史建斌

2月2日，美國國防部公布新版《核態(tài)勢評估報告》。這份指導(dǎo)美國未來一段時期核力量發(fā)展和核政策制定的綱領(lǐng)性文件再次提出了低威力核武器發(fā)展計劃，無異于重新降低了核武力發(fā)展和使用的門檻。特朗普政府這樣做究竟為哪般？會給國際安全與穩(wěn)定帶來什么影響？

美國低威力核武器發(fā)展歷史

核武器有多種分類方法，按構(gòu)型原理可分為原子彈和氫彈，按使用性質(zhì)可分為戰(zhàn)略核武器和戰(zhàn)術(shù)核武器，按爆炸威力則可分為高威力、中威力和低威力核武器。國際軍控界對如何按威力劃分核武器說法不一，美國在《1994財年國防授權(quán)法》中，把爆炸當(dāng)量低于5千噸TNT的核武器界定為“低威力”。

從構(gòu)型上講，低威力核武器通常是單級的原子彈，也可能是由初級和次級構(gòu)成的氫彈，通常具有體積小、質(zhì)量輕、投擲手段多樣的特點(diǎn)。戰(zhàn)術(shù)核武器的爆炸威力大多為數(shù)千至數(shù)萬噸TNT，但也有超出這個范疇的，如美國核武庫中曾有的“W54”特種核地雷，威力低至0.1千噸TNT，而現(xiàn)役的“B61-3”戰(zhàn)術(shù)核炸彈威力可高達(dá)17萬噸TNT。

冷戰(zhàn)時期，隨著核科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，美國既擁有足以摧毀一座城市的高威力氫彈，也擁有大量可用于戰(zhàn)場作戰(zhàn)的低威力核武器。以美國為首的北約制定的核戰(zhàn)略，把在前沿部署低威力核武器當(dāng)作彌補(bǔ)己方常規(guī)軍事力量劣勢的手段。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，老布什政府出于維持“戰(zhàn)略穩(wěn)定”的考慮，積極推進(jìn)國際核軍控與裁軍進(jìn)程，單方面宣布大量銷毀低威力戰(zhàn)術(shù)核武器，以促使蘇聯(lián)進(jìn)行同樣的削減。在此背景下，美國共和黨眾議員伊麗莎白·弗斯和約翰·斯普拉特于1993年提出禁止發(fā)展低威力核武器的建議，后來衍變?yōu)椤八蛊绽?弗斯修正案”。根據(jù)該修正案，美國《1994財年國防授權(quán)法》規(guī)定，禁止國家實(shí)驗(yàn)室研發(fā)新的低威力核武器。

9.11事件后，美國對核政策進(jìn)行重大調(diào)整。小布什政府在2002年初出臺的《核態(tài)勢評估報告》強(qiáng)調(diào)，美國的核力量需要具備更大的靈活性，以打擊范圍廣泛和形式各異的目標(biāo)。2003年11月，美國國會通過《2004財年國防授權(quán)法》，給低威力核武器研發(fā)松綁。

奧巴馬執(zhí)政期間，倡導(dǎo)“無核武器世界”，強(qiáng)調(diào)降低核武器在國家安全戰(zhàn)略中的作用，并在兩黨之間達(dá)成“三不”原則，即不制造新的核彈頭、不賦予核武器新的軍事任務(wù)、不為現(xiàn)有核武器提供新的軍事能力，低威力核武器研發(fā)再度偃旗息鼓。根據(jù)2010年版《核態(tài)勢評估報告》，美軍有逾300枚“戰(zhàn)斧”?；搜埠綄?dǎo)彈退役，該型導(dǎo)彈攜帶的“W80-0”核彈頭爆炸威力可調(diào)低至5千噸TNT。

從美國科學(xué)家聯(lián)盟（FAS）提供的相關(guān)技術(shù)參數(shù)可以分析出，美國現(xiàn)役核武庫中有約1000枚可根據(jù)設(shè)計而調(diào)至“低威力”的核武器，遺留自冷戰(zhàn)時期的“B61”系列核炸彈和“W80-1”核彈頭約各占一半。美國政府斥巨資進(jìn)行的核武庫現(xiàn)代化還包括把現(xiàn)有“B61”系列核炸彈延壽為威力可調(diào)至0.3千噸TNT的“B61-12”核炸彈，以及把“W80-1”核彈頭的延壽款“W80-4”裝載在新的遠(yuǎn)程防區(qū)外巡航導(dǎo)彈（LRSO）之上。

