孫巖峰

1月22日～24日，中國—拉美加勒比論壇（中拉論壇）第二屆部長級會議在智利首都圣地亞哥成功舉行，這是中國提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體響亮號召之后，中國外交新理念在外交實踐上的重大實踐。

中拉已成“天然合作伙伴”

十八大以來，習(xí)近平主席于2013、2014年和2016年進(jìn)行了三次“拉美行”，李克強(qiáng)總理2015年訪拉，2015年1月中拉論壇首屆部長級會議舉行，這已成功將中拉關(guān)系帶入歷史上最好時期。中拉合作在政治互信、經(jīng)貿(mào)往來、人文交流、國際多邊體系內(nèi)全方位合作等方面都取得豐碩成果。

中國領(lǐng)導(dǎo)人基本上遍訪拉美主要國家，拉美重要國家領(lǐng)導(dǎo)人也均來華訪問。秘魯總統(tǒng)庫琴斯基等一些新當(dāng)選的拉美國家元首甚至一改昔日外交慣例，將域外首訪國選為中國而不是美歐，突顯中拉政治合作和戰(zhàn)略互信的大大提升。在雙方高層引領(lǐng)下，中拉合作已經(jīng)形成由 “一個合作計劃”——《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》，貿(mào)易、投資、金融合作“三大引擎”，能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)“六大合作領(lǐng)域”所組成“1+3+6頂層設(shè)計”。中國投資越來越多地出現(xiàn)在拉美的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、金融、裝備制造等諸多領(lǐng)域，中國工商銀行、中國建設(shè)銀行的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷延伸至拉美各國，正在很多國家設(shè)立人民幣地區(qū)清算中心。中拉貿(mào)易也在2017年扭轉(zhuǎn)了國際大宗商品價格下跌導(dǎo)致的下滑趨勢，貿(mào)易數(shù)量和質(zhì)量大大改善。文明對話和人文交流也從無到有、由淺入深，2015年中拉舉行首次文明對話，2016年中拉文化年推動數(shù)百場次文化活動在中國和拉美多國舉行，2016年12月國際儒學(xué)論壇還首次在秘魯首都利馬舉行。此外，在拉美的孔子學(xué)院數(shù)量不斷增多，在中國的西班牙語和葡萄牙語學(xué)習(xí)者數(shù)量也大大增加。雙方相互理解、相互欣賞、相互尊重的氛圍日益濃厚。

更重要的是，十八大以來，中國提出了“一帶一路”倡議等一系列國際新型合作方案，得到了廣大拉美國家熱烈響應(yīng)。2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇舉行，阿根廷、智利兩國總統(tǒng)親自率團(tuán)參加，20多個拉美國家派出部長級代表團(tuán)積極參與，渴望通過與中國的深度合作，搭上中國發(fā)展快車。

這期間，拉美正經(jīng)歷近十年來最大的經(jīng)濟(jì)波動，拉美整體增速下滑，部分國家甚至遭遇幾十年來最大規(guī)模經(jīng)濟(jì)衰退。部分國家正力推養(yǎng)老金、勞工、稅收等內(nèi)部改革，亟需獲得外部支持，以解決基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)更新緩慢、國際融資困難等難題。而作為拉美傳統(tǒng)上最重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴的美歐又難以承擔(dān)這一重任。特朗普上臺后“美國第一”政策嚴(yán)重沖擊美拉關(guān)系，采取的一系列強(qiáng)硬政策更是嚴(yán)重沖擊拉美國家利益，美國在很多拉美國家眼里成為“靠不住”的伙伴。而歐盟也面臨英國脫歐、民粹主義上升等內(nèi)部問題，更無力成為帶動拉美發(fā)展的“火車頭”。環(huán)顧全球，中國成為拉美最渴望的合作伙伴和外部動力源。

中拉關(guān)系進(jìn)入歷史新方位

正是在這一背景下，中拉論壇第二屆部長會議成功舉行。此次會議不僅包括政府高官的政治會談，還包括中拉論壇框架下的企業(yè)家峰會、科技創(chuàng)新論壇、青年政治家論壇、智庫交流論壇等多個合作平臺。這一系列會議的圓滿成功開啟了新時代下中拉整體合作的新篇章。

在國際治理體系改革方面，中拉均強(qiáng)調(diào)多邊主義和維護(hù)自由貿(mào)易體制重要性，號召構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)全球化向包容、普惠、均衡、共贏方向發(fā)展。在這一領(lǐng)域，中拉之間有著共同的訴求和需要，面臨的困難和挑戰(zhàn)也較為相似，建立更公正合理國際秩序的愿望也更加一致，會議通過《圣地亞哥宣言》也正體現(xiàn)中拉政治合作的深厚基礎(chǔ)和改革國際治理體系的強(qiáng)烈共識。

