程紹銘

2月14日是西方的情人節(jié)，在這一天，美國(guó)的高中生都有一個(gè)習(xí)慣，就是向同學(xué)互贈(zèng)情人節(jié)小禮品，小禮品通常是一束鮮花或者是一盒巧克力。然而，2018年情人節(jié)這一天，位于美國(guó)佛羅里達(dá)州道格拉斯高中的學(xué)生，收到的不是情人節(jié)的禮物，而是罪惡的子彈。一位名叫尼古拉斯·克魯斯的19歲高中生向同學(xué)和老師開(kāi)槍射擊，造成17人死亡、多人受傷。這是自桑迪·克里克小學(xué)校園槍擊案以來(lái)又一次嚴(yán)重的校園槍擊暴力事件。據(jù)佛羅里達(dá)州警察的通報(bào)，尼古拉斯·克魯斯的槍支是他合法購(gòu)買的。這一暴力事件離2017年的拉斯維加斯槍擊屠殺案不到5個(gè)月。

去年10月1日，一名叫斯蒂芬·帕多克的白人男子，從拉斯維加斯的曼德勒海灣度假村及賭場(chǎng)大樓的32層，向酒店下方2.2萬(wàn)余名參加鄉(xiāng)村音樂(lè)會(huì)的觀眾進(jìn)行掃射，當(dāng)場(chǎng)造成59人死亡、500多人受傷。這是美國(guó)現(xiàn)代歷史上死傷人數(shù)最多的槍擊事件。拉斯維加斯警方在槍手帕多克行兇的酒店及其家中，一共找到33把槍及數(shù)千發(fā)子彈，這些槍械可以裝備一個(gè)小的警察局，而且這些槍械都是帕多克合法購(gòu)買的。與以往美國(guó)槍擊事件不同的是，此次槍擊案，兇手使用了一種名為撞火槍托(“Bump stocks”)的槍械附件，將半自動(dòng)步槍改裝成了近似全自動(dòng)步槍，這種改裝大大提高了射擊的速度，直接造成了更大的人員傷亡。

美國(guó)為什么發(fā)生一起又一起的槍擊事件？為什么在美國(guó)一個(gè)青少年還未到達(dá)買啤酒的合法年齡，卻可以無(wú)限量地合法擁有槍支和彈藥？個(gè)人購(gòu)買槍械和彈藥是否應(yīng)該受到一定程度上的限制？此次槍擊事件再次引發(fā)了美國(guó)民眾對(duì)《美國(guó)憲法第二修正案》和槍支管制的熱烈討論。

>>圖1 在美國(guó)科羅拉多州發(fā)生槍擊事件的阿拉珀霍高中，被疏散的學(xué)生等待乘坐校車與父母團(tuán)聚。

美國(guó)的槍文化

在持槍這個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)是一個(gè)十分特別的國(guó)家。美國(guó)的很多州關(guān)于槍支管理的法律很寬松，只要通過(guò)背景調(diào)查，基本上可以買到從手槍到半自動(dòng)步槍等各種各類的槍支，而且數(shù)量不限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)私人和執(zhí)法部門所擁有的槍支約3.71億支，多于美國(guó)的總?cè)丝跀?shù)。美國(guó)槍支暴力事件的數(shù)量也是所有發(fā)達(dá)國(guó)家中最多的。

>>圖2 一名女孩兒拿著“保證我們的安全”標(biāo)語(yǔ)牌

>>圖3 佛羅里達(dá)州瑪喬里斯通曼道格拉斯高中的學(xué)生，周三早上返回學(xué)校復(fù)課，迎接學(xué)生的，是一些手持軍用步槍的警員、心理輔導(dǎo)員及醫(yī)生。

很大一部分美國(guó)公民接受并贊同個(gè)人擁有槍支的權(quán)利。持槍權(quán)已經(jīng)成為美國(guó)文化的一部分。美國(guó)的槍文化根植于其歷史文化傳統(tǒng)。乘坐“五月花號(hào)”來(lái)到美國(guó)的第一批殖民者，在地廣人稀的土地上，需要武器保護(hù)人畜不受野獸的襲擊；他們?yōu)榱颂铒柖亲?，需要使用武器進(jìn)行狩獵；為了拓展領(lǐng)土，他們需要利用槍支從印第安人那里掠奪土地；美國(guó)的莊園主用槍來(lái)鎮(zhèn)壓黑人奴隸的反抗。槍械在美國(guó)的早期歷史上占有重要的地位。

