曹煦 姚冬琴

作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，天生自帶流量的海南從不缺少話題。

新春伊始，發(fā)生在?？诘囊粓?chǎng)超級(jí)大堵車和離島難，又讓志在打造國(guó)際旅游島的海南“刷屏”。直到今年全國(guó)兩會(huì)，這依然是來(lái)自海南的代表委員們被問(wèn)及最多的話題。

事實(shí)上，這些年每當(dāng)海南旅游的爭(zhēng)議新聞響起時(shí)，總會(huì)引起輿論對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)的討論。既是背書和標(biāo)簽、也是愿景和目標(biāo)的“國(guó)際旅游島”建設(shè)至今已歷時(shí)8年，還有哪些短板亟須彌補(bǔ)？手握“中國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境，中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中國(guó)唯一的省域國(guó)際旅游島”三張“王牌”的海南，進(jìn)入“而立之年”后需要再次出發(fā)。

如何破解“人在囧途”？

對(duì)普通游客而言，海南之行的體驗(yàn)也許更多取決于交通、服務(wù)這樣的細(xì)節(jié)?！吧蠉u五天，堵了四天”“紐約轉(zhuǎn)機(jī)回東北”……今年春節(jié)期間有不少調(diào)侃海南旅游的段子。

“?？诘某龈鄱萝嚞F(xiàn)象全年都有，這次剛好趕上67年不遇的大霧和春節(jié)自駕扎堆，客輪要保證萬(wàn)無(wú)一失只能長(zhǎng)時(shí)間停航，因此要客觀看待旅客滯留現(xiàn)象?！焙？谑姓晃还ぷ魅藛T對(duì)記者稱，“每年春節(jié)入島自駕游車輛都保持15%以上的增長(zhǎng)，但目前度過(guò)瓊州海峽的方式只有客輪運(yùn)輸一種，存在嚴(yán)重的供需不對(duì)稱?！?/p>

這場(chǎng)出行不便再次引發(fā)公眾對(duì)有關(guān)海南和大陸通道建設(shè)的討論，全國(guó)人大代表、海南省委書記劉賜貴在被問(wèn)及是否會(huì)上馬瓊州跨海大橋項(xiàng)目時(shí)表示，“目前尚未有計(jì)劃?！?/p>

“比起修建橋梁和海底隧道這種方案，當(dāng)下最好的做法是加強(qiáng)海運(yùn)和航空通行能力建設(shè)?！焙？诟笔虚L(zhǎng)顧剛介紹，隨著瓊粵兩省瓊州海峽港航一體化的深入推進(jìn)，海峽航運(yùn)能力水平有望大為提高。

民航人士也是“有苦難言”?！按汗?jié)到海南的游客實(shí)在太多，機(jī)票的需求量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)供應(yīng)量，受航路控制等因素，航空公司無(wú)法臨時(shí)增加航班，經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票很快售罄，只剩過(guò)萬(wàn)元的商務(wù)艙和頭等艙?！焙：揭晃还ぷ魅藛T說(shuō)。

全國(guó)人大代表、海航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)廖虹宇在今年全國(guó)兩會(huì)上就建議：通過(guò)打造國(guó)際旅游島空港集群，將海南打造成為泛南海國(guó)際航空樞紐?！叭嫔罨Ｄ峡沼蚓?xì)化管理，推動(dòng)進(jìn)一步開(kāi)放海南航權(quán)?！?/p>

可以預(yù)見(jiàn)的是，在旅游旺季進(jìn)出海南交通供需失衡的背景下，發(fā)生在海口的大規(guī)模堵車可能不是最后一次，海口、三亞等旅游城市的運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水平將持續(xù)接受考驗(yàn)。

國(guó)際旅游島建設(shè)要“戒掉”房地產(chǎn)

隨著滯留游客帶著“又愛(ài)又恨”的心情離島而去，發(fā)展仍是海南解決一切矛盾的鑰匙，今年也是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的第八年。

2010年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）對(duì)外發(fā)布，海南國(guó)際旅游島建設(shè)成為國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署。

《意見(jiàn)》提出，到2020年，海南的旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地，并明確了量化指標(biāo)：旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%，力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

此后8年，海南走得并不平坦。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中體量薄弱的海南，要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，又該發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？面對(duì)“宰客”事件，如何擦亮旅游名片？入境游客數(shù)量有限，國(guó)際旅游島如何才能變得“國(guó)際”？

