文| 中國食品工業(yè)協(xié)會專家委員會副主任 單紹駿

新時代面對一系列新變化，新時期提出一大批新要求?？h域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、五大發(fā)展理念貫徹落實、農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)融合、食品消費升級拉動等等，都是縣域食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的新課題。回應(yīng)新時代的新要求，就要深刻領(lǐng)會十九大提出的各項重要戰(zhàn)略部署的精神實質(zhì)，又要緊密聯(lián)系本地發(fā)展實際，學(xué)以致用、有的放矢地對“頂層設(shè)計”進行“落地實踐”。江蘇興化市大力推進健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是這個新時代背景下的縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的有益探索。

一、改革開放中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑

改革開放四十年來，包括縣域經(jīng)濟在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。改革開放初期階段產(chǎn)生的“四大模式”，就集中代表了這一歷史時期區(qū)域經(jīng)濟的典型發(fā)展模式。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、做強集體經(jīng)濟的“蘇南模式”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和集體經(jīng)濟壯大走出了一條特色發(fā)展之路。以發(fā)展小商品市場、培育民間經(jīng)濟力量為主的“溫州模式”，同樣發(fā)揮出了具有地域特色、符合比較優(yōu)勢的特色發(fā)展路徑。東莞和廣東則產(chǎn)生了以“三來一補”“兩頭在外”為特征的出口加工型產(chǎn)業(yè)集聚“東莞模式”。而“晉江模式”則是在地少人多、產(chǎn)業(yè)資源稟賦并不優(yōu)越的倒逼機制下，依托僑鄉(xiāng)資源的親友資本優(yōu)勢和“愛拼才會贏”的敢拼精神，“無中生有”的興辦實體企業(yè)，建立發(fā)展幾大實體產(chǎn)業(yè)，同樣闖出了一片天地。

隨著社會發(fā)展，這四大模式都在與時俱進，發(fā)生了巨大的變化調(diào)整?！疤K南模式”主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過改制迎來了新生。“溫州模式”的小商品市場與制造，不僅把小商品做出大市場，更是把民營經(jīng)濟這種經(jīng)濟發(fā)展主體，擴散成浙江全省發(fā)展的核心競爭力。而“東莞模式”為代表的廣東區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也歷經(jīng)了“騰籠換鳥”和發(fā)展高新科技為主體的“深圳模式”的替代。唯有“晉江模式”，由于幾十年始終堅持不懈興辦實體經(jīng)濟，培育特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟企業(yè)、弘揚企業(yè)家精神，所以晉江模式的發(fā)展主要不在轉(zhuǎn)型方面，而更多的是不斷推動原有產(chǎn)業(yè)升級。

此外，全國552個國家級、1991個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)為發(fā)展載體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集聚發(fā)展形勢，更是改革開放以來全國各地工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟培育的主流模式。在我國改革開放四十年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了支柱型的核心作用，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型與平臺載體建設(shè)更新升級，引領(lǐng)支撐了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

在中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟版圖中，食品工業(yè)已經(jīng)成為主營收入12萬億左右的第一大產(chǎn)業(yè)，并始終穩(wěn)居全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的半壁江山。其中，以食品產(chǎn)業(yè)為支柱型產(chǎn)業(yè)的“食品工業(yè)強縣(市、區(qū))”也大量湧現(xiàn)，食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集群、食品產(chǎn)業(yè)名城也在不斷增長。其中，中國食協(xié)推進扶持的食品工業(yè)強縣(市、區(qū))己經(jīng)達到近百個。這些食品工業(yè)強縣在以食品產(chǎn)業(yè)為支柱型產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟發(fā)展進程中，十分顯著地帶動了本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)了本地食用農(nóng)產(chǎn)品資源的就地轉(zhuǎn)化，拉動了三農(nóng)發(fā)展。而另一個重要特征是，食品工業(yè)在不少地區(qū)很大程度上成了一些淘汰型產(chǎn)業(yè)的有效替代型產(chǎn)業(yè)。由此可見，各類縣域食品工業(yè)發(fā)展模式，也是改革開放四十年中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成功模式中的重要內(nèi)容。

