摘要：本論文從主客體關(guān)系入手，對社區(qū)運行機制和管理體制作出深入的分析。繼而從制度層面，把管理區(qū)分為常規(guī)管理和非常規(guī)管理，以此便于對新時代新問題的解決提供概念邊界的邏輯支撐。

關(guān)鍵詞：社區(qū)運行機制 社區(qū)管理體制 概念辨析

一、理解社區(qū)建設(shè)問題的關(guān)鍵所在

社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵亦是首要問題，就是要理清思路，對社區(qū)運作機制和管理體制要有準確而明晰的把握，只有在概念上梳理清楚了，才可以對理論做進一步的探討。

社區(qū)運行機制是指在特定的區(qū)域內(nèi)，社區(qū)主體直接或間接與社區(qū)客體形成一種穩(wěn)固的內(nèi)在的動態(tài)的聯(lián)系；管理體制是指在對社區(qū)機制準確認識和把握的基礎(chǔ)上，為保證社區(qū)主體、社區(qū)客體安全性的基礎(chǔ)上，考慮到未來社區(qū)發(fā)展以及社區(qū)外空間關(guān)系而形成的一種彈性的并具有包容、兼容性的管理體系制度。

社區(qū)主體是指一定時間內(nèi)居住在特定區(qū)域內(nèi)的個人或單位，包括社區(qū)全體居民、社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、機構(gòu)團體、中介組織、離退休人員、家庭婦女等；社區(qū)客體包括兩類：一類是物質(zhì)客體，包括無生命的公私財產(chǎn)以及有生命的動物；另一類是精神客體，如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及法律條文、道德規(guī)范、風俗風情、思想境界、情感歸宿等。

管理主體是指依據(jù)國家法律行使某種權(quán)力的組織機構(gòu)，具有強制性的特征，是社區(qū)主體的重要組成部分，一級管理主體主要是政府部門，管理的主要依據(jù)是法律，通常也把這種管理稱為行政管理。不同的政治、經(jīng)濟體制下，管理體制所要呈現(xiàn)的隸屬關(guān)系和管理權(quán)限也是不同的；管理客體是管理活動的主要對象，包括社區(qū)主體和社區(qū)客體。在管理活動中，管理者即是管理主體又是管理客體，既要遵守普通法律又要遵守行政法。

由于社會化是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征和必然趨勢，因此社區(qū)主體必然要與社區(qū)客體發(fā)生聯(lián)系，如主體參與社區(qū)的服務(wù)活動、環(huán)境維護、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等活動。除此之外，在交往的過程中，必然會體現(xiàn)出不同的價值取向，發(fā)展的態(tài)勢表現(xiàn)為良性的或是是惡性的。局部的矛盾如果沒有有效的體制和機制的遏制與引導，必然會擴大并被激化，最終發(fā)生“癌變”。所以保證社區(qū)運行機制的良性健康發(fā)展是管理體制建構(gòu)的關(guān)鍵，也是管理主體面對的主要問題。采用什么方法手段，在什么范圍內(nèi)行使權(quán)限，在多大程度上改革創(chuàng)新，實施什么樣的管理模式——人性化管理還是目標式管理，或者二著兼有，或者其他，以及管理者對自身作為社區(qū)主體以及管理主體雙重身份認同等等，這些都是管理主體要考慮的問題。所以說管理是社區(qū)建設(shè)的靈魂，社區(qū)建設(shè)好壞的衡量標準關(guān)鍵在于管理水平的高低，管理水平的高低在于管理者素質(zhì)的差異。

進一步考察，社區(qū)運行機制的形成有兩條路徑：一是自發(fā)或自覺生成；二是靠外部強制力生成。第一種情況下是指由社區(qū)主體個體意志合力自發(fā)或自覺作用的結(jié)果。第二種主要是指通過管理活動管理主體依法對管理客體行使權(quán)力的結(jié)果，而有效管理體制的形成就是要認清社區(qū)運行機制的發(fā)展方向，運用法律手段避免和根治惡性的社區(qū)機制，在這種情況下，行政法顯得尤為重要，不僅可以制止或制裁違背社區(qū)良性發(fā)展的行為，而且要有預(yù)防機制并在體制中有所體現(xiàn)，具體而言，如三類必需的部門：一類內(nèi)部管理部門；第二類主要與系統(tǒng)外包括上級部門聯(lián)絡(luò)的部門；第三類就是主管社區(qū)發(fā)展的部門，負責特殊的新情況的處理，并最終上升到法律法規(guī)層面。好的管理體制就是要更為全面的有預(yù)測性的考慮問題，同時能夠充分考慮到社區(qū)矛盾發(fā)生、不和諧因素出現(xiàn)時的境況，有危機意識，并具有應(yīng)付危機的能力。

