王文 賈晉京 陳曉晨

這次“兩會”是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下召開的，需要面對“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間”這個主要矛盾，就不難洞悉貫穿《政府工作報告》的一條主線是“以人民為中心的發(fā)展”，由此，再去剖析每個具體方面的表述，就不難從“如何貫徹以人民為中心”這個視角得到清晰的理解。帶著這一“世界觀”，中國人民大學(xué)重陽金融研究院的課題組，從《政府工作報告》中概括了十個方面的重大改革趨勢，解讀它們從哪里來、到哪里去。以下就是前述“世界觀”和“方法論”的展開：

完善金融生態(tài)，化解風(fēng)險壓力

《政府工作報告》對今年金融工作的要求是“推動重大風(fēng)險防范化解取得明顯進(jìn)展”，并指出“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險總體可控，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險隱患”。

2018年對中國來說是改革開放四十周年，對世界來說是國際金融危機(jī)十周年，對于理解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)所處的歷史方位都有著深刻意義。經(jīng)過多年高速發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與此同時一些問題也在積聚：老齡化、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、投資回報率下降、宏觀杠桿率卻居高不下等。綜攬各類問題，金融改革凸顯成為一條能夠貫穿諸多領(lǐng)域的主線。

面對上述形勢，金融改革把防范金融風(fēng)險作為主線，將金融監(jiān)管和金融發(fā)展統(tǒng)一起來，在金融發(fā)展的目標(biāo)下加強(qiáng)金融監(jiān)管。

在風(fēng)險壓力下推進(jìn)金融改革，需要加快機(jī)構(gòu)改革，建立健全我國現(xiàn)代化的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善整個金融生態(tài)，以便更好地促進(jìn)金融行業(yè)的發(fā)展，更好地統(tǒng)籌國際與國內(nèi)、中央與地方系統(tǒng)性金融風(fēng)險的監(jiān)管。作為金融生態(tài)中重要的組成部分，我國要加快投資銀行、評級機(jī)構(gòu)以及律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等金融中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，擴(kuò)大金融信息披露范圍、強(qiáng)化金融信息披露標(biāo)準(zhǔn)，提高金融信息透明度，減少不實(shí)金融信息滋生的土壤。加快金融科技的發(fā)展和應(yīng)用力度，作為預(yù)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險體系的一部分，我國需要建立統(tǒng)一的金融信息大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮其在金融信息獲取分析和信用體系建設(shè)中的作用，監(jiān)控金融體系整體運(yùn)行狀況，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中存在的風(fēng)險點(diǎn)，阻斷重大虛假信息的傳播。

創(chuàng)新政企關(guān)系，克服“市場焦慮”

《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，政府將持續(xù)“減少微觀管理、直接干預(yù)，注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)”。結(jié)合十九大報告中明確闡述的要“使市場在資源配置中起決定性作用”、同時“更好發(fā)揮政府作用”的總基調(diào)不變，可以說，政府與市場的關(guān)系調(diào)整進(jìn)入新階段。

一個客觀事實(shí)是，當(dāng)下的中國市場主體正面臨著深刻的“市場焦慮”。解決好政府、市場、企業(yè)的關(guān)系問題，是一道世界性的經(jīng)濟(jì)學(xué)難題。中國在改革中探索讓政府和市場各就其位、各司其職的路徑，既要“有效的市場”，又要“有為的政府”，既是構(gòu)建中國自身經(jīng)濟(jì)體系的路徑，也是為破解經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題貢獻(xiàn)中國智慧。

聚焦到當(dāng)前企業(yè)改革的棘手問題上，需重點(diǎn)把握政府工作報告中指出的“推進(jìn)國資國企改革”和“支持民營企業(yè)發(fā)展”兩大維度?！靶省眴栴}始終是當(dāng)前國企被詬病的問題，破除國企發(fā)展動力不足、創(chuàng)新效率低下的制度性根源，有針對性地引入市場競爭，是破解當(dāng)前國企改革路徑僵化的可靠保證。民企的發(fā)展需更好抓住國家戰(zhàn)略平臺的契機(jī)，這是實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展、共同為提升國家競爭力做出應(yīng)有貢獻(xiàn)的機(jī)遇。

政府工作報告指出，要“健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制”，讓民企在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。民企也應(yīng)比以往任何時候都更加重視正在建設(shè)中的、旨在服務(wù)國家戰(zhàn)略的平臺，包括“一帶一路”和發(fā)展中的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。民營企業(yè)自身壯大、走出去、在經(jīng)濟(jì)全球化的激烈競爭中弄潮的進(jìn)程，與國家實(shí)力提振、政策部署相輔相承。

改革供給側(cè)結(jié)構(gòu) 實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型發(fā)展

《政府工作報告》指出：緊緊靠改革來破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題，緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率。

第一，扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。 去產(chǎn)能：在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上重點(diǎn)加大鋼鐵、煤炭的力度，中央財政安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金用于分流職工安置，退出鋼鐵和煤炭產(chǎn)能各1.7億噸和8億噸，安置分流職工110多萬人。

