán)重拖累了我國2016年整體利用外資的增長。這說明當(dāng)初中西部地區(qū)利用外資的高速增長，是在較低基數(shù)背景下加快承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，在營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面并未完全形成吸引外資的核心競爭力，中西部地區(qū)擴(kuò)大開放尚未在真正意義上徹底破題。此外，我們對外部世界的認(rèn)知和了解需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、全面提升我國對外開放水平的政策建議

（一）以“一帶一路”為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和規(guī)則構(gòu)建功能

“一帶一路”是新時(shí)代全面提升對外開放水平的重點(diǎn)，也是我國構(gòu)建面向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家兩個(gè)開放體系、更加積極主動(dòng)對發(fā)展中國家開放的主要抓手。近4年來，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得顯著成就。下一步，應(yīng)推動(dòng)“一帶一路”體制機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)“一帶一路”規(guī)則構(gòu)建功能，提高“一帶一路”合作機(jī)制化規(guī)范化水平。一是立足國際合作高峰論壇，建立“一帶一路”常態(tài)化組織機(jī)制。二是基于現(xiàn)有多雙邊合作協(xié)議，打造“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同機(jī)制。三是鞏固FTA既有成果，構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則。四是整合融資平臺(tái)，健全“一帶一路”融資機(jī)制。五是著眼長遠(yuǎn)合作與發(fā)展，強(qiáng)化“一帶一路”安全保障機(jī)制。

（二）把握新技術(shù)革命重大機(jī)遇，搶占新型全球價(jià)值鏈高位

一國在國際分工中的地位是其要素稟賦和核心競爭力的真實(shí)反映。為全面實(shí)現(xiàn)我國向全球價(jià)值鏈的中高端躍升，一是應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署，全面提升我國在先進(jìn)技術(shù)、高素質(zhì)人才等高端要素的稟賦，為我國提升在國際分工中的地位奠定基礎(chǔ)；二是應(yīng)大力發(fā)展咨詢、廣告、品牌、市場推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等能夠有效提升企業(yè)品牌價(jià)值的服務(wù)業(yè)，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為企業(yè)向品牌營造這一高附加值環(huán)節(jié)延伸創(chuàng)造良好環(huán)境；三是應(yīng)積極把握新技術(shù)革命的機(jī)遇，大力發(fā)展跨國研發(fā)合作、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作、個(gè)人定制型跨境電子商務(wù)等新型國際分工方式，以在新型分工中占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，搶占制高點(diǎn)。

（三）以推動(dòng)和主要貿(mào)易伙伴雙向開放為抓手，加快推進(jìn)商品貿(mào)易自由化

雖然我國在全球價(jià)值鏈中尚未達(dá)到中高端位置，但在大多數(shù)商品，特別是一般消費(fèi)品的加工制造環(huán)節(jié)，我國的競爭力已經(jīng)居于世界首位，在這類商品實(shí)施相對較高的關(guān)稅稅率對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)作用并不強(qiáng)，甚至對我國企業(yè)在競爭中進(jìn)一步提升生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量可能帶來消極影響。我國完全可以以FTA談判為抓手，逐步擴(kuò)大服裝、鞋帽、家電、五金、化工等領(lǐng)域的商品貿(mào)易自由化。但在具體的合作中，既應(yīng)突出雙向開放的原則，將這些領(lǐng)域的商品貿(mào)易自由化作為FTA談判的重要籌碼，更要避免被相關(guān)行業(yè)的部分企業(yè)所“綁架”，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域商品開放面臨巨大阻力。

（四）分步驟分階段擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和投資自由化

服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制原因較為復(fù)雜，既有出于國家安全的合理考慮，也有部門利益的桎梏，還有傳統(tǒng)管理思維的固化。建議分三個(gè)階段逐步推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和投資自由化：短期內(nèi)，對于汽車、船舶、航天裝備等制造業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的全面國民待遇，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域除已經(jīng)擴(kuò)大開放的銀行、證券等行業(yè)外，允許醫(yī)療、加油站等行業(yè)全面實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資國民待遇。在中期內(nèi)，盡可能減少各個(gè)業(yè)務(wù)部門對內(nèi)外資企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，代之以事中事后監(jiān)管，對于必須保留業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的部門應(yīng)明確許可的具體條件。在長期內(nèi)，建立內(nèi)外資一視同仁，能夠有效維護(hù)信息、文化、教育等領(lǐng)域國家安全的監(jiān)管體制，在此基礎(chǔ)上對教育、文化、通信等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)外資一視同仁。

