張良福

2018年1月6日20時(shí)許，巴拿馬籍油船“桑吉”輪與香港籍散貨船“長(zhǎng)峰水晶”輪在長(zhǎng)江口以東約160海里處發(fā)生碰撞?！伴L(zhǎng)峰水晶”輪局部破損，21名船員棄船逃生，隨后被趕來(lái)的中國(guó)漁船安全救起。“桑吉”輪則全船起火燃燒，船員失聯(lián)。事故發(fā)生后，中方高度重視，有關(guān)部門全力展開(kāi)搜救。“桑吉”輪裝載有約13.6萬(wàn)噸凝析油，持續(xù)泄漏、燃燒爆炸，給海上救援增加了很大的難度。并且受海流、風(fēng)力影響，“桑吉”輪失控，不斷向東南方向漂移，在燃燒了八天后最終于1月14日下午在北緯28度22分、東經(jīng)125度55分處沉沒(méi)，距離事發(fā)水域位置東南約151海里。32名船員中，有三人遺體被發(fā)現(xiàn)，其余29人失聯(lián)?！吧＜陛喅翛](méi)后，殘留物和殘油在沉沒(méi)處周邊海面繼續(xù)燃燒，直至15日上午，海面大火才熄滅，但海面溢油污染范圍在不斷擴(kuò)大。

1月15日中午12時(shí)，中國(guó)海事部門決定終止大規(guī)模人命搜救行動(dòng)，開(kāi)始加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、安全警戒、油污清除、溢油監(jiān)控、探摸沉船等行動(dòng)。隨“桑吉”輪沉沒(méi)入海中的凝析油和燃料油如何處理，將對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境污染到什么程度，尚無(wú)法預(yù)料。事故原因調(diào)查也在進(jìn)行中。

再敲東亞海洋環(huán)境問(wèn)題警鐘

此次事故一發(fā)生，立即引發(fā)國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。除船員生命安全外，“桑吉”輪裝載的約13.6萬(wàn)噸凝析油和上千噸燃料油對(duì)東海海洋生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的嚴(yán)重影響，同樣引起高度關(guān)注和擔(dān)心。

此次事故再次給包括東海在內(nèi)的整個(gè)東亞海域海上溢油高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題敲響了警鐘。

東亞海域是世界上海洋運(yùn)輸最繁忙的海域。中日韓三國(guó)是海洋貿(mào)易大國(guó)、海上航運(yùn)大國(guó)、石油進(jìn)口大國(guó)，沿海分布了眾多的大型原油裝卸港口。

中國(guó)是世界第一大貿(mào)易國(guó)和世界第一大石油進(jìn)口國(guó)，2017年中國(guó)原油進(jìn)口量約四億噸（以后還會(huì)增加），其中80%以上是通過(guò)大型油輪運(yùn)輸進(jìn)口的。中國(guó)黃渤海和東海海區(qū)集中了世界前20大港口中的七個(gè)，是世界上最繁忙的航行海域，每年幾十萬(wàn)艘大型船只在這里航行，油輪特別是超大型油輪在我國(guó)水域頻繁出現(xiàn)，再加上大量的漁船在這個(gè)海域星羅棋布地作業(yè)，使得原已十分繁忙的通航環(huán)境更加復(fù)雜，導(dǎo)致船舶溢油污染，特別是重特大船舶溢油污染的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。

日韓等國(guó)也是原油進(jìn)口大國(guó)。例如日本2015年原油進(jìn)口1.68億噸，韓國(guó)2016年原油進(jìn)口1.439億噸。中日韓等國(guó)的原油進(jìn)口主要來(lái)自中東地區(qū)，印度洋、馬六甲海峽、南海、臺(tái)灣海峽、東海航線上，每天密集航行著巨大的油輪。

東南亞國(guó)家如印尼、馬來(lái)西亞、越南等國(guó)是石油生產(chǎn)和出口大國(guó)，原油出口運(yùn)輸量大。東亞國(guó)家在沿海地區(qū)還建設(shè)運(yùn)營(yíng)了大量原油港口和各種儲(chǔ)油設(shè)施、臨海煉化基地等。東海、南海還蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，是油氣勘探開(kāi)發(fā)的重要海域。隨著海上油氣勘探開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的增加，如海洋石油鉆井平臺(tái)、海上儲(chǔ)油設(shè)備及輸油管道故障破損等意外漏油、溢油風(fēng)險(xiǎn)也隨之升高。

