徐豪 謝瑋 張燕 侯雋 姚冬琴 銀昕

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”?？芍^民有所呼，必有所應(yīng)。從“毛振華控訴亞布力管委會(huì)”，到“黃鳴實(shí)名舉報(bào)德州市委書記”，2018年以來，營(yíng)商環(huán)境格外引人關(guān)注。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、科瑞集團(tuán)董事局主席鄭躍文在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)做了一個(gè)形象的比喻，“企業(yè)家是候鳥，哪里的營(yíng)商環(huán)境好，它就在哪里停，就在哪里生長(zhǎng)?！?/p>

代表委員們表示，破除隱性壁壘、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，就是發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

“我們對(duì)營(yíng)商環(huán)境的信心一度遭到打擊”

3月5日下午，政協(xié)工商聯(lián)組小組討論時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、京東董事局主席劉強(qiáng)東說，政府工作報(bào)告中提到的絕不能“新官不理舊賬”，不亞于一次反腐敗斗爭(zhēng)。他在現(xiàn)場(chǎng)吐起“苦水”，“我們?cè)趪?guó)內(nèi)60多個(gè)城市有投資，屬于跟地方政府打交道比較多的企業(yè)，過去10年來，‘新官不理舊賬的事情幾乎每年都要發(fā)生很多次?！?/p>

劉強(qiáng)東舉例說，就在全國(guó)兩會(huì)召開前夕，京東所投資的某市的一個(gè)區(qū)新?lián)Q了區(qū)長(zhǎng)，前任區(qū)長(zhǎng)答應(yīng)了道路拓寬計(jì)劃，但現(xiàn)任區(qū)長(zhǎng)則推脫沒錢，不能拓寬道路。“我們跟他說，之前合同寫了投資20億元，現(xiàn)在錢也到賬了，道路得拓寬，新區(qū)長(zhǎng)說那是上一任的事，你找上一任區(qū)長(zhǎng)去，而上一任區(qū)長(zhǎng)已經(jīng)升任副省長(zhǎng)了?！?/p>

劉強(qiáng)東表示，李克強(qiáng)總理在工作報(bào)告中公開指出“新官不理舊賬”問題，振奮人心，激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)家的投資熱情。他說，“新官不理舊賬”的行為危害不言而喻，政府承諾代表了政府的公信力，政府如果不誠(chéng)信，那就可怕了。

劉強(qiáng)東的話引起全國(guó)政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏的共鳴，“構(gòu)建‘親‘清新型政商關(guān)系提出后，有的地方官員雖然‘清了，但不干事了，我們對(duì)營(yíng)商環(huán)境的信心一度遭到打擊。”他說，在投資過程中經(jīng)常遇到“三重門”，即“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。政府工作報(bào)告中“隱性壁壘”的提法很有深意和針對(duì)性，破除隱性壁壘也是解放生產(chǎn)力。

全國(guó)人大代表、九芝堂董事長(zhǎng)李振國(guó)曾在全國(guó)多地投資，并進(jìn)行研發(fā)、銷售中心建設(shè)，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，有的地方喜歡對(duì)企業(yè)進(jìn)行干涉，再加上一些企業(yè)的逐利性，以至于招商引資來的企業(yè)真正生根開花結(jié)果的沒有幾個(gè)。

此前一段時(shí)間，東北地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境令不少人表示擔(dān)憂，全國(guó)政協(xié)委員、哈爾濱電氣集團(tuán)公司董事長(zhǎng)斯?jié)煞蛟诮邮堋吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說，首先，營(yíng)商環(huán)境不佳，特別是市場(chǎng)主體被掌握權(quán)力的行政部門不公平對(duì)待的事情是存在的，“還是過去那套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，認(rèn)為所有事情都必須經(jīng)過我，必須要審批蓋章。”其次，他表示，類似的情況在全國(guó)各地都存在，由于前一段時(shí)間媒體的頻繁報(bào)道，此事有些發(fā)酵。

“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”

