文/陳志強(qiáng)

準(zhǔn)能集團(tuán)公司“三供一業(yè)”分離移交簽約儀式

由于種種歷史原因，國(guó)家能源集團(tuán)準(zhǔn)能集團(tuán)公司承擔(dān)著準(zhǔn)格爾旗的部分供水、供暖、供電、網(wǎng)絡(luò)、通訊及污水處理等業(yè)務(wù)。目前，準(zhǔn)能集團(tuán)公司所管理的職工家屬區(qū)共計(jì)15個(gè)，8335戶，建筑面積63萬(wàn)㎡。移交業(yè)務(wù)包括職工家屬區(qū)供水、供暖、供浴、供電和物業(yè)房產(chǎn)管理等十余項(xiàng)業(yè)務(wù)。移交范圍涉及準(zhǔn)能集團(tuán)公司三個(gè)直屬單位共11個(gè)隊(duì)，資產(chǎn)原值共計(jì)40063.15萬(wàn)元。每年承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用約8700余萬(wàn)元，預(yù)計(jì)分離移交改造總費(fèi)用39276.29萬(wàn)元，涉及從業(yè)人員676名。

2016年6月，國(guó)資委、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式下發(fā)后，準(zhǔn)能集團(tuán)公司馬上貫徹落實(shí)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，解讀政策要點(diǎn)，制定工作方案，劃分移交范圍，正式啟動(dòng)了各項(xiàng)工作。

準(zhǔn)能集團(tuán)公司通過(guò)“三供一業(yè)”分離移交，公司的負(fù)擔(dān)逐步減輕，促使企業(yè)集中力量做大主業(yè)、瘦身強(qiáng)體，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行平穩(wěn)，2017年取得了74億元利潤(rùn)的好成績(jī)，再創(chuàng)歷史新高。

一、“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)踐

1.提高思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)

完成“三供一業(yè)”分離移交工作，可以實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面：一是改善民生，使廣大職工群眾滿意。通過(guò)“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備維修改造，使職工群眾用上安全電、喝上干凈水、住上溫暖房，美化生活環(huán)境，廣大群眾幸福指數(shù)得到提高，社會(huì)更加和諧。二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)瘦身、減負(fù)，促進(jìn)職工思想觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)機(jī)制體制轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新。三是提升城市公共服務(wù)水平，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的專業(yè)化和集約化。

2016年7月，準(zhǔn)能集團(tuán)公司全面啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，制定了“三供一業(yè)”分離移交工作方案，協(xié)調(diào)落實(shí)接收單位，研究解決有關(guān)具體問(wèn)題，對(duì)分離移交進(jìn)行全過(guò)程控制管理。通過(guò)對(duì)職工家屬區(qū)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化的企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化管理，預(yù)計(jì)到2018年底基本完成，2019年起不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，不在工資福利外對(duì)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

準(zhǔn)能集團(tuán)公司高度重視國(guó)家有關(guān)部門的指示精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際，分解目標(biāo)任務(wù)，制定具體落實(shí)措施。2016年7月，準(zhǔn)能集團(tuán)公司制定并上報(bào)了《“三供一業(yè)”分離移交總體工作方案》，成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)的“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副總經(jīng)理主抓落實(shí)，并相應(yīng)成立各專項(xiàng)工作小組，穩(wěn)健有力地推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交日常工作。

3.落實(shí)主體責(zé)任，精心部署安排

為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作，確保分離移交按期完成，2016年8月，準(zhǔn)能集團(tuán)公司向準(zhǔn)格爾旗政府行文，請(qǐng)示明確“三供一業(yè)”的接收企業(yè)或單位，盡快啟動(dòng)“三供一業(yè)”分離移交工作并在資產(chǎn)移交、業(yè)務(wù)接收、人員安置等方面明確雙方責(zé)任，做好相關(guān)工作銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。在準(zhǔn)格爾旗政府大力支持下，2017年1月，雙方簽訂了《“三供一業(yè)”分離移交框架協(xié)議》，計(jì)劃將分離移交資產(chǎn)移交到準(zhǔn)格爾旗國(guó)資平臺(tái)，以分離移交資產(chǎn)為資本注冊(cè)成立新公司，由分離移交人員組成管理和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)。

準(zhǔn)能集團(tuán)公司成立專項(xiàng)工作組，明確工作責(zé)任，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)移交工作落實(shí)。

項(xiàng)目改造專項(xiàng)組：負(fù)責(zé)推進(jìn)供電業(yè)務(wù)項(xiàng)目的改造施工方案設(shè)計(jì)、概預(yù)算審查、工程驗(yàn)收、竣工決算等相關(guān)工作，并配合做好職工家屬區(qū)供水、供熱、供浴、物業(yè)管理等項(xiàng)目施工改造的方案設(shè)計(jì)、概預(yù)算審查、工程驗(yàn)收、竣工決算等相關(guān)工作。