1791年12月15日，美國(guó)《憲法第二修正案》被批準(zhǔn)通過(guò)，成為《美國(guó)憲法權(quán)利法案》的一部分?！稇椃ǖ诙拚浮芬?guī)定：“一支受規(guī)范的民兵武裝，乃確保自由國(guó)家之安全所必需。人民持有及攜帶武器之權(quán)利，不可侵犯。”既然把擁有槍支的權(quán)利寫入國(guó)家的基本大法，可見(jiàn)持槍權(quán)在美國(guó)早期立法者心中的地位。持槍權(quán)的合法性，自然也是毋庸置疑。既然在美國(guó)擁有槍支是合法的，那么為了公共安全，政府是否有權(quán)對(duì)槍支進(jìn)行管理？

2008年的哥倫比亞特區(qū)訴黑勒案（District of Columbia v. Heller），應(yīng)該是美國(guó)槍支管制史上一個(gè)里程碑式的案例。1975年，美國(guó)首都所在地的哥倫比亞特區(qū)，頒布《哥倫比亞特區(qū)槍支管制法》，此槍支管理法案非常嚴(yán)格，尤其是在對(duì)手槍的管理上，規(guī)定除了執(zhí)法人員外，其余人士在哥倫比亞特區(qū)一律禁止持有手槍。另外，所有放置在家中的步槍不能上子彈，而且必須有扳機(jī)鎖。

黑勒住在華盛頓哥倫比亞特區(qū)的犯罪高發(fā)地帶，他以自衛(wèi)為由申請(qǐng)持有手槍，但遭到拒絕。黑勒和其他五名有黑勒類似經(jīng)歷的哥倫比亞特區(qū)居民，以《哥倫比亞特區(qū)槍支管制法》違反美國(guó)憲法為由，將哥倫比亞特區(qū)政府告上法庭。此案從哥倫比亞特區(qū)法院一直打到美國(guó)最高法院，美國(guó)最高法院最終判決認(rèn)為，第二修正案保障個(gè)人擁有槍支的權(quán)利，并且可以基于合法的目的使用這些武器，比如在家中對(duì)危險(xiǎn)情形進(jìn)行自我防衛(wèi)。所以，哥倫比亞特區(qū)的槍支管理法律因違憲而無(wú)效。

自從黑勒案以后，美國(guó)的擁槍派明顯處于優(yōu)勢(shì)，美國(guó)各州對(duì)槍支的管理也是越來(lái)越松懈。美國(guó)得克薩斯州2016年通過(guò)了《校園持槍法》，允許有持槍許可證的學(xué)生帶槍去上課，并可以帶槍出入該州公立大學(xué)的圖書館、教學(xué)樓和宿舍等區(qū)域。隨后，佐治亞州等州也通過(guò)了類似的法律。目前美國(guó)已有九個(gè)州允許學(xué)生帶槍進(jìn)入校園。推動(dòng)美國(guó)持槍權(quán)立法的，是各種各樣的槍支組織，其中最具代理性的組織，應(yīng)該是美國(guó)槍支協(xié)會(huì)。

勢(shì)力強(qiáng)大的美國(guó)槍支協(xié)會(huì)

美國(guó)槍支協(xié)會(huì)（National Rifle Association）成立于1871年，總部位于弗吉尼亞州的費(fèi)爾法克斯鎮(zhèn)，它是美國(guó)最大的槍械組織，也是美國(guó)最有勢(shì)力的政治游說(shuō)團(tuán)體。它擁有超過(guò)500萬(wàn)的會(huì)員，這個(gè)團(tuán)體的宗旨，就是大力宣傳公民擁有槍支的權(quán)利，并積極游說(shuō)各種政府機(jī)構(gòu)，反對(duì)任何限制槍支的法律，并扶持贊同其宗旨的政客，許多美國(guó)總統(tǒng)都曾和這個(gè)協(xié)會(huì)保持密切的關(guān)系。

