盧光盛?羅會(huì)琳

瀾湄合作是瀾湄五國(guó)與中國(guó)合力自主推進(jìn)的新型次區(qū)域合作機(jī)制，是我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議以及開展新時(shí)代周邊外交的重要合作平臺(tái)。歷時(shí)不到兩年的瀾湄合作機(jī)制自成立以來備受關(guān)注，并已取得顯著成果，從最初的“培育期”進(jìn)入“成長(zhǎng)期”，機(jī)制建設(shè)不斷完善升級(jí)，對(duì)次區(qū)域的發(fā)展建設(shè)影響深遠(yuǎn)。2018年1月10日瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的召開以及隨后李克強(qiáng)總理對(duì)于柬埔寨的訪問，是十九大后中國(guó)周邊外交的新開局，對(duì)于推進(jìn)瀾湄合作具有重要的里程碑意義。當(dāng)然，瀾湄合作仍面臨內(nèi)部機(jī)制建設(shè)、外部與各機(jī)制的關(guān)系處理等問題。

瀾湄合作“培育期”取得了哪些成果

瀾湄合作機(jī)制是六國(guó)基于地緣相近、人文相親以及良好的合作基礎(chǔ)而生的新平臺(tái)。2016年3月23日，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議正式召開，標(biāo)志著“同飲一江水，命運(yùn)緊相連”的沿岸六國(guó)將共同主導(dǎo)次區(qū)域發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作升級(jí)、攜手構(gòu)建瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。剛剛召開的瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表了《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃》和《瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議金邊宣言》兩份重要合作文件，規(guī)劃了前景與藍(lán)圖，為今后的瀾湄合作指明了方向。瀾湄合作成立以來取得了許多實(shí)質(zhì)性成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，早期項(xiàng)目成果豐富。瀾湄合作成立以來，可以說是“每月都有新成果、每年都上新臺(tái)階”。首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議確定的45個(gè)“早期收獲”項(xiàng)目和第二次外長(zhǎng)會(huì)中方提出的13個(gè)倡議中，大多已完成或取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，受到參與各方的一致贊賞。

其次，機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步升級(jí)。截至目前，瀾湄合作已經(jīng)建立起領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)、高官會(huì)和各領(lǐng)域的工作組會(huì)等多層次、立體化的對(duì)話機(jī)制。同時(shí)瀾湄合作還建成了水資源合作中心、瀾湄環(huán)境合作中心、全球湄公河研究中心等專門的研究機(jī)構(gòu)，瀾湄合作專項(xiàng)基金也已經(jīng)開始運(yùn)轉(zhuǎn)。

再者，各優(yōu)先領(lǐng)域穩(wěn)步開展。首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議確立的“3+5”合作框架下的三大支柱與五大優(yōu)先領(lǐng)域已取得顯著進(jìn)展，互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作等務(wù)實(shí)推進(jìn)，“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的瀾湄格局已經(jīng)逐步形成。在各方的共同努力下，新升級(jí)的“3+5+X”框架，將進(jìn)一步加強(qiáng)在五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域的合作，并拓展新的合作領(lǐng)域。

最后，資金投入逐漸到位。中國(guó)對(duì)于瀾湄合作的資金投入發(fā)揮了引領(lǐng)作用。中國(guó)設(shè)立了瀾湄合作專項(xiàng)基金，并相繼與柬埔寨、老撾、緬甸簽署瀾湄專項(xiàng)基金項(xiàng)目合作協(xié)議，合力打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮注入了新的活力。

下一步推進(jìn)瀾湄合作的困難何在

瀾湄合作自創(chuàng)辦以來一直受到各方的關(guān)注，機(jī)制內(nèi)各個(gè)方面進(jìn)展順利，成果顯著，發(fā)展前景廣闊。但作為新生事物，瀾湄合作的深入推進(jìn)面臨著一系列的困難與挑戰(zhàn)。

從機(jī)制內(nèi)部來看，在項(xiàng)目?jī)?yōu)先的建設(shè)過程中，早期的項(xiàng)目為了更快取得成果，夯實(shí)各國(guó)參與合作的信心，多為試點(diǎn)性質(zhì)、早期收獲為主，大的、長(zhǎng)期性的、面上的合作項(xiàng)目還沒有鋪開，各國(guó)的獲得感還不足，部分項(xiàng)目的推進(jìn)也受到當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于可能破壞生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生的阻力；政治-安全合作沒有大的突破，在緬甸投資的密松水電站項(xiàng)目遇阻以及中越之間的南海島礁爭(zhēng)端使得中國(guó)與湄公河部分國(guó)家在加深政治互信方面仍需進(jìn)一步努力；機(jī)制建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，瀾湄機(jī)制仍處于初期階段，協(xié)調(diào)各方利益與需求的瀾湄合作秘書處還沒有建立起來，組織機(jī)構(gòu)還不夠完備；瀾湄合作的推廣及宣傳主要在官方層面進(jìn)行，社會(huì)民眾、普通老百姓了解參與還不夠，瀾湄文化意識(shí)還沒有深入民心，建設(shè)“親如一家”的瀾湄命運(yùn)共同體的共識(shí)還未落在實(shí)處，任重而道遠(yuǎn)。