可以說(shuō)，整個(gè)東亞海域來(lái)自于船舶溢油、海上油氣勘探開(kāi)發(fā)事故溢油的風(fēng)險(xiǎn)始終居高不下。海上溢油事故應(yīng)急形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

事故就是命令：中國(guó)責(zé)無(wú)旁貸

此次事發(fā)海域位于中國(guó)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)，中國(guó)海事部門在第一時(shí)間就派出多艘搜救船只趕赴事發(fā)海域，采取應(yīng)急搜救行動(dòng)。交通運(yùn)輸部成立應(yīng)急工作小組，全面開(kāi)展應(yīng)急指揮、人員搜救、船舶救助、事故調(diào)查等工作。這既是中國(guó)的主權(quán)權(quán)利，也是中國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。

中國(guó)是《1979年國(guó)際海上搜尋與救助公約》等國(guó)際公約簽署國(guó)，有責(zé)任、有義務(wù)采取海上搜救行動(dòng)。該公約規(guī)定，在收到任何人在海上遇險(xiǎn)或可能遇險(xiǎn)的信息時(shí)，沿岸國(guó)家應(yīng)采取緊急步驟，確保對(duì)海上遇險(xiǎn)的任何人員提供援助。為對(duì)海上遇難者進(jìn)行迅速有效的救助，各沿岸國(guó)須單獨(dú)地或與其他國(guó)家合作，在每一海區(qū)建立足夠的搜救區(qū)域。此種區(qū)域應(yīng)是鄰接的，并盡可能不重疊。沿岸國(guó)家在本國(guó)責(zé)任海域內(nèi)負(fù)有搜救責(zé)任，同時(shí)各有關(guān)國(guó)家間應(yīng)就海難救助活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。公約同時(shí)明確規(guī)定，搜救區(qū)域的劃分不涉及并不得損害國(guó)家之間邊界的劃分。公約自1985年6月22日起生效。中國(guó)于1985年6月24日核準(zhǔn)了公約，鄭重承諾保證對(duì)發(fā)生在我國(guó)搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)的海上險(xiǎn)情實(shí)施快速有效救助。中國(guó)處在西北太平洋搜救協(xié)調(diào)區(qū)，負(fù)責(zé)的海域是渤海、黃海東經(jīng)124°以西、東海東經(jīng)126°以西和南海東經(jīng)120°以西、北緯12°以北的海域。

此次撞船事故發(fā)生地點(diǎn)位于中國(guó)東海搜救責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)。在得知發(fā)生事故后，中國(guó)海事部門第一時(shí)間全力展開(kāi)人命搜救行動(dòng)，中國(guó)交通運(yùn)輸部海上搜救中心是此次海上搜救行動(dòng)綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)遣指揮各方救援力量。這是中國(guó)依據(jù)國(guó)際公約履行海上救助的責(zé)任和義務(wù)。

與此同時(shí)，更應(yīng)該注意到，事發(fā)海域位于中國(guó)的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。中國(guó)政府對(duì)發(fā)生在我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的船舶碰撞事故進(jìn)行應(yīng)急救助，也是中國(guó)行使專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管轄權(quán)的主權(quán)權(quán)利行為。

依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，沿海國(guó)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，擁有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的管轄權(quán)，可以制定防止、減少和控制其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境污染的法律和規(guī)章。對(duì)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)航行的船只，沿海國(guó)有處理造成污染的船只的管轄權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》也明文規(guī)定，中國(guó)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的“海洋環(huán)境的保護(hù)和保全”行使管轄權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》則做了具體明確的規(guī)定：在中國(guó)管轄海域內(nèi)航行的外國(guó)船只和人員必須遵守中國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)法，有責(zé)任保護(hù)海洋環(huán)境，并有義務(wù)對(duì)污染損害海洋環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。該法特別規(guī)定“船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國(guó)家海事行政主管部門有權(quán)強(qiáng)制采取避免或者減少污染損害的措施”。