特朗普政府緣何青睞低威力核武器

特朗普政府對低威力核武器的興趣早有端倪。2017年1月下旬，剛就職沒幾天的特朗普總統(tǒng)便授權(quán)重新制定《核態(tài)勢評估報告》，其中要求確保美國核威懾力量具備“靈活的”“定制的”特點(diǎn)。

根據(jù)新版《核態(tài)勢評估報告》，特朗普政府制定了低威力核武器發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期計劃。近期計劃是改造現(xiàn)有潛射彈道導(dǎo)彈核彈頭，使其能夠提供低威力選項，作為美國加強(qiáng)“區(qū)域威懾能力”的臨時方案。從技術(shù)上講，該方案可通過取下氫彈核戰(zhàn)斗部的聚變次級、僅引爆裂變初級來實(shí)現(xiàn)。但爭議在于，通過戰(zhàn)略核潛艇發(fā)射低威力戰(zhàn)術(shù)核導(dǎo)彈，很容易使對手進(jìn)行誤判，從而引發(fā)全面的核戰(zhàn)爭。另外，也很容易暴露戰(zhàn)略核潛艇的位置，而隱蔽性是戰(zhàn)略核潛艇生存和二次打擊能力的根本保證。

遠(yuǎn)期計劃是發(fā)展新式的低威力?；搜埠綄?dǎo)彈，以提供非戰(zhàn)略性的區(qū)域派駐能力以及可確信的響應(yīng)能力。

一般認(rèn)為，特朗普政府之所以青睞低威力核武器，最主要的原因是想提高美國核威懾能力的靈活性和多樣性，從而加強(qiáng)核威懾的可信性。由核武器巨大殺傷力而形成的核威懾，已成為核國家保護(hù)其根本利益不可或缺的手段，美國亦不例外。但是，核武器破壞力之巨，也使美國政府在使用上有所忌憚，形成一種“自我威懾”。而發(fā)展低威力核武器，可作為現(xiàn)有核威懾力的補(bǔ)充，提供更多可供選擇的爆炸威力范圍、投射平臺、射程、生存能力和防范能力，讓總統(tǒng)在應(yīng)對核與非核戰(zhàn)略攻擊時有更多選項。美國核武庫中現(xiàn)有的以及正在延壽的低威力核武器都是空基的，在提供區(qū)域威懾時需要盟友提供空軍基地;而新版《核態(tài)勢評估報告》中計劃發(fā)展的低威力核武器是?；?，不依賴海外軍事基地，從而更具靈活性。

發(fā)展低威力核武器，也向俄羅斯等國傳遞這樣的信號：美國有決心、有能力、有手段應(yīng)對各種場景下的威脅。新版《核態(tài)勢評估報告》特意提及俄羅斯在其“升級到降級”（escalate to de-escalate）戰(zhàn)略中有可能使用低威力核武器。

2017年11月13日，抗議者在德國柏林國會大廈前佩戴美國總統(tǒng)特朗普和德國總理默克爾的面具進(jìn)行示威，要求美國撤走部署在德國比歇爾空軍基地的核武器。

特朗普政府鼓勵發(fā)展低威力核武器，也夾帶其他考慮。其一，維持核武器研發(fā)能力。當(dāng)前美國核武器實(shí)驗(yàn)室普遍面臨保留人才隊伍的挑戰(zhàn)，經(jīng)歷過核試驗(yàn)的專家日益老去，在沒有新的核武器發(fā)展項目的情況下，難以吸引優(yōu)秀的年輕人入職。美國政府可以憑借對新型低威力核武器的技術(shù)探索乃至生產(chǎn)制造，留住科學(xué)家并培養(yǎng)新的研究設(shè)計、工程制造人員，從而維護(hù)核武庫的安全性、安保性和可靠性。其二，作為與俄羅斯談判的籌碼，意在促使俄方履行相關(guān)軍控條約的義務(wù)，削減在數(shù)量和種類上占優(yōu)的戰(zhàn)術(shù)核力量。