社區(qū)建設(shè)是社區(qū)運作機制和管理體制合力作用的必然結(jié)果，是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合，是包括政府、社會團體、社區(qū)各企事業(yè)單位以及社區(qū)全體居民的資源和力量的整合，是社區(qū)主體和社區(qū)管理主體共同參與的結(jié)果。而首要具備整合能力的是政府部門及其管理者，并且這種能力要體現(xiàn)在管理體制中，考慮了方方面面因素之后的管理體制應(yīng)該是一種立體的動態(tài)的開放性的體系制度，也就是說這一管理體制不僅包含對行為層面的管理，而且也包括對思想、心理、情感等層面的滲透和引導。

所以說，完善社區(qū)建設(shè)，除了基本的必須的常規(guī)管理之外，非常規(guī)管理顯得尤為重要，這關(guān)系到社區(qū)的未來發(fā)展走向。對于這一問題的清晰認識，有利于理清社區(qū)建設(shè)中的一系列問題，會對完善社區(qū)建設(shè)提供方向性的指導作用。特別是在我國的中國特色的社會主義條件下，以公有制為主體多種所有制形式并存的根本經(jīng)濟制度下，新情況新問題不斷的涌現(xiàn)，如果我們沒有一套靈活的管理體制的話，要么管得過死沒有效率沒有活力，要么出現(xiàn)一盤散沙的局面，所以在以公有制為主體基礎(chǔ)上建構(gòu)的管理體制中出局的個體、組織等要以非常規(guī)的管理體制來對待，這樣才能更好的體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，強調(diào)效率兼顧了公平，強調(diào)穩(wěn)定兼顧了個體積極性的發(fā)揮。這里我把在不同所有制下建構(gòu)的管理體制區(qū)分為常規(guī)管理和非常規(guī)管理。相對而言，非常規(guī)管理在我國盡管有了改革開放以來幾十年的經(jīng)驗，但是無論是在理論還是實踐中，水平和能力還遠遠不夠，仍然有非常大的發(fā)展空間，還需要不斷地學習，借鑒已經(jīng)成熟的國外先進經(jīng)驗，相反我國在常規(guī)管理中的突出成就，也值得國外國家的學習，當然社區(qū)間的相互學習也是很重要的。哪一種管理更有智慧，更能從“現(xiàn)實的人”出發(fā)考慮問題，其勝出的可能性就更大。

二、常規(guī)管理與非常規(guī)管理

在中國特色社會主義制度下，區(qū)分這兩種管理顯得尤為重要。但是，要準確的理解這兩個概念，卻不是一件容易的事，首先要弄明白是在怎樣的前提下，是以“人”還是以“制度”為本，理解的前提不同其涵義也是不同的。如果以“制度”為本，則常規(guī)管理就是指社會主義公有制下的管理體制；非常規(guī)管理，就是在一個國家內(nèi)存在的另一種制度，即私有制下的一種管理體制。如以“人”為本，管理體制就應(yīng)是體現(xiàn)了人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系，體現(xiàn)出來的就是人與生存環(huán)境的整體性，具體來講就是人的居住地與戶籍管理的一致性，在機構(gòu)設(shè)置方面居委會看起來就是多余的。然而在這樣的管理理念下，常規(guī)管理和非常規(guī)管理各自所代表的是整個管理體系中的一個部分，具體來講就是戶籍管理不單以購房或租房為標準，同時還可以以人現(xiàn)在的居住地為準。常規(guī)管理較為嚴格，但人口相對較為穩(wěn)定；非常規(guī)管理較為靈活，因為流動性強，可能會造成一些管理上的麻煩。但是，這種體現(xiàn)了中國特色的管理體制卻是中國社會長期穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。

真正人性化的制度是能夠為人提供更多選擇的機會，當前適應(yīng)國情發(fā)展現(xiàn)狀的中國特色社會主義制度正是能夠發(fā)揮其指導作用的制度。在這樣的制度的保障下，建構(gòu)能夠順應(yīng)社區(qū)運行機制的管理體制，這不僅是制度的要求，更是“現(xiàn)實的人”的要求，社區(qū)健康發(fā)展的要求。所以這樣的背景下提出常規(guī)管理和非常規(guī)管理的管理體制的建全，是有重要的理論意義和現(xiàn)實意義的。

