余陳君

近年來，黨和國家政府高度重視農(nóng)機(jī)化發(fā)展，農(nóng)機(jī)政策對于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)意義非凡。農(nóng)機(jī)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的各種機(jī)械設(shè)備的統(tǒng)稱。農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展三農(nóng)，需要著重加強(qiáng)農(nóng)機(jī)政策的制定與管理。

1 農(nóng)機(jī)政策的制定與管理

1.1 調(diào)研農(nóng)機(jī)政策法規(guī)

十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要內(nèi)容。按照黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，應(yīng)牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，為全面掌握地方農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，以及農(nóng)機(jī)政策扶持動(dòng)態(tài)，需要組織開展農(nóng)機(jī)政策法規(guī)調(diào)研活動(dòng)。采取聯(lián)合調(diào)研的方式，在各省市地區(qū)抽取調(diào)研對象，按照調(diào)研名錄開展。調(diào)研活動(dòng)以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)推廣、教育培訓(xùn)以及農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)四個(gè)方面出發(fā)，采用問卷調(diào)查或者座談的方式，全方位了解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，如農(nóng)機(jī)報(bào)廢、更新的補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，及落實(shí)過程中存在的問題，尤其注重人民群眾對農(nóng)機(jī)政策行政執(zhí)法過程的建議與問題。在農(nóng)機(jī)政策的推廣中，農(nóng)業(yè)專業(yè)人員對農(nóng)機(jī)政策的了解度相對有限，未能有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械各項(xiàng)優(yōu)惠政策的優(yōu)勢作用。因此農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)扶持政策，包括財(cái)政收入情況，農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)用戶調(diào)查等，都需要各地方政府通過調(diào)研了解，并積極開展相關(guān)教育培訓(xùn)工作。農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)事項(xiàng)調(diào)研，保險(xiǎn)涵蓋的主要產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)現(xiàn)狀以及政策扶持等情況，也要進(jìn)行問卷調(diào)查與事項(xiàng)整理。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展調(diào)查研究，有利于為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備和政策儲(chǔ)備。

1.2 適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢

十九大強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)系到整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，及農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提升。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的有效供給不足，低端產(chǎn)品過剩，而高端農(nóng)業(yè)機(jī)械大多被外資品牌占領(lǐng)，此外，全程機(jī)械化的集成配套技術(shù)體系的有效供給不足問題嚴(yán)重，單項(xiàng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)比較多，影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展。需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。就政策制定而言，需要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，提高農(nóng)機(jī)購機(jī)、用機(jī)的范圍與積極性。也要健全與完善農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、維修等服務(wù)政策。農(nóng)業(yè)部科教司可以培訓(xùn)農(nóng)機(jī)大戶，或者選出農(nóng)機(jī)合作社的帶頭人，發(fā)揮專業(yè)農(nóng)機(jī)人員的帶頭作用。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為農(nóng)機(jī)質(zhì)量的前提基礎(chǔ)，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)理政策制定。依靠國家農(nóng)機(jī)政策制定與各類補(bǔ)貼政策、惠民政策，帶動(dòng)農(nóng)民積極性作用廣泛。這些優(yōu)惠政策也會(huì)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求出現(xiàn)邊際效應(yīng)下降，進(jìn)而制約農(nóng)機(jī)政策的影響力，農(nóng)機(jī)政策的制定需要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，完善我國農(nóng)機(jī)裝備、技術(shù)、人才、服務(wù)以及政策方面的不足之處，完善農(nóng)機(jī)政策，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)政策法規(guī)培訓(xùn)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的不斷變化，以及國家法律法規(guī)政策的不斷完善，農(nóng)機(jī)政策也在不斷調(diào)整，需要加強(qiáng)執(zhí)法人員的法治培訓(xùn)工作。按照習(xí)近平總書記“聽得懂、能領(lǐng)會(huì)、可落實(shí)”的要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展集中宣講活動(dòng)，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。把學(xué)習(xí)十九大精神作為教育培訓(xùn)的必修課，有序組織對黨員干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部群體尤其要發(fā)揮帶頭學(xué)習(xí)與模范作用，熟悉與掌握農(nóng)機(jī)政策相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并請專家解讀農(nóng)機(jī)政策，層層分解職責(zé)任務(wù)。應(yīng)定期或是不定期的對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，上傳下達(dá)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平與能力。此外，健全與完善執(zhí)法案卷評查制度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)政策執(zhí)法監(jiān)督，并開展隨機(jī)抽查農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、使用工作。

1.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)政策宣傳

政策宣傳是保障政策順利實(shí)施的基礎(chǔ)。農(nóng)機(jī)政策的不斷調(diào)整適應(yīng)，需要農(nóng)機(jī)局相關(guān)人員、行政執(zhí)法人員立即迅速的認(rèn)真研讀公示文件，并多途徑多手段大力宣傳農(nóng)機(jī)政策。在宣傳渠道上，信息化的迅猛發(fā)展，為信息傳播提供了高科技便捷平臺(tái)，應(yīng)高效利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、OO群等新媒體工具，文字與視頻宣傳雙管齊下，共同宣傳農(nóng)機(jī)政策新規(guī)范。同時(shí)，也不能放棄傳統(tǒng)媒體的傳播效能，電視、廣播、下鄉(xiāng)活動(dòng)、農(nóng)機(jī)觀摩展覽等活動(dòng)都是農(nóng)戶了解農(nóng)機(jī)政策的最基礎(chǔ)途徑。在宣傳內(nèi)容上，主要應(yīng)針對當(dāng)下農(nóng)機(jī)政策的新要求、新變化進(jìn)行宣傳，使得農(nóng)戶能夠第一時(shí)間了解政策變化。農(nóng)機(jī)政策的宣傳不僅要著重宣傳過程，也要注重跟進(jìn)宣傳效果，了解人民群眾對政策的問題建議，并通過采訪、報(bào)道等方式反映基層的聲音。對于一些農(nóng)機(jī)政策熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，如農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題，在宣傳過程中，應(yīng)注重輿論引導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)思想武裝，引導(dǎo)廣大黨員干部、群眾深入學(xué)習(xí)十九大精神，將學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，是農(nóng)機(jī)政策制定與管理的重要工作。

2 健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系

十九大報(bào)告對全面從嚴(yán)治黨作出的重大戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)政治巡視巡察，建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。深刻認(rèn)識(shí)國家監(jiān)察體制改革的重大意義，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展意義重大。現(xiàn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系執(zhí)行的主體地位不明確，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理難度增大。政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的重視，加大經(jīng)費(fèi)保障，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)水平。農(nóng)機(jī)局也要積極協(xié)調(diào)自身與政府其他部門的關(guān)系，為開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面營造良好的社會(huì)環(huán)境。此外，要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)戶的督促管理工作，要求其自覺遵守農(nóng)業(yè)機(jī)械尤其是拖拉機(jī)的入戶拍照，駕駛證的辦理，拖拉機(jī)保險(xiǎn)等程序，同時(shí)加大對農(nóng)戶的安全教育，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的必要性與重要性。

（作者單位：246000安徽省安慶市宜秀區(qū)農(nóng)機(jī)局）