2018年2月，發(fā)生在美國(guó)佛羅里達(dá)州道格拉斯高中校園并造成17名中學(xué)生遇害的槍擊案震驚全美，再度引發(fā)了有關(guān)管控槍支的討論。在槍擊案發(fā)生一個(gè)月后，支持控槍的美國(guó)年輕人紛紛走上街頭，呼吁加強(qiáng)槍支管控。

“槍不殺人，人殺人，禁槍只能禁了好人手里的槍，壞人無(wú)論如何都能搞到槍，正因?yàn)橛形ｋU(xiǎn)存在，更要允許民眾拿槍保護(hù)自己。”基于以上理念，美國(guó)槍支協(xié)會(huì)積極參與政治活動(dòng)，每年投入雄厚的資金進(jìn)行政治游說(shuō)。這家協(xié)會(huì)的影響力滲透到了美國(guó)各級(jí)政府的選舉，甚至可以左右總統(tǒng)大選。

在2016年的總統(tǒng)競(jìng)選中，特朗普就收到了來(lái)自美國(guó)步槍協(xié)會(huì)數(shù)百萬(wàn)美元的捐款，并得到了大部分美國(guó)槍支協(xié)會(huì)會(huì)員的選票支持。勝選以后，特朗普總統(tǒng)親自出席在亞特蘭大舉行的美國(guó)步槍協(xié)會(huì)年會(huì)，對(duì)該協(xié)會(huì)對(duì)他選舉的支持表示感謝。特朗普總統(tǒng)明確表示，他將不會(huì)簽署任何限制槍支的法律，從而阻止了這些法案進(jìn)一步成為法律。根據(jù)美國(guó)憲法，一個(gè)法案必須有3/4多數(shù)的投票，才可以不被總統(tǒng)否決(veto)，而3/4多數(shù)是一個(gè)非常難達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)槍支協(xié)會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的選舉也非常有影響力。任何得不到美國(guó)槍支協(xié)會(huì)支持的國(guó)會(huì)議員候選人，其勝選的幾率就會(huì)大大降低。據(jù)美國(guó)有限電視網(wǎng)頒布的數(shù)據(jù)，有超過(guò)74%的國(guó)會(huì)議員收到了來(lái)自美國(guó)槍支協(xié)會(huì)的政治捐款，僅2016年一年，美國(guó)槍支協(xié)會(huì)的政治捐款就超過(guò)了5800萬(wàn)美元。正是因?yàn)槊绹?guó)槍支協(xié)會(huì)對(duì)美國(guó)競(jìng)選的大量政治捐贈(zèng)，使美國(guó)槍支協(xié)會(huì)成為美國(guó)最有影響力的政治組織，也使美國(guó)槍支控制的立法幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)。很多美國(guó)人希望國(guó)會(huì)能恢復(fù)曾在美國(guó)實(shí)施了十年而后又被廢止的1994年《禁止進(jìn)攻性武器法案》，但是由于美國(guó)槍支協(xié)會(huì)極力反對(duì)，這個(gè)法案的立法一次又一次受阻，最終還是未獲得國(guó)會(huì)通過(guò)成為法律。

被廢棄的1994年《禁止進(jìn)攻性武器法案》

美國(guó)曾于1994年通過(guò)了《禁止進(jìn)攻性武器法案》，這部法律禁止私自制造、銷售和進(jìn)口包括AK47在內(nèi)的19種進(jìn)攻性較強(qiáng)的槍支和10發(fā)以上的子彈夾。這部法案的有效期為10年。禁止進(jìn)攻性武器法案能夠得到通過(guò)，是因?yàn)?989年加利福尼亞州發(fā)生了一起嚴(yán)重的校園槍擊案件，造成5名兒童死亡，34名兒童和教師受傷。在這起事件中，罪犯使用的是AK47半自動(dòng)步槍。

半自動(dòng)步槍的特點(diǎn)是能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)射大量子彈，造成嚴(yán)重的人員傷亡。在這起事件發(fā)生以后，77%的美國(guó)人認(rèn)為對(duì)進(jìn)攻性武器進(jìn)行限制是非常必要的。美國(guó)的三任總統(tǒng)福特、卡特和里根都寫信到國(guó)會(huì)，督促美國(guó)國(guó)會(huì)盡快通過(guò)對(duì)進(jìn)攻性槍支進(jìn)行限制的法案，于是該法案1994年在國(guó)會(huì)得到通過(guò)，并由當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署正式成為法律。

