本刊記者 鄒笛

黨的十九大報告提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。在社會治理中，城市的治理是其中重要的一部分。隨著社會科技的發(fā)展，城市越來越大，隨之而來的是不斷涌入大城市的人口，日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題、交通問題、住房問題等。城市管理在整個城市的運轉(zhuǎn)中扮演著舉足輕重的角色。同時人們對美好生活的追求也從未止步，十九大報告中“美好生活”更是出現(xiàn)14次之多，然而只有創(chuàng)建出良好文明的城市，才能為美好生活提供長久發(fā)展的環(huán)境，城市治理尤為重要。自2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》以來，各地紛紛出臺相應(yīng)城市總體規(guī)劃，共同為打造文明祖國出力。

北京市

2017年9月底《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》獲批，總體規(guī)劃提出要提高城市治理能力，著力解決“大城市病”，從緩解交通擁堵、實現(xiàn)住有所居、治理大氣污染、提升市政基礎(chǔ)設(shè)施運行保障能力、創(chuàng)新城市治理方式等方面提出了具體的目標(biāo)及策略。以改革發(fā)展為手段，標(biāo)本兼治，綜合施策，全面提高城市治理水平。從精治、共治、法治、創(chuàng)新體制機制入手，構(gòu)建超大城市治理體系。

為與新的城市管理理念相適應(yīng)，2016年7月，北京市城市管理委掛牌成立，成為統(tǒng)一的城市管理主管部門，城市管理也從專業(yè)化精細(xì)化向綜合管理邁進。2017年，北京市發(fā)布《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017-2019年）行動方案》，城市管理“面子”與“里子”兼顧。

方案提出，北京市將利用三年時間，用“繡花工藝”完成整治提升東西城區(qū)的1674條背街小巷。屆時，核心區(qū)背街小巷將全部告別私搭亂建、開墻打洞、亂停車、亂占道、亂搭架空線等，“城市背面”將告別“城市病”。

2016年9月《北京“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，規(guī)劃以加快提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，增強運行保障能力；全面提升市容景觀品質(zhì)，增強環(huán)境保障能力；全面提升安全運行水平，增強應(yīng)急處置能力；系統(tǒng)提升城市管理效能，增強城市治理能力為發(fā)展目標(biāo)。分別對生活垃圾無害化處理率、生活垃圾資源化率、餐廚垃圾規(guī)范收運率、生活垃圾回收利用率、城市道路機械化清掃率、公廁達標(biāo)率、建筑垃圾規(guī)范處置率等十幾項規(guī)劃提出了規(guī)劃指標(biāo)。力求全力提高城市管理服務(wù)水平。

“十三五”期間北京市供熱、垃圾處理、市容環(huán)境等多個方面保障能力將進一步提升，其中，建筑垃圾資源化處置能力將達到800萬噸，北京市還將適時推進生活垃圾強制分類，機械化清掃保潔面積將達到1.5億平方米。

北京市堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，從精治、共治、法治、創(chuàng)新體制機制入手，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，形成與國際一流的和諧宜居之都相匹配的城市治理能力。

上海市

“這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)?！边@是2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時對上海提出的要求。

歷經(jīng)近一年的調(diào)查研究，2018年2月1日上海正式發(fā)布《貫徹落實〈中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強本市城市管理精細(xì)化工作的實施意見〉三年行動計劃（2018-2020年）》。

三年行動計劃提出明確目標(biāo)：到2020年，上海在城市設(shè)施、環(huán)境、交通、應(yīng)急（安全）等方面的常態(tài)長效管理水平全面提升，市民對城市管理的滿意度明顯提高，城市更加有序安全干凈、宜居宜業(yè)宜游，生活更加方便舒心美好。而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵是把握“一個核心”，以“三全四化”為著力點，推進“美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

“一個核心”，即城市管理的核心是人。堅持以人為本，意味著未來的城市管理，將更關(guān)注細(xì)節(jié)，更注重人的感受，致力于滿足人民群眾對美好生活的期待。

垃圾治理、環(huán)境治理等城市管理中的突出短板問題，也將受到更多關(guān)注。在上海前幾年推進“五違四必”環(huán)境綜合治理的基礎(chǔ)上，2018年將開展無違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果，預(yù)計“無違建創(chuàng)建先進居村”的創(chuàng)建完成率將達50%，拆除違法建筑不少于3600萬平方米；2019年，“無違建創(chuàng)建先進居村”創(chuàng)建完成率達90%；到2020年，完成突出存量違法行為的整治。同時，計劃到2019年，全面消除住宅小區(qū)內(nèi)利用“居改非”從事違法經(jīng)營活動的行為，總體實現(xiàn)可控有序。