資產(chǎn)處理專項(xiàng)組：負(fù)責(zé)做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理和產(chǎn)權(quán)變更登記等工作；籌措落實(shí)需由準(zhǔn)能集團(tuán)公司承擔(dān)的改造資金；做好地界劃分等工作。

業(yè)務(wù)保障專項(xiàng)組：負(fù)責(zé)做好職工群眾的信訪穩(wěn)定工作；妥善開展“三供一業(yè)”轉(zhuǎn)崗人員的分流安置工作；負(fù)責(zé)做好移交資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估工作；配合神華集團(tuán)做好專項(xiàng)資金審計(jì)工作。

宣傳報(bào)道組：利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、微信等平臺(tái)，答疑解惑，深入細(xì)致開展政策宣傳解釋工作，及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交的宣傳工作，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

4.加強(qiáng)溝通對(duì)接，形成工作合力

“三供一業(yè)”分離移交工作政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重、程序繁雜，需要多方溝通、協(xié)調(diào)，需要在地方人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)和有關(guān)部門的溝通、合力推進(jìn),做好分離移交的對(duì)接工作。

加強(qiáng)與準(zhǔn)格爾旗政府溝通。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的組織實(shí)施需要地方政府制定政策標(biāo)準(zhǔn)，需要充分取得地方政府支持，并建立高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，才能確保分離移交工作的順利進(jìn)行。準(zhǔn)能集團(tuán)公司按照地方政府出臺(tái)的《鄂爾多斯市國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)行設(shè)計(jì)改造，并將“三供一業(yè)”分離移交過(guò)程中涉及的職工住戶交納土地出讓金、專項(xiàng)維修資金等相關(guān)問(wèn)題，充分與地方政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通、對(duì)接，爭(zhēng)取在政策允許的合理范圍內(nèi)，努力為職工群眾爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)與神華集團(tuán)溝通。神華集團(tuán)將“三供一業(yè)”分離移交工作作為年度經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核的重要指標(biāo)來(lái)抓，準(zhǔn)能集團(tuán)公司積極配合做好相關(guān)報(bào)送工作，并在申報(bào)資金預(yù)算、資產(chǎn)移交、施工改造等過(guò)程中，主動(dòng)聯(lián)系和對(duì)接，及時(shí)掌握政策的最新動(dòng)向，學(xué)習(xí)神華各子分公司在分離移交過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)，使準(zhǔn)能集團(tuán)公司在分離移交過(guò)程中少走彎路，更好地推進(jìn)工作進(jìn)度，保質(zhì)保量按期完成分離移交工作。

加強(qiáng)與接收企業(yè)溝通。“三供一業(yè)”分離移交原則上“先移交，后改造”，改造由接收單位負(fù)責(zé)。準(zhǔn)能集團(tuán)公司與相關(guān)接收企業(yè)進(jìn)行主動(dòng)對(duì)接，積極進(jìn)行溝通，通過(guò)組建成立聯(lián)合工作組，為移交改造搭建信息交流平臺(tái)，及時(shí)有效協(xié)調(diào)解決分離移交過(guò)程中遇到的有關(guān)問(wèn)題。

5.多方籌措資金，規(guī)范使用范圍

中央財(cái)政補(bǔ)助資金是加快推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交的重要財(cái)力保障。準(zhǔn)能集團(tuán)公司統(tǒng)籌謀劃，及時(shí)把握政策窗口期，積極利用預(yù)撥補(bǔ)助政策，科學(xué)制定“三供一業(yè)”分離移交工作中央財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)工作，按規(guī)定時(shí)間將申請(qǐng)文件報(bào)送上級(jí)部門。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于撥付2017年中央企業(yè)和中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助預(yù)撥資金的通知》，公司獲得補(bǔ)助資金3063萬(wàn)元。

準(zhǔn)能集團(tuán)公司切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證資金的安全性、規(guī)范性和有效性，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。國(guó)補(bǔ)資金專項(xiàng)用于協(xié)議范圍內(nèi)的職工家屬區(qū)，不得擠占挪用。使用范圍包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的科研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)及入戶改造補(bǔ)償費(fèi)等。新建項(xiàng)目、人員安置、過(guò)渡期運(yùn)行維護(hù)、外墻保溫、辦理產(chǎn)權(quán)證等辦證以及欠繳的住房維修基金等，均不屬于中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算補(bǔ)助維修改造費(fèi)用范圍。

