徐靜

法律是治國(guó)重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，為此，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，是如期全面建成小康社會(huì)必須遵循的原則。

1 關(guān)于法治思維

1.1 法治思維的含義

所謂法治思維，是從法律規(guī)范出發(fā)的思維方式，是一種符合法治精神、法治原則、法治標(biāo)準(zhǔn)的思維模式。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的法治思維，是指農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在樹(shù)立法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律規(guī)范、法律原則和法律邏輯，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中涉及種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中遇到的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷、推理和形成結(jié)論的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。

1.2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的法治思維要求

在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過(guò)程中，要求執(zhí)法人員具備法治思維，實(shí)際上就是要求執(zhí)法者牢固樹(shù)立法治權(quán)威、尊重法治精神，堅(jiān)決服從法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律、善于運(yùn)用法律，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)納入法治軌道，既要避免權(quán)力越位、缺位和錯(cuò)位，又要杜絕不作為、亂作為、濫作為和不文明執(zhí)法行為。要求農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員自覺(jué)、經(jīng)常、主動(dòng)地依照法治理念來(lái)思考問(wèn)題，依法調(diào)紛解爭(zhēng)、化解矛盾，進(jìn)而再公正、高效地推動(dòng)法律執(zhí)行。

2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法治思維存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，法治信仰不足

農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作起步晚，富源縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍始建于2003年，在工作開(kāi)展之初，人員均不是法律相關(guān)專(zhuān)業(yè)，而是在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部抽調(diào)組建。對(duì)于半路出家的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，在工作上屬于摸索推進(jìn)，無(wú)任何先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒。十幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作雖然取得一定成績(jī)，但執(zhí)法人員法治信仰意識(shí)不足，對(duì)違法案件中法律條款運(yùn)用及其裁量還需加強(qiáng)。

2.2 執(zhí)法人員缺少專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

為適應(yīng)快速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，國(guó)家新增實(shí)施了部分有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，使得農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的內(nèi)容增加，技術(shù)要求提高。而基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作點(diǎn)多面廣，需要監(jiān)管的農(nóng)資集貿(mào)市場(chǎng)零散分布于轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村之間，工作壓力大，任務(wù)繁重，學(xué)習(xí)的精力和時(shí)間受到影響，加之農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)非常少，應(yīng)對(duì)變化多端的農(nóng)資違法現(xiàn)象顯得力不從心。

2.3 宣傳不到位，法治意識(shí)普遍不高

伴隨農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)用物資的需求量增加，農(nóng)資市場(chǎng)發(fā)展迅速，加之農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻不高，經(jīng)營(yíng)者多為個(gè)體經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)或經(jīng)銷(xiāo)商，且數(shù)量多而復(fù)雜，整體從業(yè)素質(zhì)偏低，法治意識(shí)淡漠，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有的對(duì)農(nóng)資相關(guān)法律法規(guī)一無(wú)所知，同時(shí)農(nóng)資使用者又缺乏自我保護(hù)意識(shí)，遇到使用農(nóng)資而受到危害時(shí)不會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)維權(quán)，為坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生埋下了安全隱患。

3 提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法治思維的建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立法治信仰

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。行政執(zhí)法人員必須信仰法治，這種信仰來(lái)源于對(duì)法治發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)同感、尊崇感和敬畏感，是基于法治意識(shí)自然產(chǎn)生的神圣情感。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員首先要牢固樹(shù)立法律至上、職權(quán)法定、依法行權(quán)、規(guī)范用權(quán)的理念，堅(jiān)持奉法為先、以法為據(jù)、依法辦事，在樹(shù)立法治信仰上發(fā)揮帶頭作用，做到想問(wèn)題、作決策、抓執(zhí)行必須守法律、重程序、受監(jiān)督；其次在實(shí)際工作中，需把對(duì)法治的尊崇和敬畏轉(zhuǎn)化為日常工作思維與行為習(xí)慣，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的政治使命感和執(zhí)法責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，緊緊圍繞“打假、護(hù)農(nóng)、保農(nóng)、增收”的目標(biāo)，加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的整頓力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

3.2 認(rèn)真學(xué)法，提高業(yè)務(wù)技能

身為執(zhí)法者，在業(yè)務(wù)上必須將通曉法律原理、熟悉法律規(guī)范、熟練掌握法律執(zhí)行程序作為最為重要的技能常抓不懈，在思想認(rèn)識(shí)上要重視，法治思維不僅是法律學(xué)者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人士需要具備的一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，更是農(nóng)業(yè)執(zhí)法者必須具備的思維模式之一。為適應(yīng)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要緊緊圍繞提升法治素質(zhì)、增強(qiáng)法治能力，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的目標(biāo)做好以下工作：一是深入學(xué)習(xí)關(guān)于依法治國(guó)、依法行政的重要論述，提高運(yùn)用法治思維與法治方式開(kāi)展工作的能力；二是系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)，消除農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中的盲點(diǎn)和誤區(qū)，規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)法的信心和能力；三是要定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極組織執(zhí)法人員參加各級(jí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)技能，強(qiáng)化執(zhí)法素質(zhì)，確保所有執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中都能做到嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格程序，規(guī)范動(dòng)作，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)能夠維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、得到農(nóng)民群眾廣泛認(rèn)可。

3.3 加強(qiáng)宣傳教育 營(yíng)造法治環(huán)境

加強(qiáng)法制宣傳教育，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。作為執(zhí)法部門(mén)，需著力培養(yǎng)執(zhí)法者樹(shù)立正確的法制理念，把農(nóng)業(yè)執(zhí)法融入日常服務(wù)和監(jiān)管工作中，加大宣傳力度提高全社會(huì)的法律意識(shí)，特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，充分利用手機(jī)短信、微信、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成；二是利用印發(fā)的宣傳資料對(duì)農(nóng)資使用者講解如何識(shí)別假劣農(nóng)資，如何投訴和舉報(bào)；三是對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者舉辦培訓(xùn)，內(nèi)容包含農(nóng)資質(zhì)量安全教育、違法責(zé)任解讀等，提高提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)，使其懂法畏法，進(jìn)而守法護(hù)法。只有學(xué)法懂法，才能合理利用相關(guān)法律法規(guī)維權(quán)，并主動(dòng)配合農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作全面開(kāi)展，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中不可替代的作用，使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的違法行為無(wú)處藏身。

（作者單位：655500云南省富源縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）