值得注意的是，特朗普政府在新版《核態(tài)勢評估報告》中制定的低威力核武器發(fā)展計劃，有意識地想降低在政治、外交層面可能造成的負(fù)面影響。就近期計劃而言，美國一對一地改造“三叉戟II”D5核彈頭，至少在美俄簽署生效的新《削減戰(zhàn)略武器條約》（START II）到期之前，不違反條約中對現(xiàn)役部署的核武器數(shù)量不超過1550枚的規(guī)定，而且能規(guī)避制造新的核彈頭之嫌。就遠(yuǎn)期計劃而言，美國發(fā)展海基核巡航導(dǎo)彈，無論射程如何，不受限于美蘇1987年簽署的、當(dāng)前仍有效的《中導(dǎo)條約》。在提供區(qū)域威懾的同時無需美國的盟友提供軍事基地，從而避免國際社會的指責(zé)。

在特朗普政府之前，小布什政府也曾制定政策發(fā)展低威力核武器。兩者相比，目的相同，都是為了懾止或應(yīng)對新出現(xiàn)的安全威脅，提高美國核力量的靈活性和多樣性，以便在危機(jī)時能有更多的核打擊方案和手段可供總統(tǒng)選擇。但兩者又存在本質(zhì)區(qū)別，主要是針對目標(biāo)不同，進(jìn)而發(fā)展理念大相徑庭。對于小布什政府來說，發(fā)展低威力核武器主要針對恐怖組織和若干“邪惡國家”，因此注重新的軍事能力，在設(shè)計上要求降低放射性污染和附帶損傷，既彌補(bǔ)常規(guī)打擊威力的不足，又避免威力過高而造成濫殺，使核打擊相對有限、干凈。特朗普政府發(fā)展低威力核武器主要針對有核武器的國家，使之成為已有核力量的補(bǔ)充，以遂行“定制”威懾，履行對盟友的安全保證，尤其是應(yīng)對可能的“有限核使用”場景。

冷戰(zhàn)思維的復(fù)活

雖然低威力核武器的爆炸威力相對較低，但同樣會產(chǎn)生沖擊波、光輻射、早期核輻射、放射性沾染等毀傷效應(yīng)，對局部區(qū)域造成大規(guī)模殺傷與破壞。隨著軍事科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是精確制導(dǎo)技術(shù)和衛(wèi)星實(shí)時圖像技術(shù)的進(jìn)展，核武器的打擊精度不斷提高，在此情況下，即使核武器的爆炸威力大幅度降低，仍然能取得以前高威力核武器才有的打擊效果。此外，即便低威力核武器在設(shè)計和使用上考慮了減少附帶損傷，但不可能完全做到只打擊軍事目標(biāo)而避免傷害平民。2003年美國民主黨參議員黛安娜·范斯坦在國會參議院聽證會上指出，根據(jù)美國自然資源保護(hù)委員會（NRDC）建模計算的結(jié)果，一枚1千噸級TNT當(dāng)量的核彈頭在城市爆炸，將造成約25萬人傷亡。

2017年4月28日，美國國務(wù)卿蒂勒森在聯(lián)合國安理會討論朝核問題的部長級會議上。

除了固有的大規(guī)模毀傷危險，美國發(fā)展低威力核武器還會引發(fā)其他一系列風(fēng)險，嚴(yán)重破壞國際安全與穩(wěn)定。

其一，低威力核武器的威力相對較小，容易與常規(guī)武器混為一談。事實(shí)上，兩者在爆炸威力上仍相差懸殊。美軍2017年4月投擲在阿富汗的“GBU-43”重型鉆地炸彈，爆炸威力達(dá)到11噸TNT，可謂當(dāng)前美國威力最大的常規(guī)炸彈，而美國現(xiàn)役核武器能提供的最低威力，是“B61”系列核炸彈（300噸TNT）。兩者威力相比，仍相差近30倍。更重要的是，威力再低的核武器也與常規(guī)武器存在本質(zhì)區(qū)別，一旦使用，將打破國際上長久以來“不使用核武器”的事實(shí)禁忌。