首先，大政府、小社會的現(xiàn)狀要改變。這種現(xiàn)狀更多體現(xiàn)出來的是一種常規(guī)管理，并且把一種常規(guī)管理手段擴大化了，管理者擴大了自身的管理權(quán)限，與此同時，卻縮小了整個社會應(yīng)享有的權(quán)利，結(jié)果就是造成社會心理的壓抑，所以說，改造官僚作風是當前的首要任務(wù)。

其次，小政府、大社會的設(shè)想也不適合當前的中國社會。作為土地公有制下的當下中國，是與私有制的國家根本不同的，之多也只是部分相同，但在根本經(jīng)濟制度層面是不同的，這樣的所有制在占有產(chǎn)品、分配以及消費方面都有差異，所以體現(xiàn)在管理體制層面，也應(yīng)該是不同的。體現(xiàn)大眾意志的政府不應(yīng)該是小政府，否則社區(qū)運行機制的部分功能就會失效。

最后，大政府、大社會正是本文要堅持的觀點。一個能夠體現(xiàn)民眾意志的政府應(yīng)有大的管理格局以及先進的管理理念，何謂先進？就是能夠順應(yīng)社區(qū)運行的本來樣子，以“人”為本，做出相應(yīng)的常規(guī)與非常規(guī)管理策略。

這里談到的常規(guī)管理與非常規(guī)管理，實質(zhì)上是馬克思恩格斯所指的在國家層面執(zhí)行的社會管理職能，這種“國家社會化”的發(fā)展趨勢，同樣也是“社會國家化”的必然要求。在中國特色的社會主義制度下，國家要最大可能的滿足代表不同階級的利益要求，是為最大統(tǒng)一戰(zhàn)線的人民群眾服務(wù)的，所以國家的管理要適應(yīng)生產(chǎn)社會化的趨勢，最大程度的去發(fā)揮社會管理的職能；另一方面，由于國家是代表全社會絕大多數(shù)人民的利益，所以社會全體成員有權(quán)利參與國家管理，而個人的利益也正是通過國家這種合法化的形式體現(xiàn)出來的，也正是鑒于此，社會也必然要求走“國家化”的途徑來達到個人利益能夠?qū)崿F(xiàn)，并以此作為保障。在具體實踐的過程中，“國家社會化”與“社會國家化”是一個從不斷量變到質(zhì)變的過程，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步，量的累積達到一定程度，必然會引起階級消亡、國家消亡，從而進入真正的社會公共管理階段。

但是，從目前中國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，還需要很長一段時間，這一點鄧小平早已經(jīng)說過了。不言而喻，與這樣的一種現(xiàn)狀相適應(yīng)的管理模式也應(yīng)是多樣化的、動態(tài)的，在此提出常規(guī)管理與非常規(guī)管理也是有必要的。因為：首先科學準確的區(qū)分這兩個概念，是構(gòu)建和諧社區(qū)理論的基礎(chǔ)。隨著體制改革的深化，各種社會問題層出不窮，要想建構(gòu)和諧社區(qū)，緩和各類矛盾，就要把利益照顧到每個家庭，甚至每個人。正如馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中，指出代替資本主義社會的新社會是“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”其次，經(jīng)濟、社會總是在不斷發(fā)展的，隨著社區(qū)運行機制的變化，管理體制也要做出適當?shù)恼{(diào)整。但是，怎樣調(diào)整？以什么為尺度來調(diào)整，這是問題的關(guān)鍵。最經(jīng)濟的方法就是整體上能夠保持長期的穩(wěn)定不變，而在局部進行微調(diào)，那么這樣的話，就需要建構(gòu)具有彈性的體制，而常規(guī)管理和非常規(guī)管理的區(qū)分，更能體現(xiàn)和發(fā)揮這樣的作用。在二者區(qū)分的度的范圍內(nèi)進行微調(diào)，把現(xiàn)實中不斷出現(xiàn)的新問題囊括其中。第三，常規(guī)管理和非常規(guī)管理是在社會主義公有制的范圍內(nèi)展開的，是針對仍在初級階段的社會現(xiàn)狀而設(shè)定的。意在更好的解決“先富”與“共富”的關(guān)系，而二者的關(guān)系就如同土地的使用權(quán)和所有權(quán)的關(guān)系一般。全體人民擁有土地的所有權(quán)，而使用權(quán)卻是一個經(jīng)濟的概念。

參考文獻：

[1]十一屆三中全會以來歷次黨代會、中央全會報告公報決議決定[M].北京：中國方正出版社，2008.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，2012.

（ 基金項目：貴州大學引進人才科研基金資助（貴大人基合字2011號）；作者簡介：高寶麗，貴州大學馬克思主義學院講師，哲學博士，2008 年赴英國肯特大學研修，主要從事恩格斯思想和歷史唯物主義研究。）