“政府工作不僅要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等‘硬環(huán)境，更要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在‘軟環(huán)境上有新突破。”李克強(qiáng)總理在1月3日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。2018年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題，就是部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“今年政府工作報(bào)告指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)商環(huán)境本身也是生產(chǎn)力，能創(chuàng)造更多的價(jià)值。近幾年，政府一直在簡(jiǎn)政放權(quán)。審批項(xiàng)目在減少，要跑的路、進(jìn)的門也減少了，我們港口企業(yè)確確實(shí)實(shí)感受到了營(yíng)商環(huán)境的變化?！比珖?guó)人大代表、唐山港口實(shí)業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理于泳對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期；工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半；決不允許執(zhí)法者吃拿卡要；清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消……政府工作報(bào)告所列舉的這些舉措，對(duì)企業(yè)來說可謂細(xì)致而又實(shí)惠。

“總理在政府工作報(bào)告中提出的這些要求，我覺得是非常高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在法律完善、社會(huì)服務(wù)、辦事效率等方面，我國(guó)在逐步改進(jìn)中，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。5年多來，我國(guó)全面改革工商登記、注冊(cè)資本等商事制度，企業(yè)開辦時(shí)間縮短三分之一以上，推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)施一站式服務(wù)舉措等，都是具體的表現(xiàn)?！编嵻S文對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

在多個(gè)代表團(tuán)舉行的團(tuán)組開放日活動(dòng)上，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”都是備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題。面對(duì)提問，全國(guó)人大代表、福建省省長(zhǎng)唐登杰說，福建要深入踐行“馬上就辦”，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。全國(guó)人大代表、天津市市長(zhǎng)張國(guó)清表示，天津要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，千方百計(jì)搞好企業(yè)服務(wù)。

“我相信，有一份企業(yè)家對(duì)政府的評(píng)價(jià)，會(huì)更好地促進(jìn)我們‘放管服的改革，促進(jìn)我們營(yíng)商環(huán)境的改革?！比珖?guó)人大代表、江蘇省省長(zhǎng)吳政隆回答《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者提問時(shí)表示。

從“飯桌上辦事”到“請(qǐng)不到人吃飯”

2016年3月4日，習(xí)近平總書記在看望出席全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組討論時(shí)，用“親”和“清”兩字闡明新型政商關(guān)系。

“在我眼中，‘親就是政府為企業(yè)提供服務(wù)更主動(dòng)、積極，企業(yè)也敢于有問題找政府部門反映?！弩w現(xiàn)在各部門工作人員的態(tài)度好了、效率高了，工作更實(shí)在了，我們企業(yè)不用想著很多應(yīng)酬和關(guān)系了?！比珖?guó)政協(xié)委員、金馬凱旋集團(tuán)董事長(zhǎng)肖凱旋說。

全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，在農(nóng)村投資過程中與地方政府打交道時(shí)，政商關(guān)系總體上處得還不錯(cuò)。“自從中央提出新型政商關(guān)系后，各地的政商關(guān)系總體講比以前好處一些。前幾年不少企業(yè)家一到春節(jié)時(shí)壓力就很大，請(qǐng)不請(qǐng)地方政府主管部門官員吃飯？送不送禮？去中等餐廳還是高級(jí)餐廳？喝什么酒？這些問題難倒企業(yè)家了，好多企業(yè)家感嘆‘年關(guān)難過。不過這幾年好多了，特別是今年，很多官員都不出來吃飯喝酒，也不收禮了，對(duì)企業(yè)家來說反而輕松很多?！?/p>

劉永好舉例說，今年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，四川省省長(zhǎng)就帶領(lǐng)省政府各部門一把手與川商總會(huì)的民營(yíng)企業(yè)家交流溝通?！巴砩铣啥际惺虚L(zhǎng)又帶隊(duì)和大家交流，請(qǐng)大家吃飯、歡迎大家回家。我覺得這個(gè)格局就非常好，商會(huì)的朋友非常高興地說，‘格局真是變了，以前要見領(lǐng)導(dǎo)特別難，今年領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)來見我們?！?/p>

鄭躍文在采訪中也提到了“請(qǐng)客吃飯”，但與劉永好不同，他說的是過去企業(yè)家辦事要請(qǐng)官員吃飯?！斑^去大家吃著飯就把事情辦了，現(xiàn)在‘請(qǐng)不到人吃飯，辦事要在正規(guī)辦公桌上進(jìn)行。這種轉(zhuǎn)變是好的，但不一定所有人都很適應(yīng)。新的辦事流程、辦事規(guī)矩需要整理成一套明文規(guī)定，讓大家更好地遵循?！编嵻S文說。