6.穩(wěn)妥推進(jìn)分流，保障職工利益

“三供一業(yè)”分離移交工作涉及廣大職工的切身利益，抓好職工穩(wěn)定是前提。在人員轉(zhuǎn)崗分流工作過(guò)程中，準(zhǔn)能集團(tuán)公司充分考慮涉及“三供一業(yè)”移交范圍員工的年齡、專業(yè)和現(xiàn)從事崗位等實(shí)際情況，結(jié)合公司部分單位崗位缺員情況，合理配置人力資源，積極穩(wěn)妥地做好安置和轉(zhuǎn)崗分流工作。

分離移交按照“人隨業(yè)務(wù)走”，原則上業(yè)務(wù)移交范圍內(nèi)的員工應(yīng)隨移交業(yè)務(wù)一并移交。但是，公司本著“以人為本”的原則，允許員工在充分了解接收的基礎(chǔ)上，尊重本人意愿，自主選擇。根據(jù)分流安置人員日常工作表現(xiàn)及績(jī)效考核等情況，結(jié)合本人所學(xué)專業(yè)、從事崗位、年齡、適崗能力等因素合理實(shí)施轉(zhuǎn)崗分流。人員分流安置時(shí)，對(duì)于思想覺(jué)悟高，在分離移交工作中盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮模范帶頭作用的，優(yōu)先分流安置。留在準(zhǔn)能集團(tuán)公司的員工，依據(jù)公司相關(guān)單位的崗位缺員情況，分步分批次實(shí)施轉(zhuǎn)崗分流，同時(shí)按照“先基層后機(jī)關(guān)”的原則實(shí)施。相關(guān)部門及基層單位及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)職工關(guān)心的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做好釋疑解惑，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，化解矛盾糾紛，努力保障職工利益，爭(zhēng)取廣大職工的理解和支持。

二、“三供一業(yè)”分離移交工作的幾點(diǎn)體會(huì)

1.堅(jiān)持瘦身健體原則，準(zhǔn)確劃分分離移交范圍

企業(yè)必須下定決心，“忍痛割肉”，堅(jiān)持精干主業(yè)，剝離輔業(yè)，緊緊抓住國(guó)家政策機(jī)遇期，不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能、“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)。為了推進(jìn)企業(yè)瘦身健體，做到輕裝上陣、做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，準(zhǔn)能集團(tuán)按照“應(yīng)交盡交、能交交盡”的指導(dǎo)思想，細(xì)致排查摸清“三供一業(yè)”各類項(xiàng)目并登記造冊(cè)，不留死角、不留尾巴，準(zhǔn)確劃分分離移交范圍。

2.堅(jiān)決落實(shí)“先移交、后改造”要求，平穩(wěn)推進(jìn)分離移交工作

2017年初，準(zhǔn)格爾旗政府與公司簽訂了框架協(xié)議，愿意整體接收準(zhǔn)能職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)及企業(yè)辦市政職能，但是一直沒(méi)有落實(shí)到具體的接收單位。準(zhǔn)能集團(tuán)嚴(yán)格按照先完成移交，再維修改造的程序，積極協(xié)調(diào)落實(shí)具體接收單位后，執(zhí)行鄂爾多斯市政府出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)核算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔設(shè)計(jì)改造方案，和接收單位保持一致意見(jiàn)，加快工程進(jìn)度，避免將來(lái)重復(fù)改造。

3.及時(shí)宣傳國(guó)家政策，做好職工群眾的思想工作

“三供一業(yè)”分離移交工作正式啟動(dòng)后，相應(yīng)的思想宣傳工作必須跟上。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重要決策部署，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是重要的民生工程。做好“三供一業(yè)”分離移交工作，是保障和改善國(guó)有企業(yè)廣大職工群眾生活的現(xiàn)實(shí)需要。職工群眾思想有波動(dòng)，普遍關(guān)心接收企業(yè)的效益和自己的去留問(wèn)題，這是正常的。準(zhǔn)能集團(tuán)公司通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)站、微信平臺(tái)、印發(fā)宣傳資料等多種方式，深入解讀國(guó)家政策，讓職工群眾從心里不安到理解支持，并積極參與和推動(dòng)各項(xiàng)工作的穩(wěn)定開展。特別是涉及人員的分流和安置問(wèn)題，公司給予明確回應(yīng)：企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交涉及的從業(yè)人員，在尊重職工意愿的基礎(chǔ)上，接收方繼續(xù)聘用的，按照有關(guān)規(guī)定變更勞動(dòng)合同，或者簽訂聘用合同，其他人員由移交企業(yè)負(fù)責(zé)妥善分流安置，及時(shí)消除職工疑慮，讓他們安心工作，確保分離移交平穩(wěn)過(guò)渡。