阿不來提·米力克扎提

新疆是我國國土面積最大的地區(qū)，畜牧業(yè)是該地區(qū)農(nóng)牧民群眾主要經(jīng)濟來源。改革開放40年以來，新疆畜牧業(yè)在國家政策、科技，資金支持下，發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，畜禽總量由供不應(yīng)求向著供應(yīng)有余轉(zhuǎn)變，目前已經(jīng)形成了初具規(guī)模的現(xiàn)代畜牧業(yè)體系。但我們也應(yīng)該清楚認識到傳統(tǒng)畜牧業(yè)依然占據(jù)優(yōu)勢，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中依然存在不少突出問題，需要我們進一步采取措施將其解決。本文主要結(jié)合實際情況，就加快新疆畜牧業(yè)發(fā)展的措施進行了分析，希望通過本次研究對更好促進新疆畜牧業(yè)更快更好發(fā)展有一定幫助。

1 新疆畜牧業(yè)發(fā)展存在問題分析

1.1 整體發(fā)展水平不高

畜牧業(yè)整體發(fā)展水平不高，體現(xiàn)在總量偏低和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。具體說來，作為全國主要牧區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值、整體貢獻率較低，畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長相對緩慢，低于全國平均增長水平。另外一個就是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式下對牧區(qū)草地資源和自然環(huán)境造成了嚴重破壞，與全國地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢完全相反。由于畜牧業(yè)總量和生產(chǎn)水平較低，農(nóng)牧民群眾經(jīng)濟收入一直難以提高，尤其是人均收入一直低于全國平均水平。

1.2 畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

畜禽品種結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)良品種比例較少，群畜結(jié)構(gòu)極不合理，生產(chǎn)用母畜較多，商品動物效率低下，畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，沒有形成本地知名的產(chǎn)品品牌。新疆地區(qū)所生產(chǎn)的畜產(chǎn)品，在市場中的占有率和競爭力較低。由于畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率低下，畜產(chǎn)品品種質(zhì)量難以適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭要求，時間很難開拓市場，給農(nóng)民群眾持續(xù)增產(chǎn)增收產(chǎn)生不利影響。

1.3 畜牧業(yè)市場體系，產(chǎn)業(yè)組織體系不健全

現(xiàn)階段，新疆地區(qū)畜牧業(yè)市場發(fā)育不完善，不能適應(yīng)畜牧業(yè)大市場大流通的要求。在畜產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，本地區(qū)實力強大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通加工企業(yè)寥寥無幾，畜產(chǎn)品生產(chǎn)不能形成規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化，也不能滿足大流通的需求。目前地區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營模式依然以家庭小規(guī)模經(jīng)營為主，畜牧產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)?；潭群徒M織化程度低，與市場風(fēng)險能力較差，難以有效帶動本地區(qū)畜牧生產(chǎn)和畜牧經(jīng)濟發(fā)展。

1.4 管理體制不到位

目前新疆畜牧業(yè)發(fā)展過程中，人才、技術(shù)、資金缺乏，仍然是制約本地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素。農(nóng)牧區(qū)社會化組織程度低，各種類型的農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)模低、數(shù)量小，產(chǎn)業(yè)帶動力不足，企業(yè)與農(nóng)牧民合作的相關(guān)機制建設(shè)不完善。此外，在廣大基層地區(qū)，由于工作環(huán)境惡劣，待遇較低，使得基層畜牧獸醫(yī)工作隊伍不穩(wěn)定。在有些地區(qū)，由于常年經(jīng)費得不到保障，使得很多畜牧獸醫(yī)人員養(yǎng)成了等、靠、要的思想，不能主動為農(nóng)牧民開展服務(wù)。