第二，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，實(shí)施中國制造2025，推進(jìn)智能制造等重大工程，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展舉措促進(jìn)各行業(yè)融合升級。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)。網(wǎng)購年均增長30%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長11.3%。

第三，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵民間投資。通過發(fā)揮政府投資撬動作用，引導(dǎo)資金投向強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、惠民生領(lǐng)域。高鐵高速公路網(wǎng)路逐步完善，建成全球最大的移動寬帶網(wǎng)。五年來，經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動，經(jīng)濟(jì)增長火車頭從工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)變革。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我國進(jìn)入發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)動力轉(zhuǎn)換進(jìn)入攻堅(jiān)期，只有通過創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國經(jīng)濟(jì)方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

深化綠色發(fā)展

2018年《政府工作報告》提出，要推進(jìn)污染防治取得更大成效。結(jié)合2017政府工作報告中首次提出“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，其后十九大對“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”作出戰(zhàn)略部署來看，這一要求意味著在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得階段性成果的基礎(chǔ)上，接下來的綠色發(fā)展進(jìn)入“生態(tài)鞏固戰(zhàn)”。

“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”帶來的成果還包括：2017年，全國地級及以上城市PM10比2013年下降22.7%，北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米。當(dāng)前，我國能源資源利用效率進(jìn)一步提高。全國萬元GDP能耗比上年下降3.7%，全國萬元GDP用水量比上年下降5.6%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源占能源消費(fèi)總量比重上升為20.8%。中國綠色金融對綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度和能力持續(xù)提升。國內(nèi)21家主要銀行機(jī)構(gòu)綠色信貸增長至2017年6月末的8.22萬億元，中國全年在境內(nèi)外累計發(fā)行綠色債券2400億元左右，正式啟動的全國統(tǒng)一碳市場將成為全球最大的區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系。

引入金融“活水”，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

今年是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，《政府工作報告》提出，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

要解決三農(nóng)問題，既要從科技、政策、社會等方面全面分析“三農(nóng)”問題的本質(zhì)，也要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，提出具有戰(zhàn)略意義且實(shí)際可行的措施，解放農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的活力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要逐步擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。具體來看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，金融業(yè)應(yīng)積極助力，解決鄉(xiāng)村振興中的“錢袋子”問題。金融產(chǎn)業(yè)固有的資源配置的優(yōu)勢可以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金缺口問題，通過有效的資本流動保質(zhì)保量地推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

長期以來，我國主要依靠財政直接補(bǔ)貼來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)下已經(jīng)顯露無疑。增加農(nóng)民收入和保障我國糧食安全是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的兩大長期性目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)就必須在農(nóng)業(yè)直補(bǔ)上做文章。加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“黃箱”政策向“綠箱”政策轉(zhuǎn)變，是國際上支農(nóng)政策的大趨勢，“把飯碗端在自己手里”，亟須加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度變革。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村保險涵蓋了農(nóng)牧產(chǎn)品、農(nóng)民生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等各個方面?？傮w來看，多年以來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展還比較粗放，保障水平較低。為有效地提高保障水平，政府的思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵U(kuò)面、提標(biāo)、增品”，爭取全方位保證農(nóng)民的收益，有效解決農(nóng)業(yè)保險保額低、資源分配缺口等問題。其中，“擴(kuò)面”即擴(kuò)展保險的覆蓋面，“增品”即增加保險品種，“提標(biāo)”則表示提高保障水平。

升級收入結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距

《政府工作報告》提出，要改革個人所得稅，提高個人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

降低個人所得稅起征點(diǎn)是收入改革的重要一步，其背景是當(dāng)前中國人民的收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)變化。當(dāng)前，推進(jìn)收入改革深入發(fā)展，一方面需要開啟新的增長空間，為人民對于美好生活的需求描繪藍(lán)圖；另一方面，也要使改革成果更多更公平地惠及全體人民，是縮小貧富差距，緩解社會矛盾的必由之路。收入改革的兩大趨勢，是適應(yīng)新時代的新變化，解決我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的關(guān)鍵；也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。

進(jìn)入新時代，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，我國經(jīng)濟(jì)社會取得了一系列新進(jìn)展。十八大制定了到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，需推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，推動人均可支配收入水平提高。2011-2017年，我國城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷提升。同時深化收入分配制度改革，公平正義的收入分配格局加快形成。按照十三五提出的“四個全面”戰(zhàn)略部署，全面深化收入分配制度改革。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，農(nóng)村就業(yè)環(huán)境改善，推動了農(nóng)民收入增加，城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，收入分配差距逐步縮小，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。

重塑國際話語，改革全球治理

《政府工作報告》指出：“我們將始終不渝走和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。積極參與改革完善全球治理，致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)大國協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發(fā)展，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作?！?/p>