其二，降低核武器使用門檻。低威力核武器容易被誤認(rèn)為破壞力較低、造成人員傷害較小，因而使用上的政治顧慮減少、使用后的道義壓力減輕，以致比高威力核武器更可能被實(shí)際使用。國際社會對特朗普掌控美國核按鈕的能力甚為擔(dān)憂，對他在競選總統(tǒng)期間曾公開質(zhì)疑美國為何不能在危機(jī)和戰(zhàn)爭中使用核武器的言論記憶猶新。根據(jù)新版《核態(tài)勢評估報告》，特朗普政府增加了核武器在國家安全戰(zhàn)略中的作用，擴(kuò)大了核武器的使用范圍，除應(yīng)對核攻擊，還要應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、生物、化學(xué)以及大規(guī)模常規(guī)武器等“非核戰(zhàn)略攻擊”。

其三，增加核戰(zhàn)爭可能性。一方在沖突中有限地使用低威力核武器，本意也許是希望懾止對方，從而以有利條件結(jié)束沖突。但很可能事與愿違，加速沖突的升級、擴(kuò)大。使用低威力核武器往往會造成如同使用高威力核武器般的嚴(yán)重后果，一枚“B61”核炸彈以數(shù)百噸TNT的低威力引爆，并不比以數(shù)萬噸TNT的高威力引爆更能控制核戰(zhàn)爭的升級。美國前國防部長佩里2017年3月在其《不存在有限核戰(zhàn)爭》一文中指出，試圖以使用核武器來控制沖突升級，無異于玩火;如果對一個核國家使用低威力核武器，一個顯而易見的后果就是升級到全面核大戰(zhàn)。

其四，提升核試驗(yàn)需求。對于新研發(fā)的低威力核武器，一方面要確保其各項性能滿足設(shè)計要求，至少在爆炸威力上，既不能過低——達(dá)不到軍事目標(biāo)所需，也不能過高——增加附帶損傷;另一方面又要確保其安全性、安保性和可靠性。為了達(dá)到這些目的，當(dāng)前從理論上來說，可以采用流體力學(xué)實(shí)驗(yàn)、大型計算機(jī)模擬等方法，但最直接、有效的手段還是進(jìn)行核試驗(yàn)。試想，未經(jīng)核爆炸試驗(yàn)檢驗(yàn)過的新型低威力核武器，誰能放心使用？值得一提的是，新版《核態(tài)勢評估報告》明確指出，如果需要確保核武庫的安全性和有效性，美國將恢復(fù)核試驗(yàn)。美國已暫停核試驗(yàn)近30年，而發(fā)展低威力核武器在一定程度上提升了美國恢復(fù)核試驗(yàn)的需求。如果特朗普政府破壞“禁核試”國際準(zhǔn)則，將嚴(yán)重?fù)p害國際核不擴(kuò)散機(jī)制?！恫粩U(kuò)散核武器條約》之所以能在1995年的審議大會上獲得無限期延長，一個重要原因就是有核國家承諾停止核試驗(yàn)。

總之，特朗普政府尋求發(fā)展新的低威力核武器，意在加強(qiáng)其核威懾力量的靈活性、多樣性，擺出姿態(tài)，讓對手相信美國會有限度、有選擇地使用核打擊應(yīng)對各種可能的危機(jī)場景。這種放寬對核武器使用的限制、以期通過有限核使用而增強(qiáng)核威懾可信性的理念，是冷戰(zhàn)思維的復(fù)活。事實(shí)上，可信的核威懾?zé)o關(guān)核武器威力的大小。

美國在武器上仍擁有其他國家無可比擬的常規(guī)力量和戰(zhàn)略核力量優(yōu)勢。如果美國認(rèn)為沒有新的低威力核武器就不能增強(qiáng)其核威懾可信性、不能保障其國家安全，那么其他國家似乎更有理由發(fā)展自己的核威懾力量。如果由此而引發(fā)核擴(kuò)散、顛覆現(xiàn)行核秩序、激發(fā)新一輪核軍備競賽，特朗普政府是要受到歷史譴責(zé)的。

（作者為中國工程物理研究院戰(zhàn)略研究中心研究人員，博士）