（五）依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重要平臺(tái)，建設(shè)性推動(dòng)和國際通行規(guī)則接軌的國內(nèi)規(guī)則體系

必須看到，當(dāng)前的國際通行規(guī)則仍然以歐美發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)，客觀上存在維護(hù)發(fā)達(dá)國家利益的因素，不能完全照搬；但其中相當(dāng)一部分規(guī)則符合全球化的大趨勢，能夠有效提高市場運(yùn)行效率，維護(hù)市場公平，應(yīng)當(dāng)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為主要平臺(tái)，加快推進(jìn)試點(diǎn)，積極接軌。建議一是借鑒美國、日本、臺(tái)灣地區(qū)等的經(jīng)驗(yàn)，減少項(xiàng)目建設(shè)在安全、環(huán)保等領(lǐng)域的前置許可，代以嚴(yán)厲的事中事后監(jiān)管。二是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等我國和發(fā)達(dá)國家立場較為接近的領(lǐng)域，全面推進(jìn)規(guī)則接軌。三是在醫(yī)療、教育、建筑設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)和國際通行規(guī)則的互認(rèn)。四是在我國具有優(yōu)勢的跨境電子商務(wù)、移動(dòng)支付等新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域，爭取將國內(nèi)規(guī)則上升為國際通行規(guī)則。

（六）以自由貿(mào)易港為主要抓手提升沿海開放水平，探索內(nèi)陸沿邊開放的有效模式和路徑

探索建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港是引進(jìn)高端生產(chǎn)要素、創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)合作模式的重要舉措。建設(shè)自由貿(mào)易港，應(yīng)基于各地不同的優(yōu)勢制定不同的推進(jìn)策略，不能千篇一律。具體而言，應(yīng)在以下幾個(gè)層面對自由貿(mào)易港進(jìn)行探索：一是實(shí)行更高水平的“一線放開、二線管住”政策，在自由港內(nèi)探索形成一線無條件準(zhǔn)入、區(qū)內(nèi)免征免審、精準(zhǔn)事中事后監(jiān)管為代表的新型貨物貿(mào)易模式，大幅度推進(jìn)貿(mào)易便利化。二是探索在自由貿(mào)易港內(nèi)大幅度減少汽車、飛機(jī)制造以及醫(yī)療、教育、金融等服務(wù)業(yè)的外商直接投資準(zhǔn)入限制，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)全面實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的完全國民待遇和公平競爭。三是在自由貿(mào)易港內(nèi)大幅度放寬非居民的生活限制和從業(yè)資格限制，實(shí)現(xiàn)非居民和居民在求職上的平等待遇，并對非居民進(jìn)入自由港實(shí)施免簽證管理。四是探索在部分自由貿(mào)易港內(nèi)在咨詢、廣告、會(huì)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等高端商業(yè)服務(wù)方面實(shí)施多套規(guī)則并行和互認(rèn)制度，即同時(shí)實(shí)行國內(nèi)規(guī)則和歐美發(fā)達(dá)國家通行規(guī)則。五是允許部分自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立只與其他境外金融機(jī)構(gòu)發(fā)生金融交易，而不與我國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生金融交易的離岸金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展境外居民存款、境外居民貸款、境外居民衍生品交易等離岸金融業(yè)務(wù)。六是借鑒香港、新加坡等地經(jīng)驗(yàn)，探索對部分自由貿(mào)易港實(shí)施有利于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的特殊稅收制度，比如將企業(yè)所得稅稅率降低至10%或更低。

內(nèi)陸沿邊地區(qū)，特別是西部地區(qū)應(yīng)作為未來擴(kuò)大開放的重點(diǎn)。然而，內(nèi)陸沿邊地區(qū)的整體開放水平仍然落后于沿海地區(qū)，發(fā)展條件和沿海地區(qū)也存在明顯差異，不能照搬沿海開放模式。具體而言，一是在貿(mào)易便利化、投資便利化、構(gòu)建和國際通行規(guī)則接軌的營商環(huán)境等領(lǐng)域，應(yīng)對接最高標(biāo)準(zhǔn)的上海、深圳等地區(qū)，爭取實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”。二是在具體的對外合作業(yè)務(wù)領(lǐng)域，要重點(diǎn)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，找出獨(dú)特的開放模式，如依托陸路通道、江海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)開放合作走廊，或依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展對外合作，等等。三是要注重對外開放的區(qū)域布局，如沿邊省份應(yīng)合理處理好邊境地區(qū)和區(qū)域性對外合作樞紐之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

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