《禁止進(jìn)攻性武器法案》生效期間，美國(guó)的校園相對(duì)平靜，然而，學(xué)者們對(duì)于《禁止進(jìn)攻性武器法案》的有效性眾說(shuō)紛紜。有的學(xué)者認(rèn)為在禁止進(jìn)攻性武器生效期間，美國(guó)總體的槍支暴力案件并沒(méi)有下降，所以該法案未到達(dá)預(yù)期的立法效果。然而有的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，在法案生效期間，跟進(jìn)攻性武器相關(guān)的暴力案件至少降低了45%。

在2003至2008年間，多個(gè)美國(guó)國(guó)會(huì)議員試圖提案恢復(fù)禁止進(jìn)攻性武器的法案，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，也把推動(dòng)恢復(fù)禁止進(jìn)攻性武器的立法作為其執(zhí)政的主要綱領(lǐng)之一。然而，因?yàn)槊绹?guó)槍支協(xié)會(huì)和其他擁槍組織的極力反對(duì)，新的《禁止進(jìn)攻性武器的法案》在2013年美國(guó)的參議院投票中只獲得40票，未能到達(dá)立法需要的50票法定票數(shù)，最終未獲得通過(guò)成為法律。在禁止進(jìn)攻性武器法案失效后，美國(guó)近年來(lái)的槍支暴力事件變得越來(lái)越嚴(yán)重、越來(lái)越頻繁。

美國(guó)槍支泛濫問(wèn)題已經(jīng)到了忍無(wú)可忍的地步

近年來(lái)，美國(guó)槍支暴力事件逐年遞增，據(jù)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的槍支暴力案件，2014年共發(fā)生51881起，2015年為53702起，2016年為58780起。由此造成的傷亡人數(shù)也在增加，2014年美國(guó)全國(guó)因槍支暴力事件死亡的人數(shù)為12571人，2015年為13501人，而2016年為15079人。

2012年12月，康涅狄格州的桑迪·克里克小學(xué)發(fā)生槍擊案。一名患有精神疾病的槍手沖進(jìn)學(xué)校，射殺了20名兒童和6名教工。這一事件震驚了全美。槍擊案發(fā)生后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬及部分美國(guó)政府官員，對(duì)美國(guó)槍支泛濫問(wèn)題表示嚴(yán)重關(guān)切，并推動(dòng)了一系列控槍措施的立法，包括禁止患有某些嚴(yán)重精神疾病的患者購(gòu)槍，要求精神疾病患者的醫(yī)療保險(xiǎn)商必須向聯(lián)邦調(diào)查局提交該患者相關(guān)身份和病情信息，作為該患者獲得購(gòu)槍許可的審核資料等。然而，擁槍派以這些控槍措施違反《憲法第二修正案》為由，對(duì)國(guó)會(huì)施加壓力，有效地阻止了這些措施成為法律。

“不要再發(fā)生”

道格拉斯高中槍擊事件發(fā)生后，美國(guó)的高中生成為槍支控制的最強(qiáng)有力的支持者，他們發(fā)起了一個(gè)“不要再發(fā)生”的反對(duì)校園槍支暴力學(xué)生運(yùn)動(dòng)。這些學(xué)生認(rèn)為他們成為美國(guó)校園槍支暴力犧牲品的一代。他們對(duì)美國(guó)立法者在美國(guó)槍支協(xié)會(huì)面前的軟弱表示極大的不滿，他們要求立法者制定相關(guān)的槍支控制的法律，并要求政客不再接受美國(guó)槍支協(xié)會(huì)的政治捐贈(zèng)。他們到佛羅里達(dá)的州政府所在地舉行集會(huì)，向佛羅里達(dá)的立法者提出了控制槍支的最強(qiáng)烈訴求。

在學(xué)生積極的呼應(yīng)下，佛羅里達(dá)州終于頒布了立法，把購(gòu)買槍支武器的年齡從18歲提高到21歲，并加強(qiáng)了購(gòu)槍者的背景調(diào)查和購(gòu)槍所需要的等待日期，同時(shí)禁止銷售撞火槍托。佛羅里達(dá)州長(zhǎng)斯科特頂著來(lái)自美國(guó)槍支協(xié)會(huì)的巨大壓力，3月9日簽署了這一法案，佛羅里達(dá)州控槍法案正式生效。美國(guó)的槍支管理終于邁出了艱難的第一步。