2017年4月海南省委常委（擴(kuò)大）會(huì)議上，省委領(lǐng)導(dǎo)班子重溫了國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》。2018年海南省政府工作報(bào)告也提出：善于挖掘“政策富礦”，用足用好《意見(jiàn)》等現(xiàn)有政策措施。距《意見(jiàn)》給出的“考核”時(shí)間還有兩年，海南目前的“答卷”如何？據(jù)最新公開(kāi)數(shù)據(jù)，2017年海南第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到55.7%，這一指標(biāo)在5年間提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入方面， 2017年海南城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為30817元、12902元，而這兩項(xiàng)指標(biāo)的全國(guó)平均數(shù)是36396元和13432元。

相比于這些數(shù)據(jù)上的差距，海南面臨的另一個(gè)問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較為依賴房地產(chǎn)，其投資和稅收均占全省固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入50%左右。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，劉賜貴表示，“要想改革好，就要自我革命，就要有壯士斷腕的氣概?！彼M(jìn)一步表示，“海南不能成為房地產(chǎn)的加工廠，不能外面要多少我們就建多少”。

同樣提到“壯士斷腕”的還有全國(guó)人大代表、海南省省長(zhǎng)沈曉明。他表示，“要減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴，對(duì)海南來(lái)講，會(huì)很痛，會(huì)出血，會(huì)很難。不下大的決心，不容易做到。海南要以壯士斷腕的決心，減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴。”而在他提出的大力發(fā)展的12個(gè)產(chǎn)業(yè)中，排在第一位的便是“全域旅游”。

提出房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)的背后，海南決策層雄心勃勃。2018年海南省政府工作報(bào)告指出，今后5年建成熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等若干個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

但面對(duì)客觀省情，海南決策層對(duì)成為“世界一流”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)更為審慎。去年發(fā)布的《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2017—2030）》提出：2017—2020年基本建成國(guó)際旅游島，將海南打造成我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建全域旅游示范??；至2025年建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地；至2030年建成世界一流的國(guó)際旅游目的地。

全國(guó)政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席朱鼎健對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，今年海南迎來(lái)了建省30周年，這是又一輪發(fā)展機(jī)遇。海南應(yīng)加大開(kāi)放力度，融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。比如積極融入“一帶一路”建設(shè)，參與泛珠合作、北部灣城市群建設(shè)，與粵港澳大灣區(qū)形成有效互動(dòng)，推動(dòng)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

環(huán)保實(shí)行一票否決

俄羅斯多年來(lái)一直是到訪海南的第一客源國(guó)，占海南境外游客總數(shù)的40%左右。俄羅斯駐華大使杰尼索夫稱，2017年，約28萬(wàn)人次俄羅斯旅客到訪海南。如今從俄羅斯8個(gè)地區(qū)到海南每周有20個(gè)直航。

包括俄羅斯在內(nèi)，海南目前已對(duì)26個(gè)國(guó)家實(shí)施免簽和落地簽證。2017年，海南全省接待游客6745.01萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入812億元，同比增長(zhǎng)20.8%；特別是入境游首次突破百萬(wàn)人次，全年接待入境游客111.94萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)49.5%。

吸引境內(nèi)外游客的，除了溫暖的氣候，也許就是海南的碧海藍(lán)天。

在2月2日舉行的外交部海南全球推介活動(dòng)上，面對(duì)各國(guó)駐華使節(jié)，“中國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境”成為海南向外界推介的最亮名片。 一個(gè)有趣的細(xì)節(jié)是，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)除了擺放各種海南本地特產(chǎn)外，空運(yùn)到京的罐裝海南空氣也成為讓外賓呼吸的展品。

記者注意到，“農(nóng)村新建住房高度不得超過(guò)椰子樹(shù)”，這一表述出現(xiàn)在2017年9月海南省委通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定》中，其目的便是讓農(nóng)村建筑融入椰林山水。

此外，長(zhǎng)期依賴房地產(chǎn)的海南去年底面對(duì)中央環(huán)保、海洋督察組的問(wèn)責(zé)時(shí)“痛下決心”，叫停了包括恒大海花島等在內(nèi)的一批影響力頗大的房地產(chǎn)項(xiàng)目，取消了部分市縣GDP、固定資產(chǎn)投資等考核，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為負(fù)面扣分和一票否決事項(xiàng)。

