侯雅楠 羅燕

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段。除了國(guó)家財(cái)政撥款，很多貧困地區(qū)希望引入社會(huì)資本助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但資本下不來、留不住、不活躍等問題普遍存在。

在精準(zhǔn)扶貧的過程中，如何發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)扶貧工作由“國(guó)家輸血”向“地方造血”轉(zhuǎn)變？中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱證監(jiān)會(huì)）做出了積極探索。

證監(jiān)會(huì)扶貧辦副主任楊志海表示，“資本市場(chǎng)扶貧，實(shí)質(zhì)上是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓資本從相對(duì)泛濫的地方，流向匱乏的貧困地區(qū)?！?h3>開辟綠色通道

在貧困縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用很強(qiáng)。證監(jiān)會(huì)在扶貧中抓住了這個(gè)“龍頭”。

近年來，證監(jiān)會(huì)向安徽太湖縣派出了12任掛職干部，支持地方企業(yè)規(guī)范發(fā)展。在實(shí)踐中，他們提出了資本市場(chǎng)支持龍頭企業(yè)發(fā)展、建立造血機(jī)制的建議。

2016年9月，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》，貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行、新三板掛牌、發(fā)行公司債券、并購重組加快審核，“即報(bào)即審、審過即發(fā)”。

2017年1月24日，太湖縣集友股份在上海證券交易所上市，成為當(dāng)?shù)氐谝患疑鲜泄?，也是全?guó)首家全流程適用綠色通道政策的企業(yè)。上市后，太湖集友股份市場(chǎng)擴(kuò)大，規(guī)模提升，并形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?00戶貧困戶脫貧，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。目前太湖縣還有金張科技等3家企業(yè)正在申請(qǐng)上市，景湖農(nóng)業(yè)等8家企業(yè)正在籌備新三板掛牌，企業(yè)上市示范帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有12家貧困縣企業(yè)通過綠色通道發(fā)行上市，募集資金超過30億元，63家企業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)上市工作，82家公司在新三板掛牌。

宜昌長(zhǎng)樂扶貧專項(xiàng)債項(xiàng)目——易地扶貧搬遷安置房遠(yuǎn)景。

為了讓綠色通道更加通暢，證監(jiān)會(huì)倡導(dǎo)一家證券公司、期貨公司至少結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)貧困縣。主要是給地方政府、企業(yè)講通講透，普及金融知識(shí)，灌輸資本市場(chǎng)的觀念。

“如果不講透，地方政府不去做，你再開綠色通道，他們也進(jìn)不來?！睏钪竞Ｕf。截至2017年底，已有96家證券公司結(jié)對(duì)幫扶234個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，開展資本市場(chǎng)教育培訓(xùn)活動(dòng)近300場(chǎng)。

村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)管

證監(jiān)會(huì)對(duì)口幫扶河南蘭考縣，楊志海在蘭考縣擔(dān)任了3年的掛職副縣長(zhǎng)，他曾跑遍全縣115個(gè)貧困村摸實(shí)情，發(fā)現(xiàn)群眾最不滿意的是扶貧資金的使用，怎么分、分給誰都不清楚。

事實(shí)上，很多貧困地區(qū)不知道怎么用扶貧資金，大多是縣里當(dāng)家、鄉(xiāng)里安排、老百姓被動(dòng)接受，導(dǎo)致等靠要思想十分嚴(yán)重。

借鑒上市公司信息披露制度，蘭考探索建立了“先撥付、后報(bào)賬，村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)管”的扶貧資金運(yùn)行機(jī)制，讓老百姓當(dāng)家，決定扶貧資金的使用，鄉(xiāng)里做好統(tǒng)籌安排，縣里做監(jiān)督，真正把決策權(quán)放在老百姓那里。

這項(xiàng)機(jī)制實(shí)施的關(guān)鍵是信息公開，通過“村上墻，縣上網(wǎng)”，向全村、全社會(huì)公開扶貧資金的使用情況，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行。

自己當(dāng)家作主后，蘭考縣的貧困戶由過去的被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為主動(dòng)運(yùn)作，積極性大增，2017年2月27日，蘭考縣在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)脫貧。這項(xiàng)機(jī)制大幅度提高了扶貧資金使用效率和透明度，目前國(guó)務(wù)院扶貧辦已面向全國(guó)推廣。

上市蘋果期貨

去年底，國(guó)家級(jí)貧困縣河南范縣2萬畝有機(jī)藕滯銷的消息在朋友圈刷屏，很多愛心人士伸出了援助之手。

在楊志海看來，隨著中央財(cái)政對(duì)貧困區(qū)投入的增長(zhǎng)，必然帶來農(nóng)產(chǎn)品量的提升，但不一定會(huì)帶來質(zhì)的改變。菜賤傷農(nóng)的現(xiàn)象依然會(huì)發(fā)生。如何破題，需要全方位考慮，用好市場(chǎng)。

證監(jiān)會(huì)在陜西扶貧掛職干部發(fā)現(xiàn)蘋果種植是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的重要收入來源，但是價(jià)格波動(dòng)過大，農(nóng)民難以把握，他們提出研發(fā)蘋果期貨。事實(shí)上，在農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的122個(gè)蘋果重點(diǎn)縣市中，有33個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣，蘋果主產(chǎn)區(qū)與扶貧重點(diǎn)區(qū)域高度重合。

2017年12月22日，蘋果期貨合約在鄭州商品交易所正式掛牌交易，這是全球首個(gè)鮮果期貨品種。楊志海說，蘋果期貨推出后，可以形成公開透明的市場(chǎng)價(jià)格，防止出現(xiàn)農(nóng)民惜售或者拋售，并且會(huì)形成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的產(chǎn)品就是什么樣的價(jià)格，這樣可以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)了解，證監(jiān)會(huì)今年或?qū)⒗^續(xù)推出大棗期貨，之后還有生豬期貨，另外還有保險(xiǎn)加期貨，幫助政府穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

發(fā)行扶貧債

對(duì)于深度貧困地區(qū)，證監(jiān)會(huì)加大了金融支持力度。2017年11月3日，經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，宜昌長(zhǎng)樂投資集團(tuán)有限公司非公開發(fā)行的2017年社會(huì)責(zé)任公司債在上海證券交易所掛牌上市，發(fā)行規(guī)模5億元。這是全國(guó)首單社會(huì)責(zé)任公司債，募集資金將全部用于湖北五峰土家族自治縣的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，直接惠及五峰縣4125戶、12132位建檔立卡貧困居民。

“這是為貧困縣的人用好社會(huì)資金開了個(gè)路?！睏钪竞ＵJ(rèn)為，貧困縣國(guó)有控股的發(fā)行主體，梳理地方有效的能帶來市場(chǎng)化收益的資產(chǎn)，結(jié)合到公司里，通過證券交易所，把未來想融資的項(xiàng)目披露出來，再找債券購買方，融了錢發(fā)展產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游，讓縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來，這才是長(zhǎng)期之道。

事實(shí)上，在一些地方金融機(jī)構(gòu)，如農(nóng)信社、農(nóng)商行等，存款還是占了大頭。如果地方政府發(fā)行公司債券，地方農(nóng)商行等購買，就改變了地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

楊志海告訴《民生周刊》記者，以前不讓貧困縣發(fā)行公司債券，主要是認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)大?！半y道一個(gè)地方窮就不要發(fā)展了？讓地方的錢形成債券，綠水青山就變成金山銀山了?！?/p>