暢婉潔

湖北省宜城市流水鎮(zhèn)黃沖村的肖龍，牢牢抓住了這次村宅基地改革的機(jī)遇。

肖龍在深圳打工期間學(xué)會了開挖掘機(jī)，但挖掘機(jī)的高昂價格使肖龍的“老板夢”一度破滅，“買挖掘機(jī)的錢不夠，只能干瞪眼繼續(xù)打工。”肖龍告訴《民生周刊》記者。

村里實行宅基地改革后，村黨支部書記王朝富上門宣傳農(nóng)房抵押貸款政策：以宅基地不動產(chǎn)權(quán)證為抵押，就可以從農(nóng)業(yè)銀行宜城支行貸款。肖龍很快就拿著宅基地產(chǎn)權(quán)證去銀行進(jìn)行抵押貸款，“貸了8萬元，加上打工積攢的錢，買了臺挖掘機(jī)?！?/p>

肖龍如虎添翼，不到一年就還清了貸款，圓了“老板夢”。結(jié)束了四處奔波打工的生活，雖然由于工程量增加分外忙碌，肖龍的日子卻越過越舒心。

像肖龍這樣享受到宅基地改革紅利的村民，在黃沖村共有5戶，他們用宅基地抵押貸款后，買機(jī)械、建豬場、包魚塘，紛紛走上了致富奔小康的道路。

“宅基地貸款換票子，老房子變成了錢袋子，改革改到心坎上來了?！毙堈f。

2015年以來，宜城作為湖北省唯一的農(nóng)村土地制度改革試點，通過兩年多的實踐，農(nóng)村宅基地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地征收等三項改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得明顯成效。

居住進(jìn)樓房，就業(yè)在家旁

土地制度改革，重中之重在于盤活土地資源。在農(nóng)村，土地和農(nóng)房長期都是“沉睡的資產(chǎn)”，不能進(jìn)入市場交易，不能抵押貸款。通過農(nóng)村土地制度改革，資產(chǎn)不再“沉睡”。

截至2017年，宜城完成農(nóng)房確權(quán)頒證5.7萬本，占應(yīng)發(fā)證農(nóng)戶70%以上，初步建立起農(nóng)房抵押融資、騰退流轉(zhuǎn)的市場基礎(chǔ)。宜城共發(fā)放農(nóng)房抵押貸款1300多萬元，為300多農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)、脫貧致富提供了強(qiáng)有力的金融保障。

目前，宅基地制度改革已在宜城全市鋪開，集體經(jīng)營性土地入市取得突破，已實現(xiàn)4宗、12.73畝集體用地入市，總成交價227.6萬元，年內(nèi)可完成15宗地塊入市交易;農(nóng)村土地征收邁出關(guān)鍵步伐，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站、開發(fā)區(qū)污水處理廠和開發(fā)區(qū)4個基礎(chǔ)建設(shè)項目納入宜城首批征地項目庫，正上報審批。

土地問題解決后，還要解決人的問題。宜城市在保留農(nóng)民集體組織成員身份和土地權(quán)益待遇“兩個不變”的前提下，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，允許農(nóng)民“帶著土地進(jìn)城”，同等享受城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)待遇，同時增加工資性收入，先后轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口4萬多人。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)，鼓勵農(nóng)民將承包地流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種田大戶，使土地經(jīng)營主體相對集中，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人，讓他們同時獲取土地租金和打工收入，通過土地獲得的財產(chǎn)性收入顯著提升。

通過土地流轉(zhuǎn)，宜城涌現(xiàn)出一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圖為劉猴有機(jī)果蔬大棚基地。

通過“龍頭企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，宜城流轉(zhuǎn)土地38萬畝，形成“一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一特”的產(chǎn)業(yè)格局，涌現(xiàn)出流水西瓜、孔灣蔬菜、劉猴生豬等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動5萬多農(nóng)民就業(yè)。同時，引導(dǎo)那些緊鄰承包地、零散居住的農(nóng)民宅基地有序退出，鼓勵農(nóng)民搬入基礎(chǔ)設(shè)施完善、更加節(jié)約集約用地的農(nóng)民新區(qū)，享受與城鎮(zhèn)化等值的公共配套服務(wù)。