改善營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)家還有哪些建議？

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境首先得有規(guī)矩，得建立在法治基礎(chǔ)上。比如政府說要給高科技人才獎(jiǎng)勵(lì)，怎么獎(jiǎng)必須寫在紙上。配置什么資源、什么時(shí)間配置，都必須以合同的方式履行。尤其是不能因?yàn)閾Q任就不認(rèn)賬?！本胖ヌ枚麻L(zhǎng)李振國(guó)對(duì)記者說。

他認(rèn)為，改善營(yíng)商環(huán)境要從政府和企業(yè)兩方面來看，政府應(yīng)該對(duì)自己城市的資源有自信，有戰(zhàn)略性的定位和定力，要實(shí)事求是?！傲硪环矫?，企業(yè)自身也要改善。有些企業(yè)家到地方不是為了投資，而是為了圈地，一直等到當(dāng)?shù)氐馁Y源升值才開始投資，浪費(fèi)政府資源?！?/p>

“如何具體處理營(yíng)商環(huán)境中的問題，我們坐下來考慮，都會(huì)有辦法的。首先是建立制度，然后不斷完善。在這個(gè)攻堅(jiān)的過程中，反復(fù)地討論，比如說效率不夠高、大家不夠滿意等問題，經(jīng)過討論，把討論出來的辦法規(guī)定下來，今后大家嚴(yán)格執(zhí)行，我認(rèn)為就會(huì)形成比較良好的制度環(huán)境。” 鄭躍文說。

全國(guó)人大代表、中國(guó)一拖董事長(zhǎng)趙剡水對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，政府工作報(bào)告中提到，“深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到‘只進(jìn)一扇門、‘最多跑一次?！绷钏指锌??！皩?duì)具體干什么、干到什么程度，提出了非常明確的監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，可量化、可操作。不管是上級(jí)檢查還是媒體監(jiān)督，可以問一問，‘這件事你來了幾趟？你跑了幾個(gè)部門？其實(shí)有些部門確實(shí)有各自的分工，有時(shí)候不是不想給你辦，但受限于權(quán)限。下一步國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，我想這方面會(huì)有好的變化?！?/p>

趙剡水還表示，現(xiàn)在企業(yè)即便技術(shù)先進(jìn)、制造先進(jìn)，但產(chǎn)品研制周期一旦拉長(zhǎng)，市場(chǎng)機(jī)會(huì)稍縱即逝，窗口很快就關(guān)上了?！跋Ｍ灰?yàn)閷徟h(huán)節(jié)而耽誤很多技術(shù)，特別是很多大的項(xiàng)目的開發(fā)。”

全國(guó)人大代表、金發(fā)科技股份有限公司董事長(zhǎng)袁志敏對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，應(yīng)該完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)，建立省市區(qū)等多級(jí)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！耙苿?dòng)法治化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，甄別糾正一些個(gè)案，進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制，暢通投訴和救濟(jì)渠道。實(shí)施對(duì)‘高精尖專特新等民營(yíng)企業(yè)的靶向招商，吸引民間資本匯聚落地?！?/p>

袁志敏說，還應(yīng)以項(xiàng)目招商，引入重點(diǎn)項(xiàng)目引薦獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目信息對(duì)接工作，抓好重大項(xiàng)目落地，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目落地投產(chǎn)；以資本引商，發(fā)揮好政府引導(dǎo)基金在招商中的牽引作用，以股權(quán)投資、優(yōu)惠的回購(gòu)政策等，吸引優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)遷入。

哈爾濱電氣集團(tuán)董事長(zhǎng)斯?jié)煞驅(qū)τ浾哒f，政府要向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，東北文化上較為粗獷豪邁的特點(diǎn)使其有服務(wù)的熱情，但有些粗糙，欠缺整套服務(wù)體系中的細(xì)膩和周到，“我覺得要解決這個(gè)問題，只能通過更高層次、更深刻的繼續(xù)改革開放?！?/p>