重塑全球治理話語體系，需要提升中國話語生產(chǎn)及傳播能力。當(dāng)前，隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展和中國改革開放的不斷深化，中外人文交流呈現(xiàn)出行為主體多元化、形式內(nèi)容多樣化等趨勢，對外交往不再被某些特定單位或部門壟斷，企業(yè)、高校、智庫、個人等都可以成為中國話語的傳播渠道。為此，中國應(yīng)該尤其重視挖掘智庫在中國話語生產(chǎn)及傳播方面所具有的潛力，促進(jìn)智庫研究水平、國際交流水平、對外傳播水平等的全方位提高，使之得以生產(chǎn)出符合國際傳播規(guī)律的優(yōu)質(zhì)思想和知識產(chǎn)品，并利用自身影響力與號召力調(diào)動廣泛的社會資源，極大地延展中國話語國際傳播的深度和廣度。

巧用進(jìn)口杠桿，應(yīng)對“貿(mào)易霧霾”

《政府工作報告》提出，要改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。這是針對全球貿(mào)易格局轉(zhuǎn)型背景做出的部署。

推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。積極擴(kuò)大進(jìn)口，辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會，下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅。以更大力度的市場開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡發(fā)展，為消費(fèi)者提供更多選擇。促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)自由貿(mào)易，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端，反對貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益”。政府工作報告充分體現(xiàn)了政府通過擴(kuò)大進(jìn)口，應(yīng)對“貿(mào)易霧霾”的決心。

同時，中國可以更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，利用先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)口機(jī)會推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級換代，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來提升國內(nèi)企業(yè)運(yùn)營能力，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

消除“理解赤字”深推“一帶一路”

《政府工作報告》要求推動“一帶一路”國際合作，落實(shí)“一帶一路”國際合作高峰論壇的各項(xiàng)成果。這就需要我們?nèi)胬斫狻耙粠б宦贰?，消除“理解赤字”，對其?nèi)涵（是什么）、外延（做什么）及其演進(jìn)動力不斷更新解釋。

“一帶一路”牽涉面甚廣，其領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，突出地表現(xiàn)為“藍(lán)色絲綢之路”與建設(shè)海洋強(qiáng)國的結(jié)合；“冰上絲綢之路”與建設(shè)極地強(qiáng)國的結(jié)合；“天基絲綢之路”與建設(shè)航天強(qiáng)國的結(jié)合；“數(shù)字絲綢之路”與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的結(jié)合。 “一帶一路”開放包容，不僅包括發(fā)展中國家，也包括發(fā)達(dá)國家。不僅是歐亞大陸，非洲、大洋洲、拉丁美洲，甚至是加勒比地區(qū)都不會被拒之門外。即使有些國家政府對“一帶一路”持疑慮、阻撓乃至反對態(tài)度，也可以通過企業(yè)合作、民間合作推動。

項(xiàng)目是“一帶一路”最終的落實(shí)形式。必須要在項(xiàng)目上“精耕細(xì)作”，確保這些項(xiàng)目扎扎實(shí)實(shí)地完成，并取得良好的經(jīng)濟(jì)、政治與社會效益。還要更多與當(dāng)?shù)厣鐣蚪坏?，讓老百姓感受到“一帶一路”帶給他們的實(shí)惠。此外，還要雙邊、多邊“雙管齊下”，通過多邊機(jī)制推動“一帶一路”。

深化機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)數(shù)字中國

2014年“大數(shù)據(jù)”、2017年“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、2018年“數(shù)字中國”先后首次被寫入《政府工作報告》，充分展現(xiàn)了我國在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新社會治理，在新的科技革命和社會革命中從跟跑轉(zhuǎn)向并跑和領(lǐng)跑的重大突破。新時期如何為數(shù)字中國建設(shè)加油助力引起了廣泛的關(guān)注。

推進(jìn)數(shù)字供給側(cè)改革，引領(lǐng)數(shù)字品質(zhì)革命。我國目前已開始著手從大數(shù)據(jù)資源建設(shè)向打造高品質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的數(shù)字供給側(cè)改革。2018年政府工作報告明確指出要實(shí)施大數(shù)據(jù)行動、加強(qiáng)新人工智能研發(fā)，推動醫(yī)療、養(yǎng)老等涉及民生的多領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推動數(shù)字供給側(cè)改革，全面促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品品質(zhì)革命。

注重均衡，促進(jìn)數(shù)字中國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國發(fā)展。2011年工信部發(fā)布了《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，對數(shù)字中國相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了布局；2014年至2016年著力于大數(shù)據(jù)體系建設(shè)；2017年，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”首次被寫入政府工作報告；同年，十九大報告明確提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”“數(shù)字中國”，其中“數(shù)字中國”被首次寫入2018年政府工作報告。據(jù)騰訊表示，微信在全球月活躍用戶數(shù)已突破十億。全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)里，中國企業(yè)已經(jīng)占到4個。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到不斷繁榮發(fā)展。立足均衡發(fā)展戰(zhàn)略，我國向著數(shù)字中國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)不斷推進(jìn)。

（本文第一作者系中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長）