近年來(lái)，中國(guó)隨著依法治國(guó)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)進(jìn)程的加快，涉海法律法規(guī)日益豐富和完備，依法積極行使海上司法管轄權(quán)。此次“桑吉”輪撞船事故及后續(xù)調(diào)查處理將有助于進(jìn)一步彰顯我國(guó)海上司法主權(quán)。

東亞海洋環(huán)保區(qū)域合作亟待加強(qiáng)

由于“桑吉”輪的目的港是韓國(guó)，事故發(fā)生后，中方立即通知了韓國(guó)海上搜救中心。7日經(jīng)中國(guó)海上搜救中心協(xié)調(diào)，韓國(guó)海洋警察廳派出一艘海警船和一架固定翼飛機(jī)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參加搜救。由于受海流、風(fēng)力影響，“桑吉”輪失控向東南方向漂移。經(jīng)中國(guó)海上搜救中心協(xié)調(diào)，10日12時(shí)30分，日本海警“Koshiki”輪抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并與中國(guó)指揮船“海巡01”輪建立聯(lián)系。到事故發(fā)生后的第八天，事故船只現(xiàn)場(chǎng)共有13艘各類救援船舶開(kāi)展人員搜救、污染防控、消防滅火等工作，除中方船只外，還有一艘韓國(guó)海警船、兩艘日本海警船、一艘日本消防船。此外，美軍飛機(jī)、日本海上自衛(wèi)隊(duì)飛機(jī)也曾經(jīng)到事故海域上空進(jìn)行觀察。這表明，中國(guó)對(duì)其他國(guó)家參與搜救工作持歡迎和開(kāi)放態(tài)度，協(xié)調(diào)日韓搜救力量參與海上搜救工作。

近年來(lái)，中國(guó)一直積極推動(dòng)與包括日韓在內(nèi)的周邊海上鄰國(guó)探討和加強(qiáng)海上搜救合作。中韓兩國(guó)2007年4月簽署了《中韓海上搜尋救助合作協(xié)定》，這是中國(guó)與鄰國(guó)簽訂的第一個(gè)政府間海上搜救協(xié)定。此后，中韓又進(jìn)行了多次磋商，在2008年8月簽訂了《關(guān)于履行<中韓海上搜尋救助合作協(xié)定〉的協(xié)議》。中日兩國(guó)也積極探討開(kāi)展海上搜救合作，兩國(guó)有關(guān)部門進(jìn)行了多次捜救相關(guān)人員的互訪和交流活動(dòng)，并承諾著手商談搜救合作協(xié)定。

但不得不指出的是，由于東海地區(qū)涉及中日韓三國(guó)之間的海域劃界爭(zhēng)議和中日圍繞釣魚(yú)島領(lǐng)土主權(quán)的爭(zhēng)端，三國(guó)之間海上搜救責(zé)任區(qū)存在大量重疊，搜救區(qū)域爭(zhēng)議較大。迄今為止，中日韓三國(guó)，特別是中日之間在海上應(yīng)急救援合作方面的合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)東海地區(qū)實(shí)際需要。放眼整個(gè)東亞海域，特別是我國(guó)周邊海域，有關(guān)海上搜救、海上溢油應(yīng)急合作、環(huán)保等領(lǐng)域的雙邊、多邊及次區(qū)域合作剛剛起步，與東亞海域海運(yùn)繁忙和密集的程度、海上溢油污染的高風(fēng)險(xiǎn)度等形成巨大反差。

東亞海域是中國(guó)與周邊各國(guó)的共同財(cái)富。保護(hù)好海洋環(huán)境是東亞國(guó)家的共同責(zé)任。開(kāi)展海上溢油應(yīng)急區(qū)域合作，共同保護(hù)海洋環(huán)境，是所有東亞國(guó)家的共同需要和責(zé)任。中國(guó)是東亞地區(qū)乃至全球的大國(guó)，更是東亞地區(qū)乃至全球的海運(yùn)大國(guó)、石油進(jìn)口大國(guó)、海洋油氣生產(chǎn)大國(guó)，有責(zé)任、有義務(wù)積極倡導(dǎo)和推動(dòng)?xùn)|亞國(guó)家開(kāi)展包括海上溢油應(yīng)急合作在內(nèi)的海洋環(huán)保合作。

（作者為海洋問(wèn)題專家）