回顧改革開放中區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑和模式，有助于從中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性和趨勢性。其中，依托資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢、借力政策扶持、激活內(nèi)生動力、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)等等，都是重要的成功經(jīng)驗。深入研究并堅持和發(fā)展這些成功經(jīng)驗，可以為新時代區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展打開視野、汲取養(yǎng)分，從中抓住發(fā)展規(guī)律，順勢而為乘勢而上。

二、新時代縣域食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇

在改革開放獲得了巨大成功的同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展普遍面臨著不小的挑戰(zhàn)。以大量消耗不可再生資源和破壞自然生態(tài)條件為代價的、追求數(shù)量規(guī)模型發(fā)展之路越走越窄，且不可持續(xù)。區(qū)域發(fā)展不平衡問題也日益嚴(yán)重。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列重大挑戰(zhàn)。與此同時，挑戰(zhàn)與機遇并存。進入新時代，一系列新發(fā)展機遇擺在面前。就縣域食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟而言，更是迎來了新的發(fā)展時代，進入了一個發(fā)展新周期。

這些新機遇包括：

一是新發(fā)展理念帶來的機遇。新的五大發(fā)展理念，是新時代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想與行動綱領(lǐng)。這些新理念中，蘊藏著巨大的發(fā)展機遇。創(chuàng)新發(fā)展雖然是永恒的主題，但不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)主體有著不同的創(chuàng)新導(dǎo)向。在新時代縣域食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中，發(fā)展模式與路徑方向、工作機制與平臺載體、從產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等等諸多方面，創(chuàng)新引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會將死水變活水，激活內(nèi)生動力。而協(xié)調(diào)發(fā)展理念下，可以整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，打破農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)邊界，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更好的提升全要素生產(chǎn)率。綠色發(fā)展體現(xiàn)在縣域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可以使生態(tài)農(nóng)業(yè)延伸至生態(tài)食品，形成生態(tài)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。綠水青山就是金山銀山的論斷通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的壯大，會得到完美的詮釋。開放發(fā)展可以使縣域經(jīng)濟打破行政區(qū)劃束縛，借助國內(nèi)國際兩個開放，大力拓展發(fā)展空間，擴大企業(yè)營銷半徑，實現(xiàn)倍增發(fā)展計劃。而共享發(fā)展理念指導(dǎo)下的共享經(jīng)濟思維的提升，會極大地改變傳統(tǒng)經(jīng)濟思維的局限性，抓住數(shù)字經(jīng)濟時代的基本規(guī)律，跟上時代步伐，發(fā)展新經(jīng)濟建設(shè)。

二是政策支持機遇。能否用好政策紅利，是縣域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中苦干實干加巧干綜合工作能力的一種體現(xiàn)。因為政出多門，側(cè)重點與含金量也各有不同，所以既要抓住“全面”爭取更多的政策優(yōu)勢，又要突出“重點”，使得到的政策扶持效果最大化。農(nóng)業(yè)方面的不少政策與食品工業(yè)緊密相關(guān)。例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三產(chǎn)融合戰(zhàn)略及配套政策、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)對外開放示范區(qū)、主糧加工扶植等不少政策，都為縣域食品工業(yè)發(fā)展提供了政策扶持。工業(yè)、商業(yè)同樣有不少利好政策。此外，國家戰(zhàn)略中也有不少重磅政策導(dǎo)向。例如國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局、2030國家健康戰(zhàn)略推進、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地、特色小鎮(zhèn)建設(shè)與各類實驗區(qū)、示范區(qū)配套政策等等，都為縣域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的政策機遇。

三是產(chǎn)業(yè)升級機遇。十九大提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大戰(zhàn)略部署，明確發(fā)出了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要信號，數(shù)量型發(fā)展全面轉(zhuǎn)型為質(zhì)量型發(fā)展。區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展也逐步告別了粗放型發(fā)展歷史階段，進入精細(xì)化、專業(yè)化、比拼全要素生產(chǎn)率的歷史新時期。這個全局性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程，在一定意義上看，是一次拉平起跑線、行業(yè)洗牌、上臺階再出發(fā)的公平競爭過程。共享經(jīng)濟、智慧城鄉(xiāng)、平臺載體、全民兩創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)鏈條整理、商業(yè)模式重構(gòu)、人才與資本支撐等多方面轉(zhuǎn)型升級，打破了傳統(tǒng)滾動式發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢格局，為跨越式發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢提供了巨大的可能性空間。