宜城在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)首批規(guī)劃建設(shè)6個農(nóng)民聚居區(qū)，全部建成后可容納6200戶、3萬人，預(yù)計可節(jié)約騰退土地5400多畝。入住農(nóng)民能就近打工、創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“居住進(jìn)樓房，就業(yè)在家旁”的就地城鎮(zhèn)化夢想。

“產(chǎn)業(yè)+人才”促振興

鄉(xiāng)村振興，重在產(chǎn)業(yè)振興。宜城市政府著力推進(jìn)三產(chǎn)融合，積極探索鄉(xiāng)村旅游型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、文化創(chuàng)意型、養(yǎng)生休閑型等農(nóng)旅融合新模式。

宜城流水鎮(zhèn)鶯河村黨支部書記辛家德介紹，在宅基地制度改革中，鶯河村結(jié)合本地實際，圍繞“農(nóng)旅結(jié)合，互利共贏”，采用政策引導(dǎo)、集體回購、增減掛鉤等多種方式，暢通宅基地自愿有償退出渠道，共騰退15戶宅基地，啟動“醉美鶯河”項目建設(shè)，打造有鄉(xiāng)土味道的特色村莊。

如今的鶯河村，水磨坊、豆腐坊、榨油坊、醬品坊應(yīng)有盡有，建成索橋、漫水橋、櫻花大道等觀光旅游景點，配套3000畝的農(nóng)業(yè)觀光園也初具規(guī)模，每天接待游客平均800余人次，全村呈現(xiàn)出一派“村美、人和、業(yè)興、家富”景象?！班l(xiāng)村變美了，農(nóng)民變富了，我們奔小康的勁頭更足了！”辛家德說。

宜城發(fā)展了錢灣溪谷、醉美鶯河、高康美食等一批農(nóng)村新業(yè)態(tài)，每年吸引100萬人次觀光旅游，吸納2萬多名農(nóng)民就近就業(yè)。在保障宅基地居住功能的前提下，鼓勵有條件的農(nóng)民將宅基地入股家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等增加財產(chǎn)性收入。

宜城還通過三產(chǎn)融合，拓寬產(chǎn)業(yè)用地需求供應(yīng)渠道，盤活利用存量宅基地資源，豐富宅基地功能用途，進(jìn)一步顯化宅基地財產(chǎn)價值，大大增加了農(nóng)民收入。該市定期舉辦桃花節(jié)、油菜花節(jié)、采摘節(jié)、鄉(xiāng)村攝影節(jié)、親子農(nóng)耕體驗等活動，讓農(nóng)民充分享受改革紅利，不僅帶動了鄉(xiāng)村繁榮振興，還探索出一條宅基地退出與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的新路子。

據(jù)統(tǒng)計，宜城市共發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2800多家，打造省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家、示范家庭農(nóng)場5家、示范農(nóng)民專業(yè)合作社13家。同時，做大做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)93家，實現(xiàn)產(chǎn)值260多億元，有效帶動了農(nóng)民增收。

產(chǎn)業(yè)振興了，人才能留下來。宜城市采取設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金、免費培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等激勵政策，走訪在外賢才、鄉(xiāng)土人才1300多名，營造尊才重賢氛圍。近年，吸引1萬多名在外大學(xué)生、務(wù)工人員、創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。曾留學(xué)德國的熊煒博士，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦科技公司，既圓了回鄉(xiāng)夢，又圓了創(chuàng)業(yè)夢。流水鎮(zhèn)農(nóng)民王廣春，在外創(chuàng)業(yè)成功后，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，吸納周邊300多農(nóng)戶就業(yè)致富。

如今，宜城“以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐土地制度改革，以改革成果反哺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)土地制度改革脈絡(luò)越發(fā)清晰，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)土改闖出了一條可復(fù)制、能推廣的道路。