未來三年，上海還將繼續(xù)加大水環(huán)境治理力度，深入推進生活垃圾、建筑垃圾等各類垃圾綜合治理，明確一系列具體目標(biāo)。這些舉措，都是從群眾反映強烈的突出問題和瓶頸短板入手，抓重點、補短板、強弱項，努力通過源頭治理和常態(tài)長效治理相結(jié)合，改善人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

加強城市精細(xì)化管理，上海還將致力于解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理服務(wù)，提供高品質(zhì)的生活環(huán)境。

三年行動計劃明確了13項重點任務(wù)、42小項實施內(nèi)容。計劃中提到，上海將通過加強精細(xì)化管理、創(chuàng)新體制機制、加快補齊短板，每年創(chuàng)建一批示范性“美麗街區(qū)”“美麗家園”和“美麗鄉(xiāng)村”，打造安全有序法治、高效便捷智慧、天藍地綠水清的城市環(huán)境。

下一步，上海將推進“城市大腦”建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享和深度應(yīng)用。更多運用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，推進城市治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。房屋、住宅小區(qū)、地下空間、道路橋梁、港口航道、交通運輸、河道湖泊、地下管線、道路架空線、綠化市容等領(lǐng)域，將完善城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，運用各種創(chuàng)新的手段，加強城市管理“神經(jīng)末梢”建設(shè)。在一個更為“智能”的城市管理架構(gòu)下，城市運營無疑會更高效。

2018年是三年行動計劃啟動實施的第一年。上海已經(jīng)明確了一批重點任務(wù)，使環(huán)境更美好，街區(qū)更美麗，家園更美麗，鄉(xiāng)村更美麗。包括推進中小河道治理，基本消除黑臭，打造河暢、水清、面潔、岸綠的水環(huán)境；開展架空線整治，完成100公里架空線入地，推進亂設(shè)攤、亂占道、亂設(shè)廣告、亂張貼、亂拋物治理；逐步完成2000年以前建成住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施改造和4000臺使用滿15年住宅電梯安全評估；配套完善農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、事務(wù)代理室、文化活動室、為農(nóng)服務(wù)站、便民農(nóng)家店等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

深圳市

深圳市政府于2017年1月26日正式印發(fā)實施《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》明確了深圳城市發(fā)展的總體目標(biāo)，即以“新發(fā)展理念”和“深圳質(zhì)量”為指引，以國際一流城市為標(biāo)桿，走出一條具有深圳特色、在全國具有示范引領(lǐng)作用的城市發(fā)展道路。

為更好地把握城市發(fā)展規(guī)律，提高規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性，推動和引領(lǐng)新時期城市發(fā)展邁上新臺階，《實施意見》明確要編制新一輪城市總體規(guī)劃，充分發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢，拓寬視野，進一步提升城市發(fā)展定位；同時，提出要加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要實現(xiàn)特區(qū)的一體化，還要跳出深圳行政邊界約束，增強區(qū)域輻射帶動能力，參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動珠三角世界級城市群共享共建。

針對深圳市土地資源緊缺的困境，《實施意見》提出既要在存量土地上做文章，加大城市更新等土地二次開發(fā)力度，推動土地集約高效利用。到2020年，深圳市將實現(xiàn)城市更新項目供地12.5平方公里，完成土地整備50平方公里。

針對海灣、河流污染，垃圾圍城等生態(tài)環(huán)境問題，《實施意見》提出加強海岸帶管理、劃定海洋生態(tài)紅線，開展河灣聯(lián)合整治、加快治水提質(zhì)工程建設(shè)，到2020年，消除全部黑臭水體；同時，建立“污染者自負(fù)”制度，從源頭上推行垃圾分類和減量發(fā)展，加快環(huán)境友好型的垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

針對違法建筑“老大難”問題，《實施意見》提出加大安全隱患排查整治，將全市所有違法建筑納入安全監(jiān)管和基層服務(wù)體系；同時，加快違建拆除消化，用五年左右時間全部清查并處理建成區(qū)內(nèi)所有違法建筑。此外，為避免重特大安全事故發(fā)生，提出強化屬地管理責(zé)任、完善城市安全預(yù)防體系和應(yīng)急體系等系列舉措。