四是發(fā)展創(chuàng)新機遇。創(chuàng)新能力不同，新時代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與數(shù)量就會不同。發(fā)展模式創(chuàng)新，會將傳統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)“空間集聚”為主，變成全產(chǎn)業(yè)要素“整合共振”形態(tài)。發(fā)展路徑創(chuàng)新，會使原來的聚焦產(chǎn)業(yè)集群和加大產(chǎn)能的單一路徑，變成為用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟替代“產(chǎn)品經(jīng)濟”的產(chǎn)業(yè)化路徑、用平臺經(jīng)濟承載傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的平臺化路徑、用產(chǎn)業(yè)生態(tài)接替產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化路徑、用智慧園區(qū)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的園區(qū)升級智慧化路徑，以及用跨界融合協(xié)同產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的跨界融合路徑等等。不同方面的各種創(chuàng)新實踐，都會產(chǎn)生和利用好創(chuàng)新帶來的新空間、新價值。讓僵化的發(fā)展局面產(chǎn)生新活力。

五是區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型機遇。十八大以來，國家層面的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家中心城市經(jīng)濟圈劃定等各層級區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重新梳理、明確定位，為各地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃了新的藍圖。這一系列區(qū)域發(fā)展定位調(diào)整，會帶來產(chǎn)業(yè)格局的重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)地圖的改寫。這些經(jīng)濟格局變化帶來了大量的諸如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展機遇。高度重視區(qū)域發(fā)展變化趨勢，抓住定位調(diào)整時機積極站位對接，也是搶抓機遇的一個重要方面。

六是消費升級機遇。食品產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)的快速消費品產(chǎn)業(yè)，又是充滿了消費升級機遇的“創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)”。消費、投資、出口這拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”中，消費已經(jīng)占據(jù)首要位置，是經(jīng)濟新常態(tài)下最重要的發(fā)展動能。食品消費不僅是剛性消費，更具有巨大的創(chuàng)新消費空間。在低端產(chǎn)能過剩的同時，中高端適銷對路商品仍不能滿足不斷提升的食品消費需求。研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新品類、引領(lǐng)新消費是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇之一。

七是差異化發(fā)展機遇。區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是在招商引資、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面，“千人一面”現(xiàn)象，使大多數(shù)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的縣域食品產(chǎn)業(yè)，爭搶發(fā)展“獨木橋”。同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，正是“差異化”發(fā)展的機遇。放大地方特色，找出發(fā)展環(huán)境差異，做好細(xì)分市場，都會減少同質(zhì)化競爭壓力，更好地實現(xiàn)招商引資，做好產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、做大產(chǎn)業(yè)體量。

還有不少其他發(fā)展機遇，在此不一一討論。研究新時期縣域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與存在的機遇，有助于較準(zhǔn)確的把握住時代特征，了解問題點與機會點，減少工作的盲目性。

三、興化健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

江蘇省興化市正在大力推進健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。興化發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的工作實踐，是新時代我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系中的一個縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展樣本。研究興化健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，不僅是對這個案例本身的探究，也是對新時代縣域食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一次思考。

江蘇興化地處蘇中里下河地區(qū)的核心區(qū)，是著名的魚米之鄉(xiāng)。歷史悠久人文薈萃。是揚州八怪之一的鄭板橋家鄉(xiāng)，也是四大名著之一“水滸傳”的誕生之地。興化農(nóng)業(yè)食品發(fā)展成績巨大，生態(tài)農(nóng)業(yè)資源十分豐富。興化榮獲了一大批產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的國家級榮譽：中國縣域經(jīng)濟百強縣、中國工業(yè)百強縣、中國食品工業(yè)強市、中國健康食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、中國生態(tài)河蟹養(yǎng)殖第一縣、中國脫水蔬菜加工第一縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家級生態(tài)示范區(qū)、國家級環(huán)保模范城市、國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)等等。此外，興化還是中國小說之鄉(xiāng)、中國國際象棋之鄉(xiāng)、中國十大鄉(xiāng)村旅游目的地和國家衛(wèi)生城市、國家全域旅游示范區(qū)。而興化的農(nóng)業(yè)文明遺存“垛田”更是獲得了十分寶貴的“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”的世界級稱號。而這項農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)經(jīng)有關(guān)方面的估值就達到687億。這一連串的稱號既可以充分反映出興化農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)的良好狀況，也體現(xiàn)出興化進一步又好又快發(fā)展的硬實力和軟實力基礎(chǔ)。