從外部層面來看，自成立以來，瀾湄合作機(jī)制對(duì)于自身的發(fā)展定位以及與次區(qū)域已有機(jī)制關(guān)系的問題，如與已有的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、湄公河委員會(huì)以及沿岸國(guó)家自己建立的相關(guān)組織機(jī)制的關(guān)系協(xié)調(diào)，新老機(jī)制之間的對(duì)接，始終影響著瀾湄國(guó)家參與合作的深度。瀾湄各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)展階段各異，根據(jù)本國(guó)的國(guó)情建立了目標(biāo)與設(shè)想各異的發(fā)展戰(zhàn)略——緬甸希望通過瀾湄合作使其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族和解問題贏得更多的外部支持與理解；柬埔寨和老撾主要是為了獲得更多的投資與出口市場(chǎng)；泰國(guó)則更多地希望通過瀾湄合作提升自身影響，抵消越南、柬埔寨、老撾的“鐵三角”帶來的壓力；越南作為下游國(guó)家則主要關(guān)心瀾湄水資源開發(fā)及上游建壩等對(duì)下游的影響。瀾湄合作的發(fā)展需要與各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)對(duì)接，處理好各方的不同利益與需求，促使各國(guó)真正投入其中。其次是瀾湄合作與東盟的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接問題。瀾湄五國(guó)占據(jù)東盟的半壁江山，其對(duì)瀾湄合作的參與程度，對(duì)于東盟的一體化發(fā)展影響重大。在某種程度上瀾湄合作與東盟發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接還不夠，需要更為全面和系統(tǒng)的合作，需要在包括政治-安全、經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)-文化等三個(gè)方面全面推動(dòng)。也只有這樣，才能和東盟共同體建設(shè)相匹配，才能構(gòu)建起真正的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。再者，瀾湄合作建設(shè)也面臨著域外國(guó)家介入帶來的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來，美、日、印、韓等國(guó)不斷介入次區(qū)域的開發(fā)與合作，以期擴(kuò)大在該地區(qū)國(guó)家中的勢(shì)力與影響，平衡中國(guó)對(duì)于次區(qū)域合作進(jìn)程的影響力。各種各樣合作機(jī)制的建立在一定程度上削弱了瀾湄國(guó)家對(duì)于瀾湄合作機(jī)制的需求，在某種程度上也會(huì)牽制瀾湄合作的進(jìn)程。

瀾湄合作的發(fā)展方向是什么

“行百里者半九十”。瀾湄合作的前景是光明的，但道路可能是曲折的。要順利推進(jìn)瀾湄合作，可能需要在以下幾個(gè)方向上善加把握。

第一，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。瀾湄合作機(jī)制建設(shè)的總體目標(biāo)是維護(hù)次區(qū)域的和平、繁榮與穩(wěn)定，要緊緊圍繞已制定的“3+5+X”合作框架，確立合作各方的行為準(zhǔn)則，為各領(lǐng)域的切實(shí)發(fā)展確立制度保障。切實(shí)推進(jìn)瀾湄合作國(guó)際秘書處的落地，加強(qiáng)六國(guó)國(guó)家秘書處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的橫向溝通與協(xié)調(diào)。加強(qiáng)水資源管理與機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)上下游國(guó)家間的利益，并與區(qū)域已有水資源機(jī)制互相協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

第二，聚力于民心建設(shè)，重視瀾湄文化培養(yǎng)。社會(huì)-文化領(lǐng)域的合作是瀾湄合作三大支柱之一，文化的建構(gòu)對(duì)于建設(shè)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體具有重要意義。瀾湄合作機(jī)制自2016年正式啟動(dòng)以來取得了豐碩成果，體現(xiàn)了“瀾湄速度”和“瀾湄效率”，培育了平等相待、真誠(chéng)互助、親如一家的瀾湄文化。今后瀾湄合作應(yīng)該更加尊重區(qū)域各國(guó)不同的語(yǔ)言、文化、宗教、習(xí)俗、政治制度等，建設(shè)“美美與共”“和而不同”的文化認(rèn)同，重視媒體、非政府組織、民間團(tuán)體、個(gè)人之間的交流溝通，加強(qiáng)非官方層面的文化建設(shè)，凝聚流域人民的文化共鳴，推動(dòng)構(gòu)建瀾湄國(guó)家文化共同體。

第三，注重戰(zhàn)略對(duì)接，協(xié)調(diào)發(fā)展成果。戰(zhàn)略對(duì)接對(duì)于增強(qiáng)瀾湄國(guó)家間的政治互信以及參與瀾湄合作的積極性具有堅(jiān)實(shí)的推動(dòng)作用。瀾湄合作的對(duì)接需基于瀾湄各國(guó)共同的意愿和利益，進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”同老撾“陸聯(lián)國(guó)”、緬甸國(guó)家出口戰(zhàn)略、柬埔寨國(guó)家發(fā)展“四角戰(zhàn)略”、泰國(guó)4.0和東部經(jīng)濟(jì)走廊、越南國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略等發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。此外還需加強(qiáng)和“一帶一路”、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》等規(guī)劃的對(duì)接。在對(duì)接的過程中，需要形成共同利益并合理分配、共同承擔(dān)并發(fā)揮各自相應(yīng)的責(zé)任，協(xié)調(diào)發(fā)展收益，切實(shí)增強(qiáng)各方參與合作的積極性。

第四，堅(jiān)持開放包容，務(wù)實(shí)推進(jìn)合作。瀾湄機(jī)制作為次區(qū)域的眾多機(jī)制之一，面臨著處理與區(qū)域已有機(jī)制和東盟的關(guān)系問題。對(duì)于次區(qū)域合作，我們應(yīng)該秉持著“開放包容”的態(tài)度，積極與區(qū)域其他機(jī)制相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)并進(jìn)。瀾湄合作機(jī)制要本著真正造福次區(qū)域國(guó)家與人民的宗旨，努力探索適合區(qū)域國(guó)家發(fā)展的實(shí)用性措施?？赏ㄟ^探索構(gòu)建瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，依托瀾滄江—湄公河流域地緣聯(lián)系，拓展基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作，并拓展其他新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)，從而帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展與繁榮。

（作者單位：云南大學(xué)周邊外交研究中心）