全國(guó)人大代表、海南生態(tài)環(huán)保廳廳長(zhǎng)鄧小剛稱，中央環(huán)保督察反饋給海南省的投訴案件是2358件，目前為止，辦結(jié)率已經(jīng)達(dá)到87.23%?！皩⒊雠_(tái)嚴(yán)厲措施，逐步擺脫對(duì)房地產(chǎn)的依賴，修復(fù)生態(tài)，保護(hù)環(huán)境?！?/p>

除了保護(hù)好環(huán)境，長(zhǎng)期困擾海南旅游的軟硬件建設(shè)也在全面提速。2015年6月，海南成為全國(guó)首個(gè)開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的省份，把全島作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)規(guī)劃建設(shè)；2015年底，海南環(huán)島高鐵正式建成通車，這是當(dāng)今全球首條環(huán)島高鐵和唯一的熱帶高鐵；2016年海南被確定為全國(guó)首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省，享受國(guó)家旅游局推出的多項(xiàng)支持措施；在旅游市場(chǎng)整治上，海南在全國(guó)率先設(shè)立旅游法庭、旅游警察。

國(guó)際化的短板怎么補(bǔ)？

海南建設(shè)國(guó)際旅游島還有哪些短板？全國(guó)人大代表、海南省省長(zhǎng)沈曉明在總結(jié)評(píng)估國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展中期建設(shè)成效時(shí)認(rèn)為，首先是國(guó)際化的短板?！耙_認(rèn)識(shí)到衡量國(guó)際化水平的標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是入境國(guó)際游客的多少，更重要的是對(duì)外開(kāi)放度的高低。”

在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，海南國(guó)際旅游島面臨的突出矛盾是國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的國(guó)際化、服務(wù)型、個(gè)性化的消費(fèi)需求與服務(wù)業(yè)開(kāi)放度低、國(guó)際化產(chǎn)品供給不足、國(guó)際化服務(wù)水平不高、國(guó)際化環(huán)境不優(yōu)的不平衡。

遲福林說(shuō)，建設(shè)國(guó)際旅游島的關(guān)鍵就在于以更大的開(kāi)放辦好最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、區(qū)域開(kāi)放上走在全國(guó)前列?！拔医ㄗh把擴(kuò)大國(guó)際化產(chǎn)品與服務(wù)供給作為海南擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心的重要任務(wù)?！?/p>

以離島購(gòu)物免稅政策為例，這被公認(rèn)為是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的優(yōu)惠政策中含金量最高、最受游客關(guān)注的政策之一，但自實(shí)施以來(lái)因海南國(guó)際化程度不夠、境外游客數(shù)量有限及品牌商品供給問(wèn)題，紅利效應(yīng)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。

今年全國(guó)兩會(huì)上多位全國(guó)政協(xié)委員提出，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上“擴(kuò)范圍、擴(kuò)類別、擴(kuò)群體”，通過(guò)在海南全島推行離島免稅政策、擴(kuò)大免稅進(jìn)口商品品種、將部分國(guó)內(nèi)商品引入免稅消費(fèi)、探索品牌商直營(yíng)直銷模式、在適度監(jiān)管下允許委托外包經(jīng)營(yíng)、放寬離島免稅額度限制、調(diào)整加大免稅額度等方式，使免稅政策盡可能滿足更多游客的購(gòu)物需求。

“全島建立自由貿(mào)易港。”這在遲福林看來(lái)是海南發(fā)展的又一次重大機(jī)遇。黨的十九大報(bào)告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！庇浾咦⒁獾街泄埠Ｄ鲜∥凇蛾P(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的意見(jiàn)》中已經(jīng)提出：“積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！?/p>

旅游產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易進(jìn)程可以首先提速。遲福林建議說(shuō)，“在嚴(yán)格用途管制、使用范圍管制的前提下，為旅游業(yè)發(fā)展所需原材料的進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅；對(duì)大型旅游設(shè)施必備的基建設(shè)備、會(huì)議設(shè)備、電氣設(shè)備進(jìn)口時(shí)在核定總量前提下免征關(guān)稅；對(duì)從境內(nèi)采購(gòu)進(jìn)入海南自用的旅游生產(chǎn)設(shè)備和維修零部件，視同出口予以退稅?！?/p>