新時代興化要有新發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟這個涉及到立縣之本、富縣之基、強縣之重的重大問題上，興化給出了明確的答案。那就是“建設(shè)中國健康食品名城”，將健康食品產(chǎn)業(yè)做大、做強，做成興化市域經(jīng)濟發(fā)展的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。中國食品工業(yè)協(xié)會在這個背景之下，積極支持興化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為興化發(fā)展提供行業(yè)支持。并協(xié)助興化市政府，以興化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體興化開發(fā)區(qū)為平臺，共同推進興化健康食品產(chǎn)業(yè)“新時代新發(fā)展”。

為此，中國食品工業(yè)協(xié)會組織有關(guān)力量，對興化健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了一些專題研究。這些研究的主要內(nèi)容包括四方面，一是對興化健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合條件做出分析評估。二是對健康食品產(chǎn)業(yè)支撐興化又好又快發(fā)展做出論證。三是細(xì)化明確興化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚焦重點。四是研究如何推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地。通過對這些問題的研判，可以就“興化健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路”，進行一些初步的思考與認(rèn)識。這項工作研究內(nèi)容較多，擇要介紹如下。

(一) 判斷綜合發(fā)展條件

對興化市自身發(fā)展條件評估首先是對區(qū)位優(yōu)勢和劣勢的分析。興化市地理區(qū)位、交通區(qū)位和功能區(qū)位都具有一定的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢包括位處長三角國家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)和江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū) 、里下河生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)等等。作為江蘇省“后花園”生態(tài)功能定位尤為寶貴。其次從自身發(fā)展條件的角度來看：

一是興化市域經(jīng)濟層面。興化經(jīng)濟發(fā)展正處于從傳統(tǒng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史節(jié)點。工業(yè)立市方向“生態(tài)產(chǎn)業(yè)立市”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)分割”向農(nóng)業(yè)食品“產(chǎn)業(yè)融合”這兩大轉(zhuǎn)變，是興化市域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條主線。

二是興化開發(fā)區(qū)層面。開發(fā)區(qū)是興化食品工業(yè)發(fā)展的核心載體。興化開發(fā)區(qū)也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也將開始從推動“產(chǎn)業(yè)集聚”向全面培育“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”、從主抓“產(chǎn)品經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向抓住“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”、從“傳統(tǒng)政府招商”向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)引商”進行模式升級。這三方面轉(zhuǎn)換，可能是興化開發(fā)區(qū)“園區(qū)模式”升級改版的重要目標(biāo)。

三是興化生態(tài)型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)層面。興化優(yōu)越的自然生態(tài)條件和生態(tài)文化基因，使興化具備十分優(yōu)良的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源稟賦。食品工業(yè)已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又為本地特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和擴大更多品類做大做強提供了基礎(chǔ)條件。這些“硬實力”之外，興化獨特且無法復(fù)制的古代興化先民創(chuàng)造的“垛田”等世界農(nóng)業(yè)文化歷史遺產(chǎn)和水上森林等近代生態(tài)文化“標(biāo)本”，都構(gòu)成了興化發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)的獨特而寶貴的“軟實力”。

從興化自身發(fā)展條件分析不難看出，興化開發(fā)區(qū)具備創(chuàng)建“中國健康(生態(tài))食品產(chǎn)業(yè)名城”的有利條件。這些條件包括豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源、良好的食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、明顯的農(nóng)業(yè)食品特色品類優(yōu)勢和獨具的文化軟實力。此外，政府部門營造的經(jīng)商環(huán)境及已經(jīng)形成的良好政商關(guān)系，也是十分有利的發(fā)展條件。

從外部發(fā)展條件來看，有幾個因素十分重要。

一是政策因素。包括：綠色發(fā)展的一系列政策與興化生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的對接。國家大健康戰(zhàn)略配套政策與興化健康營養(yǎng)食品的對接?，F(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)與開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級對接。省市區(qū)域分工定位與興化生態(tài)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展定位對接。通過一系列政策對接可以爭取外部資源的最大化。