然而，就在這控槍法案簽署的當(dāng)天，美國(guó)槍支協(xié)會(huì)在美國(guó)聯(lián)邦法院提起訴訟，以《佛羅里達(dá)州控槍法律》違反美國(guó)憲法第二修正案為由，要求廢止佛羅里達(dá)州的控槍法律。美國(guó)槍支協(xié)會(huì)認(rèn)為，防止校園槍支暴力事件發(fā)生的最好的方法，是讓老師配備槍支，并對(duì)老師進(jìn)行如何使用槍支的培訓(xùn)。這一建議甚至得到了特朗普總統(tǒng)的認(rèn)可。但是，很多美國(guó)教師和學(xué)生認(rèn)為，“武裝老師”并不是防止美國(guó)校園槍支暴力事件的有效途徑，校園里更多的槍支可能還會(huì)提高槍支意外事故的發(fā)生率。

最近，“不要再發(fā)生”反對(duì)校園槍支暴力學(xué)生運(yùn)動(dòng)的聲勢(shì)越來(lái)越大。那些曾經(jīng)歷了校園槍支暴力事件的學(xué)生，在電視上流著眼淚大聲疾呼：“你們這些做大人的讓我們到學(xué)校好好學(xué)習(xí)，但是我們隨時(shí)有被子彈打死打傷的可能。我們看到我們的同學(xué)和老師在我們面前被子彈打死，你們讓我們?nèi)绾魏煤脤W(xué)習(xí)？你們這些做大人的沒(méi)有盡到保護(hù)我們的責(zé)任！”

“不要再發(fā)生”反對(duì)校園槍支暴力學(xué)生運(yùn)動(dòng)，讓越來(lái)越多的美國(guó)人認(rèn)識(shí)到進(jìn)攻性武器的危害，很多的美國(guó)商家也意識(shí)到槍支控制的必要性，開(kāi)始自覺(jué)自愿地疏遠(yuǎn)美國(guó)槍支協(xié)會(huì)，不再為美國(guó)槍支協(xié)會(huì)的會(huì)員提供醫(yī)療保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)或者旅行等方面的優(yōu)惠。但是，美國(guó)的控槍立法還有很長(zhǎng)的路要走。

《美國(guó)憲法第二修正案》為美國(guó)公民擁有槍支提供了法律保障。然而，該修正案對(duì)“槍支”沒(méi)有做明確的定義，《美國(guó)憲法第二修正案》提到的槍支是否包括殺傷力很強(qiáng)的半自動(dòng)步槍？有的學(xué)者認(rèn)為，《美國(guó)憲法第二修正案》立法者對(duì)槍支的理解，應(yīng)該是受到當(dāng)時(shí)人類造槍技術(shù)的限制。他們沒(méi)有意識(shí)到有一天人類制造的槍械可以有如此大的殺傷力。如果他們意識(shí)到了，也會(huì)對(duì)持槍權(quán)作出一定的限制。有的學(xué)者卻認(rèn)為，既然《美國(guó)憲法第二修正案》沒(méi)有提到政府需要對(duì)槍支進(jìn)行管制，那么公民的持槍權(quán)就不應(yīng)該有任何限制，除非《美國(guó)憲法第二修正案》被再次修訂和更改。

筆者認(rèn)為，在美國(guó)，只要持槍權(quán)不受到任何限制，只要大量的進(jìn)攻性武器存在，那么，校園槍支暴力事件還會(huì)不斷地發(fā)生，關(guān)于槍支控制的辯論也不會(huì)終止。希望這次由美國(guó)高中生發(fā)起的“不要再發(fā)生”反對(duì)校園槍支暴力運(yùn)動(dòng)，能夠推動(dòng)美國(guó)槍支控制的立法，喚起人們對(duì)槍支泛濫所造成的危害的了解，督促立法者制定相關(guān)的槍支控制法律，讓桑迪·克里克小學(xué)、道格拉斯高中一類的校園槍擊慘案不再發(fā)生。