2 加快新疆畜牧業(yè)發(fā)展的措施分析

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級農(nóng)牧業(yè)主管部門建立促進畜牧業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照因地制宜和突出重點的原則，明確落實畜牧業(yè)規(guī)劃具體推進措施，履行任務(wù)職責(zé)，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)按期完成。自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)建立督導(dǎo)反饋機制，落實地方政府和部門責(zé)任，強化督促檢查，把推動”十三五“規(guī)劃工作納入各級政府和部門績效工作考核范圍，推進各項工作落實。北疆農(nóng)區(qū)發(fā)展高效荷斯坦奶牛，建立豬禽養(yǎng)殖基地，開展肉羊經(jīng)濟雜交，同步發(fā)展毛肉兼用細毛羊。南疆穩(wěn)步增加牲畜飼養(yǎng)量，加快提高牲畜個體生產(chǎn)水平，實行農(nóng)林牧互補，重點發(fā)展地方良種羊，加快發(fā)展乳肉兼用西門塔爾牛，突出發(fā)展家禽養(yǎng)殖，以調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2 強化財政金融保險支持

按照渠道不變、用途不改、各負其責(zé)、各記其功的原則，創(chuàng)新涉牧資金管理機制，推進資金整合，打捆支持重大工程建設(shè)。建立多元化投融資機制，積極探索財政資金與金融資本、社會資本相融合的有效模式，發(fā)揮財政資金杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，通過政府政策推動、市場化運作的方式，采用信貸擔(dān)保、貼息等方式引導(dǎo)和撬動金融資本、社會資本支持現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，為畜牧業(yè)發(fā)展注入強大活力。穩(wěn)步擴大生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險，探索建立適合區(qū)情的畜牧業(yè)政策性保險體系，將牛羊納入政策性保險，開展災(zāi)害氣象指數(shù)保險，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險能力和市場競爭力，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。建立持續(xù)穩(wěn)定的畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)投入機制，設(shè)立專項防災(zāi)救災(zāi)基金，納入年度財政預(yù)算，開展防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；建立重特大自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)儲備金及使用制度，提高應(yīng)急保障能力。

2.3 提升科技支撐能力

整合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和科研院所力量，以安全高效養(yǎng)殖、良種繁育、飼草料種植、畜產(chǎn)品加工等核心技術(shù)為重點，加強聯(lián)合攻關(guān)和先進技術(shù)研發(fā)。加強對基層技術(shù)推廣骨干和新型經(jīng)營主體飼養(yǎng)管理技術(shù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、能經(jīng)營的新型養(yǎng)殖主體，提升科學(xué)養(yǎng)畜水平。加快提升畜牧技術(shù)推廣部門的服務(wù)能力，支持農(nóng)牧民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉牧企業(yè)和科研教學(xué)單位開展技術(shù)推廣服務(wù)，加快推廣優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖精細化管理、疫病防控、糞污無害化處理等先進適用技術(shù)，有效解決技術(shù)推廣最后一公里問題。

2.4 加大改革創(chuàng)新力度

加強畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新和支持保護制度創(chuàng)新，實現(xiàn)畜牧業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。樹立協(xié)調(diào)惠農(nóng)理念，大力推進生產(chǎn)消費、一二三產(chǎn)、種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成供需平衡、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。樹立綠色興農(nóng)理念，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育型農(nóng)牧業(yè)，促進資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造畜牧業(yè)發(fā)展新增長點。樹立開放助農(nóng)理念，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，拓展畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間，加快形成優(yōu)勢互補、互利共贏的畜牧業(yè)對外開放格局。樹立共享富農(nóng)理念，用工業(yè)化的設(shè)施武裝畜牧業(yè)、用信息化的手段改造畜牧業(yè)，讓農(nóng)牧民更多分享改革發(fā)展成果。同時，還要壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外企業(yè)集團、民間資本和工商資本利用新疆的畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展面向國內(nèi)外市場的畜產(chǎn)品加工和貿(mào)易。堅持扶優(yōu)扶強的原則，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外企業(yè)通過購并、注資、控股等方式，實行強強聯(lián)合，鼓勵具有發(fā)展?jié)摿Φ男竽翗I(yè)龍頭企業(yè)上市融資，建設(shè)大型畜牧企業(yè)集團。

（作者單位：842000新疆庫車縣畜禽品種改良繁育中心）