二是產(chǎn)業(yè)因素。發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)共振發(fā)展。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)會協(xié)同康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與健康食品與營養(yǎng)食物發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是規(guī)劃因素。興化發(fā)展要對位省市上位規(guī)劃。興化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要對位興化市總規(guī)和開發(fā)區(qū)詳規(guī)。配合相關(guān)上位規(guī)劃落地的同時，創(chuàng)造性的突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特質(zhì)。

結(jié)合對興化健康(生態(tài))食品產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展條件分析，有幾個發(fā)展關(guān)鍵點值得注意。

一是要搶抓發(fā)展機遇。抓住新時期國家戰(zhàn)略和省市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整窗口期，抓好行業(yè)進步轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新消費產(chǎn)業(yè)升級機遇期，搶抓機遇爭取資源。

二是搶占行業(yè)制高點。在新時代創(chuàng)新空間里，搶占產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中“定規(guī)則、成概念、卡高位、出模式、抓資源”等高層級位置。

三是創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。在新經(jīng)濟條件下，興化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新思維、新定位、新路徑、新內(nèi)涵、新模式。

四是發(fā)展要素集聚。不僅是傳統(tǒng)型的“產(chǎn)能”集聚，還要全面推進生態(tài)原料、先進加工、創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、市場對接等“全要素”集聚，進而實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升。

經(jīng)過綜合發(fā)展條件分析，興化健康(生態(tài))食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備較好的條件，經(jīng)過努力完全可望得以實現(xiàn)。

(二) 謀劃健康(生態(tài))食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路。

讓健康(生態(tài))食品產(chǎn)業(yè)支撐興化又好又快發(fā)展，首先要明確一些原則與指導(dǎo)思想。

一是明確指導(dǎo)思想和基本原則。

指導(dǎo)思想：落實省市戰(zhàn)略部署，立足興化發(fā)展實際，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，追求落地實踐成效，爭優(yōu)創(chuàng)先打造名城。

二是厘清興化發(fā)展需要怎樣的健康食品產(chǎn)業(yè)。

興化市域經(jīng)濟發(fā)展正在從“工業(yè)立縣”轉(zhuǎn)換到“生態(tài)產(chǎn)業(yè)立縣”。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也正從“食品加工”到“健康食品創(chuàng)造”的方向轉(zhuǎn)型 。由此，興化依托自身生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，打造基于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品深加工為主體的興化健康生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)名城，通過食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)拉動作用，有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、工業(yè)做優(yōu)、商貿(mào)興旺的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展局面。這里的重點在于，生態(tài)型農(nóng)業(yè)食品高度融合基礎(chǔ)上的健康食品產(chǎn)業(yè)，既符合興化實際突出比較優(yōu)勢，又使健康食品產(chǎn)業(yè)得到綠色生態(tài)優(yōu)化，形成興化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色。

三是發(fā)展愿景與目標(biāo)。興化健康生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展在三次產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)中，可以分別實現(xiàn)三大目標(biāo)。

基本原則： 1、堅持生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、貫徹五大發(fā)展理念

2、堅持戰(zhàn)略創(chuàng)新引領(lǐng)、打造差異化新優(yōu)勢

3、堅持培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

4、堅持突出產(chǎn)業(yè)特色、努力改寫產(chǎn)業(yè)地圖

5、堅持創(chuàng)造經(jīng)濟價值、產(chǎn)業(yè)興市服務(wù)社會

明確這些指導(dǎo)思想和基本原則，可能有助于統(tǒng)一認(rèn)識、明確思路。

目標(biāo)一：全國食品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模范

目標(biāo)二：全國農(nóng)業(yè)食品融合示范

目標(biāo)三：行業(yè)食品商貿(mào)重要平臺

這三個產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，要通過“樹區(qū)域品牌、強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、出模式經(jīng)驗、建國家名城”等一系列工作努力，進而實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)大融合、企業(yè)大發(fā)展、行業(yè)大興旺、經(jīng)濟大飛躍”的四個愿景。

