○文/呂紅橋

農(nóng)業(yè)機械設(shè)備直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。同樣都是玉米、大豆，我國的成本要比美國高出近一倍，主要原因就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平低，人工成本高。如何提高農(nóng)機使用率？在2月25日舉行的第三屆農(nóng)業(yè)投入品行業(yè)形勢分析會上，農(nóng)業(yè)部專門做了回應(yīng)。

我國農(nóng)機生產(chǎn)低端產(chǎn)品過剩，研發(fā)制造水平待提高

目前，我國能夠生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品大概有4 000多種，看起來似乎不少，但卻只有世界農(nóng)機種類的一半左右。而且，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司司長李偉國指出，我國中高端農(nóng)機產(chǎn)品不多，低端產(chǎn)品過剩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級所需要的產(chǎn)品往往需要進口。

李偉國：“比如說大馬力拖拉機核心的變速箱，包括大型農(nóng)機一些液壓的控制設(shè)備、電控制設(shè)備，包括這幾年隨著秸稈還田、秸稈綜合利用，需要大量打捆機的打結(jié)器，基本都是進口的。另外我們的國產(chǎn)機械作業(yè)過程中，小故障、小毛病不斷，可靠性差?！?/p>

由此可見，加快提升農(nóng)機產(chǎn)品的研發(fā)制造水平，突破關(guān)鍵部件和關(guān)鍵瓶頸制約，是接下來一段時間內(nèi)，我國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。

農(nóng)機購置補貼意見出爐，農(nóng)民獲得補貼將更容易

除了功效、質(zhì)量，價格也是農(nóng)民購買農(nóng)機產(chǎn)品的主要考慮因素之一。目前，我國對農(nóng)機購置實行補貼政策，有的地方在中央財政補貼的基礎(chǔ)上，還有省財政補貼和市縣補貼。李偉國透露，未來三年的農(nóng)機購置補貼意見已經(jīng)簽發(fā)，農(nóng)民獲得補貼將更容易。

對此，李偉國表示：“我們在補貼的范圍上更加聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加聚焦綠色生產(chǎn)，同時我們要求在補貼范圍內(nèi)實現(xiàn)敞開補貼，也就是在補貼范圍內(nèi)農(nóng)民想買，只要購買補貼范圍內(nèi)的，都能享受到補貼，這是敞開、普惠。”

系列新政將利好農(nóng)機市場

當然，我國適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化的基礎(chǔ)條件還比較滯后，許多地方，特別是丘陵山區(qū)，田塊比較分散，機耕道路缺乏，加上種植經(jīng)營規(guī)模較小，種植品種又較多，導(dǎo)致農(nóng)機難以使用。有的地方缺乏停放場所，農(nóng)機長期露天擺放，風(fēng)吹、日曬、雨淋，影響農(nóng)機的使用壽命。對此，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，要繼續(xù)在土地制度創(chuàng)新上做文章。張紅宇說：“你是愿意給成片的或者說聚集起來的幾百畝、幾千畝甚至上萬畝的一個區(qū)域，提供統(tǒng)一的耕種、統(tǒng)一的收割、統(tǒng)一的防護，還是愿意給零零碎碎的農(nóng)戶提供服務(wù)，當然愿意給成片的、規(guī)模化的新的主體提供相關(guān)的服務(wù)。這個服務(wù)的基礎(chǔ)是什么？土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)?！?/p>

購置補貼意見定調(diào)的同時，農(nóng)業(yè)部還頒布了一系列農(nóng)機管理辦法，比如《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》，對于駕駛年齡，繳納交強險等要求都進行了調(diào)整。

《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》，將于6月1日起施行。新修訂的兩個部門規(guī)章力求在簡政放權(quán)上做減法、在放管結(jié)合上做加法、在優(yōu)化服務(wù)上做乘法，將農(nóng)機安全監(jiān)管“放管服”改革不斷引向深入。

近年來，我國農(nóng)機保有量持續(xù)快速增長，新型、大型拖拉機和聯(lián)合收割機不斷涌現(xiàn)，其結(jié)構(gòu)、類型發(fā)生了很大變化。與此同時，我國農(nóng)業(yè)機械事故仍處于多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)期，很有必要對其進行重新科學(xué)分類和優(yōu)化管理?；诖耍r(nóng)業(yè)部新修訂了兩個部門的規(guī)章。此次修訂力度之大、涉及范圍之廣、內(nèi)容之多，前所未有。

亮點一：簡化辦證環(huán)節(jié)。新修訂的規(guī)章對原來三個規(guī)章相同或相近的內(nèi)容進行調(diào)整、合并，按“人”和“機”進行劃分，整合為《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》兩個規(guī)章，并將拖拉機駕駛證、聯(lián)合收割機駕駛證2個證件合并為1個駕駛證件，將拖拉機行駛證、聯(lián)合收割機行駛證2個證件合并為1個行駛證件，駕駛證件和行駛證件分別實現(xiàn)“兩證合一”，讓農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)民機手“一證上崗”。同時還簡化了業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，取消證件補發(fā)需提交遺失聲明的規(guī)定。取消駕駛證考試需攜帶準考證并按特定順序考試的規(guī)定，取消駕駛證實習(xí)期。取消拖拉機辦理停駛、復(fù)駛的要求。

