李明朝

按照全市農業(yè)供給側改革調優(yōu)種植結構，提升綜合生產能力總體要求，2016年度南陽適度減少了玉米種植面積，積極擴大大豆、雜糧、薯類等小雜糧生產面積。全市玉米播種面積600萬畝左右，下降4.5%；總產210萬噸，下降4.5%。玉米價格持續(xù)下滑，2016年農戶出售價格玉米平均約為0.78元/斤，低于2015年的0.86元/斤，下降幅度為8.14%。玉米種植收益下降明顯。一般農戶收入2016年同比減少46.5元/畝，種糧大戶普遍收益大幅下降。

1 當前玉米生產面臨的主要問題

隨著玉米收儲保護價取消，農業(yè)供給側結構性改革的推進，南陽玉米生產面臨的問題逐步顯現(xiàn)。

1.1 農戶種植玉米積極性不高。一方面，隨著農業(yè)供給側結構性改革和玉米價格市場化改革的深化，玉米種植面積會繼續(xù)縮減。另一方面，玉米收益低迷對種植積極性造成沖擊，一般農戶的玉米種植“副業(yè)化”趨勢明顯，規(guī)?；a也遇到諸多困難，種糧大戶退租、改種其他作物較為普遍。

1.2 玉米種植大戶困難增加。近年來，南陽市以家庭農場、種糧大戶等新型經營主體為代表的玉米適度規(guī)模經營發(fā)展迅速，但小、散、弱的問題依然突出，資金短缺現(xiàn)象嚴重，設施裝備水平仍然較低，農業(yè)社會化服務體系亟待完善，金融保險支持力度偏弱，如何支持幫助新型經營主體提升經營效率成為緊迫的任務。加之農資價格和用工成本不斷上漲，進一步沖減了玉米種植的收益率，造成種植大戶經營困難。

2 穩(wěn)定南陽玉米產業(yè)發(fā)展的建議

作為玉米適宜種植區(qū)域，南陽玉米供需有其特殊性，不可能大幅調減玉米種植面積，應該采取多種措施穩(wěn)定種植面積，優(yōu)化種植結構，轉變生產方式，拉伸產業(yè)鏈條，促進玉米產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.1 發(fā)展玉米適度規(guī)模經營，降低生產成本

小規(guī)模玉米生產隨著生產成本“地板效應”的抬升，玉米國內價格高于國際市場“天花板效應”凸顯，玉米生產效益空間受到嚴重擠壓，應該引導玉米種植農戶逐步退出小農生產，向新型經營主體流轉土地。大力培育新型經營主體，鼓勵新型經營主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。鼓勵家庭農場（種植大戶）實施合作經營、聯(lián)合經營、托管經營，降低玉米單位生產成本，提升市場競爭能力，實現(xiàn)規(guī)模經濟。按照市場需求，選擇產出高、市場容量大、經濟效益好的玉米品種進行重點開發(fā)，建立具有區(qū)域特色的優(yōu)質玉米商品生產基地，進行專業(yè)化、區(qū)域化生產。

2.2 繼續(xù)推進“糧改飼”，優(yōu)化玉米種植結構

一是“改”。我市是畜牧養(yǎng)殖大市，每年需要大量的飼草料，優(yōu)質飼草料缺口相當大。全市飼喂全株青貯玉米及優(yōu)質牧草的奶牛僅占20%左右，遠遠不能滿足生產高檔牛奶和高檔牛羊肉的生產需求。玉米是“糧改飼”的調整重點，在有較好的草食家畜養(yǎng)殖基礎、較大規(guī)模的牛羊養(yǎng)殖場和飼草專業(yè)收儲加工企業(yè)的區(qū)域開展“糧改飼”試點，在全市選擇奶牛、肉牛和肉羊生產的優(yōu)勢區(qū)域，積極發(fā)展500畝以上土地易連片種植的青貯專用玉米和苜蓿等優(yōu)質牧草等飼料作物種植，積極探索“以養(yǎng)定種、種養(yǎng)結合”的模式，推廣青貯玉米和牧草種植，引導牛羊養(yǎng)殖從籽粒飼喂向全株青貯飼喂轉變，解決秸稈過腹轉化、循環(huán)利用和轉化增值問題，實現(xiàn)玉米資源就地轉化、就近利用，提升牛羊等草食畜牧業(yè)發(fā)展水平。

二是“減”。適度調減非優(yōu)勢玉米種植地區(qū)的面積，不適宜玉米種植的丘陵山區(qū)大力發(fā)展果茶等經濟作物；鼓勵實行冬小麥、夏花生的復種，鼓勵發(fā)展產量高、效益好的薯類、大麥、高粱等玉米替代品農作物的生產，因地制宜發(fā)展特色鮮食玉米，提高農民生產效益。積極推行玉米大豆、玉米花生間作套種，提升土壤氮含量，在減少玉米產量的同時，增加大豆和花生的產量。

2.3 優(yōu)化利益聯(lián)結機制，延展玉米產業(yè)鏈條

一是優(yōu)化利益連接新機制。鼓勵玉米生產者與畜牧養(yǎng)殖大戶、合作社、玉米加工企業(yè)之間建立緊密的利益聯(lián)結機制，實行“訂單生產”。大力實施“互聯(lián)網+”行動計劃，加快農村電子商務平臺建設，構建種養(yǎng)加銷——從田間到餐桌的全產業(yè)鏈，讓農民分享玉米加工轉化增值的“二次分紅”。探索玉米流通新機制，鼓勵我市企業(yè)在東北、內蒙等建立產銷合作基地，把產銷區(qū)之間的單純供需關系逐步發(fā)展成為供應鏈管理的合作模式。

二是推動玉米深加工發(fā)展。重點扶持玉米及其副產品加工工藝技術和新產品開發(fā)，提高企業(yè)技術水平和精深加工能力，增強玉米龍頭企業(yè)輻射帶動能力。適度放開味精、淀粉、燃料乙醇等行業(yè)的政策限制，擴大燃料乙醇的推廣使用。

2.4 完善適度補貼政策，促進玉米產業(yè)持續(xù)發(fā)展

制定提升玉米產業(yè)化水平的政策和配套措施，對養(yǎng)殖企業(yè)（場）、全株玉米青貯料生產加工企業(yè)和飼草料專業(yè)合作社在項目建設規(guī)劃、用地資金、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，支持優(yōu)良品種推廣、生產條件改善和加工產品質量提升，促進玉米產業(yè)化發(fā)展。

繼續(xù)加大農田基礎設施建設，力爭在全市建成一定規(guī)模集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準玉米生產基地。提升玉米種植全程機械化程度，扶持新型農業(yè)經營主體開展土壤改良和培肥，適時啟動緩控釋肥肥料應用補貼，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

探索推行玉米休耕制度，對休耕的玉米種植戶，按照一年兩季種糧的效益核算，一次性給予如300～400元/畝的補助；嘗試對改種其他作物的種植戶給予收益差異補償。同時可積極爭取國家補貼，鼓勵玉米加工企業(yè)積極參與庫存玉米的采購和使用，為全國玉米去庫存做出貢獻。

（作者單位：473000河南省南陽市農業(yè)技術推廣站）