(三) 興化建設(shè)健康(生態(tài))食品產(chǎn)業(yè)的工作思路

正確的戰(zhàn)略可以使產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成工作聚焦。選擇適當(dāng)?shù)牟呗詣t有助于戰(zhàn)略順利實現(xiàn)。

興化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以從農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，分別制定兩大推進工作推進戰(zhàn)略，一是生態(tài)農(nóng)業(yè)食品融合戰(zhàn)略。這個基于興化生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的推進戰(zhàn)略，是—種帶有后發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略。趕超對標(biāo)是生態(tài)農(nóng)業(yè)及其深加工先進地區(qū)的成功經(jīng)驗。通過趕超將生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步做牢，兩大產(chǎn)業(yè)融合進一步做實。二是健康食品產(chǎn)業(yè)高地戰(zhàn)略。這是具有先發(fā)優(yōu)勢特點的主業(yè)聚焦戰(zhàn)略。在打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時，搶占產(chǎn)業(yè)高地，實現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)。

1. 選擇有針對性的工作策略。

適當(dāng)?shù)墓ぷ鞑呗杂欣谟煤觅Y源、提高效率。下面幾個策略可能值得考慮。

一是政府引領(lǐng)、高端定位。重大項目由政府牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分用好政府整合高端資源的資源配置優(yōu)勢。

二是培育生態(tài)、要素集聚。逐步改變傳統(tǒng)招商模式，抓緊培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成產(chǎn)業(yè)要素自發(fā)集聚的氣場，從“要你來”到“你要來”，從而緩解招商難問題。

三是產(chǎn)業(yè)融合、放大優(yōu)勢。通過產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟手段，盡快打破產(chǎn)業(yè)邊界，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)食品全產(chǎn)業(yè)鏈條推進、全要素整合發(fā)展。

四是突出特色、差異競爭。面對同質(zhì)化競爭激烈、特色發(fā)展不足的行業(yè)普通現(xiàn)狀，著力彰顯興化產(chǎn)業(yè)特色，盡量減少同質(zhì)化競爭，用差異化參與進行業(yè)市場競爭。

五是共享經(jīng)濟、開放合作。共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟特征，都有助于為興化食品產(chǎn)業(yè)放大發(fā)展格局，通過內(nèi)外開放合作，共創(chuàng)價值、實現(xiàn)共贏。

2. 建設(shè)必要的產(chǎn)業(yè)體系。

完善的產(chǎn)業(yè)體系會構(gòu)成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)才能吸引優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)秀企業(yè)在興化興業(yè)發(fā)展。有四個產(chǎn)業(yè)體系值得研究。

一是生態(tài)資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)換體系。興化生態(tài)農(nóng)業(yè)資源主要體現(xiàn)在鮮食農(nóng)產(chǎn)品和初級農(nóng)產(chǎn)品加工方面。而通過推進食品加工制造產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，可以實現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。將綠水青山變成金山銀山。這個轉(zhuǎn)換體系主要是將興化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)食品工業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，整合融合為一個“生態(tài)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)”。這個轉(zhuǎn)化升級并非是人為打亂原有獨立的兩個產(chǎn)業(yè)體系，而是利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟原理使仍然處于兩個獨立狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，通過產(chǎn)業(yè)組織融會貫通，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟層面實現(xiàn)有限一體化，成為一個新型生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)換體系。

二是重點品類研發(fā)創(chuàng)新體系?？萍际堑谝簧a(chǎn)力、創(chuàng)新是發(fā)展新動能。興化調(diào)味品、可可加工、發(fā)酵奶油、紅皮小麥及水產(chǎn)品、脫水蔬菜等本地特色食品產(chǎn)業(yè)及特色食用農(nóng)產(chǎn)品，具有通過研發(fā)及應(yīng)用，大幅度擴展產(chǎn)業(yè)強度的廣闊空間。這一批重點品類的科技研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新，現(xiàn)有的碎片化創(chuàng)新可以進行整合，形成完整的研發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)，以提升全要素生產(chǎn)力為方向，主攻產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，用提升經(jīng)濟效率逐步替代依靠產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大的傳統(tǒng)發(fā)展模型。