亮點二：將農(nóng)機重新分類，部分品種需繳納交強險。新修訂的規(guī)章優(yōu)化了管理方式，對拖拉機、聯(lián)合收割機登記機型和駕駛?cè)藴蜀{機型按產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特征進行重新分類，強化科學(xué)管理。依法明確對拖拉機運輸機組駕駛?cè)藢嵤┑缆方煌ㄟ`法違章記分制度，明確拖拉機運輸機組登記時必須提交交通事故責(zé)任強制保險，強化道路交通安全。長期以來，大家對“拖拉機是否屬于機動車、應(yīng)不應(yīng)該繳納交強險”一直存在爭議，這種爭議是由牌證管理中拖拉機的分類與國家標準中拖拉機分類不一致造成的?！兜缆方煌ò踩ā泛汀稒C動車交通事故責(zé)任強制保險條例》規(guī)定，“未參加機動車交通事故責(zé)任強制保險的機動車，機動車管理部門不得予以登記”。而國家標準《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258—2012)規(guī)定，機動車包括拖拉機運輸機組。因此，各地在辦理注冊登記時，產(chǎn)生了意見分歧。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司有關(guān)負責(zé)人指出，新公布的“兩個部令”，將拖拉機分為輪式拖拉機、手扶拖拉機、履帶拖拉機和拖拉機運輸機組，分類方式與國家標準保持一致，同時明確拖拉機運輸機組繳納交強險，使長期存在的分歧得到有效解決。

亮點三：駕駛年齡延長至70周歲。新修訂的規(guī)章明確了新機免予安全技術(shù)檢驗的規(guī)定，增加了在居住地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)定。設(shè)立了駕駛證注銷后有條件恢復(fù)的制度，允許境外人員申領(lǐng)駕駛證，以制度創(chuàng)新提升監(jiān)管效能。允許申請人同時申辦多項業(yè)務(wù)，擴展了代理業(yè)務(wù)范圍，提高業(yè)務(wù)辦理時效。將駕駛證申領(lǐng)截止年齡由60周歲延長到70周歲，增加了補考次數(shù)、縮短了補考預(yù)約時間。增加了自愿申領(lǐng)登記證書的規(guī)定。來歷證明中增加了所有人所在組織證明，將出具身體條件證明的醫(yī)療機構(gòu)由縣級擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)以上醫(yī)療機構(gòu)，更加方便農(nóng)民群眾，滿足農(nóng)村實際需要。

距離6月1日新規(guī)正式實施還有2個多月的時間，農(nóng)業(yè)部要求各地認真做好兩個部門規(guī)章的貫徹落實，加快修訂配套文件，逐級組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解讀，認真做好軟件更新和新舊證件的更換，以實施新修訂的部令為契機，持續(xù)強化對農(nóng)業(yè)機械和駕駛操作人員的安全管理，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。

調(diào)整重大技術(shù)裝備進口稅收政策的通知

根據(jù)近年來國內(nèi)裝備制造業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，財政部、國家發(fā)改委、工信部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等6部門日前共同印發(fā)《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進口稅收政策有關(guān)目錄的通知》，對重大技術(shù)裝備進口稅收政策的3份目錄進行了調(diào)整，這些新目錄自2018年1月1日起執(zhí)行。

據(jù)介紹，此次調(diào)整根據(jù)國內(nèi)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及配套零部件、原材料生產(chǎn)制造能力變化等情況，結(jié)合《中國制造2025》規(guī)劃，在《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》中增列了國內(nèi)處于起步期或成長期的部分技術(shù)裝備，刪減了目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、上下游配套較齊全的部分技術(shù)裝備，進一步明確政策支持方向。

涉及的進口農(nóng)機具包括：80馬力以下的履帶式拖拉機、6行以內(nèi)的半喂入水稻聯(lián)合收割機、4行以內(nèi)的馬鈴薯聯(lián)合收獲機、功率260千瓦以內(nèi)的自走式青貯飼料收獲機、4行以內(nèi)的馬鈴薯種植機、19行以內(nèi)的大型小麥免耕播種機、6行以內(nèi)的水稻覆土直播機、6行以內(nèi)的采棉機、200馬力以內(nèi)的輪式拖拉機等10類農(nóng)業(yè)裝備，在《進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》中明確其進口不予免稅。

此外，根據(jù)《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》調(diào)整情況，相應(yīng)地調(diào)整了《重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄》，對確有必要進口的零部件、原材料予以免稅。

涉及的農(nóng)用進口零部件包括：大馬力輪式拖拉機、自走式青貯飼料收獲機、采棉機、甘蔗收獲機、自走式噴桿噴霧機生產(chǎn)所需的離合器、液壓馬達、切刀、噴霧(灑)系統(tǒng)等20余種關(guān)鍵零部件。

要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一個重要的標志是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，運用先進的農(nóng)業(yè)機械發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，多產(chǎn)糧食。農(nóng)業(yè)部等各部委適時推出的新規(guī)，不僅對2018年各地的農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營發(fā)展利好，對國產(chǎn)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展也是利好，更有效解放了廣大的個體農(nóng)機手的生產(chǎn)力。