另一方面，《深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動計劃（2016-2020年）》提出“十三五”期間，深圳市將進一步加快推進綜合交通、資源保障、生態(tài)環(huán)境、公共安全及空間拓展共362個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，項目總投資約14267億元，計劃五年完成投資約7230億元。

規(guī)劃提出要將深圳打造成綜合交通樞紐城市。軌道交通運營里程突破400公里；公交出行更加便捷，公共交通占機動出行分擔(dān)率達到65%，道路交通運行狀況基本保持穩(wěn)定。機場年旅客吞吐量達到4800萬人次，深圳港集裝箱年吞吐量達到2800萬標(biāo)箱。生態(tài)文明水平持續(xù)提升。全市城市污水集中處理率達到98%以上，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達到90%。全市城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，人均公園綠地面積達到17平方米。公共安全及空間拓展實現(xiàn)突破。提高防災(zāi)減災(zāi)能力，基本消除安全隱患，城中村環(huán)境實現(xiàn)根本改善。新增填海面積50平方公里，通過拆除重建實現(xiàn)用地供應(yīng)約12.5平方公里。加快深汕特別合作區(qū)建設(shè)，加快建成起步區(qū)30平方公里城市框架。

廣州市

近年來，廣州市經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新型期，城市管理進入公共設(shè)施建設(shè)、公共環(huán)境、公共秩序和公共服務(wù)等多方位協(xié)調(diào)發(fā)展階段?！笆濉逼陂g，廣州市城市管理發(fā)展面臨土地供應(yīng)緊張、公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋等課題，亟待創(chuàng)新性治理。廣州市土地利用強度逼近國際通行的30%城市生態(tài)宜居警戒線，后備可建設(shè)用地規(guī)模有限，給提升城市管理設(shè)施保障能力提出了挑戰(zhàn)。城市和農(nóng)村管理體制并存，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，給實現(xiàn)垃圾分類處理、環(huán)境衛(wèi)生和燃?xì)夥?wù)等城鄉(xiāng)全覆蓋提出了挑戰(zhàn)。廣州市城市管理要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下超大城市的發(fā)展規(guī)律，通過動力創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，推動政府、公眾、市場和技術(shù)良性互動，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高城市綜合治理水平，努力打造宜居宜業(yè)的幸福廣州。

廣州市府辦公廳印發(fā)《廣州市城市管理第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），其中提出，到2020年，要實現(xiàn)“繁華區(qū)域公廁間距不大于500米，流動人口密集區(qū)域公廁間距不大于300米”等目標(biāo)。

垃圾處置工作一直受到市民關(guān)注，《規(guī)劃》提出，加快推進五座資源熱力電廠（第三、四、五、六、七資源熱力電廠）、興豐應(yīng)急填埋場、餐廚垃圾處理廠（李坑綜合處理廠、生物質(zhì)綜合處理廠、增城區(qū)餐廚垃圾處理廠等）的建設(shè)，適時啟動新一輪生活垃圾處理設(shè)施和生活垃圾應(yīng)急綜合處理設(shè)施建設(shè)。

到2020年，基本建成七大垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成物質(zhì)回收利用、焚燒處理、生化處理和填埋處置相互協(xié)調(diào)共生的生活垃圾綜合處理局面，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達80%，基本實現(xiàn)“原生垃圾零填埋”的目標(biāo)。

《規(guī)劃》提出，因地制宜加大環(huán)衛(wèi)公廁補點建設(shè)力度，推動經(jīng)營服務(wù)類單位對外開放公廁，優(yōu)化公廁布局，實現(xiàn)建成區(qū)域公廁保有量達到4-7座/平方公里，繁華區(qū)域公廁間距不大于500米，流動人口密集區(qū)域公廁間距不大于300米。

《規(guī)劃》還要求，到2020年，實現(xiàn)無人機監(jiān)控違法建設(shè)常態(tài)化，監(jiān)控面積覆蓋率不小于全市行政區(qū)范圍的95%，新增違法建設(shè)治理率超過90%；工地噪音擾民辦結(jié)回復(fù)率達100%，“六亂整治”市民投訴辦結(jié)回復(fù)率達100%。分類處理歷史違法建設(shè)，力爭到2020年，建成區(qū)歷史違法建設(shè)基本處理完畢。