搭建N個重點品類創(chuàng)新研發(fā)平臺、形成體系化的研發(fā)創(chuàng)新陣型，也會使興化產(chǎn)業(yè)地圖更加清晰。

三是農(nóng)業(yè)食品商貿(mào)交易體系。商品交易是產(chǎn)品生產(chǎn)的目的。調(diào)味品等重點品類交易功能的缺失會嚴(yán)重影響興化食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完整性和產(chǎn)業(yè)要素的匹配。逐步搭建線下+線上+集采+期貨+訂制的全業(yè)態(tài)食品商貿(mào)交易平臺，一方面補齊生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)短板，為興化農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)服務(wù)，另一方面，作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體，將是興化食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的一個重要增長極，其畝均經(jīng)濟效益將遠(yuǎn)超一二產(chǎn)業(yè)。未來的經(jīng)濟貢獻率、節(jié)約用地、產(chǎn)業(yè)競爭力、吸納就業(yè)人口等多方面，價值巨大。

四是文創(chuàng)咨詢產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。強大的生態(tài)健康農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)需要強大的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)支撐系統(tǒng)。這個產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系中，包含有金融融資、策劃設(shè)計、文化創(chuàng)意、商務(wù)咨詢、法務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、會展公關(guān)、市場推廣、物流倉儲等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。這些服務(wù)要素的整合配套，為使前端產(chǎn)業(yè)獲得有力支撐，共同形成一個比較完備的獨立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3. 選擇適應(yīng)的發(fā)展路徑。

在發(fā)展路徑選擇方面，這五個路徑值得關(guān)注。

一是商品經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。傳統(tǒng)的以商品產(chǎn)銷為主線的經(jīng)濟道路已越走越窄。用“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”替代“產(chǎn)品經(jīng)濟”，用“產(chǎn)業(yè)化”而升級“產(chǎn)品化”可以開辟發(fā)展新路?！爱a(chǎn)品化”更多是為商品生產(chǎn)營銷而集聚資源，以促進銷售為目標(biāo)。而產(chǎn)業(yè)化則是以形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)為方向，擺脫主要力量用于擴大生產(chǎn)的“數(shù)量型”發(fā)展之路，更加聚焦于全要素整合，走“質(zhì)量型”發(fā)展之路。

二是經(jīng)濟活動平臺化。建設(shè)平臺型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，可以打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的封閉性、局限性。用開放性和共享性提升傳統(tǒng)經(jīng)濟效率，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用。各類平臺載體的形成，可以更好地市場化配置資源。其開放性、自主性及透明度，更有利于招商引資、招才引智，助推興化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完善。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。推動產(chǎn)業(yè)集群曾長時間作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重要路徑。但隨著時代發(fā)展，以生產(chǎn)型企業(yè)產(chǎn)能集聚為主的產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)，已經(jīng)開始升級為包括更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素聚合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)形態(tài)。所以，用產(chǎn)業(yè)生態(tài)接替產(chǎn)業(yè)集聚是興化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑之一。

四是園區(qū)升級智慧化。興化開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化、信息化、數(shù)據(jù)化是其中重要環(huán)節(jié)。開發(fā)區(qū)總體轉(zhuǎn)型為智慧園區(qū)、工業(yè)園實現(xiàn)兩化融合、食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟化，都是興化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟重要的轉(zhuǎn)型升級之路。

五是跨界協(xié)同融合化。新經(jīng)濟時代的一個重要特征是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的邊界被打破，產(chǎn)業(yè)跨界融合日益形成，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成為可能和必然。而興化食品產(chǎn)業(yè)與興化生態(tài)農(nóng)業(yè)的跨界融合，也是興化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要路徑。

探討興化健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有更多的角度和內(nèi)容。包括明確發(fā)展任務(wù)、確定重點專項、提出具體發(fā)展計劃、研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展運營模式和運營機制、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施等等。內(nèi)篇幅所限，這些研究思考內(nèi)容留待日后再繼續(xù)交流探討。

新時代面對新機遇、迎接新挑戰(zhàn)。縣域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將進入新的歷史時期。歷史發(fā)展浩誥蕩蕩。江蘇興化市大力推進健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建“中國健康(生態(tài))食品產(chǎn)業(yè)名城”的努力，一定會順勢而為、乘勢而上。在自身創(chuàng)新發(fā)展的同時，為新時代背景下的縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展做出有益探索。