“一帶一路”倡議將成為引領(lǐng)中拉關(guān)系的新動力。此次會議上，中拉雙方對“一帶一路”倡議進(jìn)行了熱烈的討論，雙方就此形成政治共識，還專門發(fā)表《“一帶一路”特別聲明》。中拉關(guān)系未來將在推進(jìn)“一帶一路”過程中實現(xiàn)合作優(yōu)化升級、提速升質(zhì)，打造領(lǐng)域更寬、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、動力更強(qiáng)、質(zhì)量更好的合作新局面。

同時，此次會議中拉雙方就如何進(jìn)一步深化“1+3+6”合作框架提出建議達(dá)成一致，會議通過的《中國與拉美和加勒比國家合作（優(yōu)先領(lǐng)域）共同行動計劃（2019-2021）》既是對原有行動計劃的延續(xù)，更是在考慮到拉美各國政府國內(nèi)施政優(yōu)先計劃之后進(jìn)行的細(xì)化補(bǔ)充，既體現(xiàn)中方的誠意和能力，又符合拉美方面的需求和愿望。

在此基礎(chǔ)上，中拉還確定了未來經(jīng)貿(mào)發(fā)展的大方向。一是幫助拉美建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，形成橫跨太平洋、連接拉美與亞洲的大通道。包括拉美各國內(nèi)部的道路、鐵路、港口建設(shè)或現(xiàn)代化改造，以及拉美區(qū)域一體化項目等。二是共同捍衛(wèi)市場開放原則，共同促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，歡迎中國企業(yè)投資拉美，也歡迎拉美各國積極進(jìn)入中國市場。三是以產(chǎn)能合作為平臺幫助拉美實現(xiàn)“再工業(yè)化”。拉美各國擁有豐富資源和廣大市場，但在國際產(chǎn)業(yè)鏈中缺乏加工環(huán)節(jié)，而中國擁有豐富產(chǎn)能、資金和技術(shù)，可以根據(jù)拉美需求，支持拉美建成自主、多元的工業(yè)體系。四是創(chuàng)新貿(mào)易金融合作方式，加強(qiáng)新能源、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合等新興領(lǐng)域合作。五是開展平等互信的大交流，擴(kuò)大人文領(lǐng)域互學(xué)互鑒，筑牢中拉關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的根基。

拉美各國不會輕易追隨美“指揮棒”

中國—拉美加勒比論壇（中拉論壇）第二屆部長級會議期間，中國外長王毅與智利當(dāng)選總統(tǒng)塞瓦斯蒂安·皮涅拉舉行會談。

此次中拉盛會在拉美獲得廣泛好評。拉美各國輿論界普遍認(rèn)為這是在國際形勢充滿巨大不確定性、地區(qū)形勢正由亂漸治、中拉關(guān)系正爬坡登頂?shù)年P(guān)鍵期舉行的關(guān)鍵性會議，必將為中拉關(guān)系和國際秩序帶來正能量。但中拉關(guān)系日益熱絡(luò)卻引起美國的巨大反應(yīng)。

2月1日，美國國務(wù)卿蒂勒森啟程前往墨西哥、阿根廷、秘魯、哥倫比亞和牙買加，此訪是蒂勒森就任國務(wù)卿一年后的首次拉美巡游，盡管不是臨時起意，但恰恰在中拉盛會之后，其用意自然耐人尋味。蒂勒森途徑德克薩斯州時，還在德州大學(xué)奧斯汀分校發(fā)表演講，公開稱拉美不需要“新帝國主義列強(qiáng)”，“中國現(xiàn)在正在拉丁美洲站穩(wěn)腳跟，正利用其經(jīng)濟(jì)影響力將這一地區(qū)納入自己勢力范圍”。蒂勒森講話中充滿了對中拉關(guān)系的挑撥，稱中拉貿(mào)易“傷害拉美國家制造業(yè)、引發(fā)失業(yè)并壓低本地勞工薪資”，號召拉美國家“放棄只顧本國人民利益的新帝國主義列強(qiáng)”，稱拉美“必須防范那些未體現(xiàn)本地區(qū)共同基本價值的遠(yuǎn)方列強(qiáng)”。蒂勒森強(qiáng)烈暗示拉美國家應(yīng)繼續(xù)保持與美密切合作，稱美國愿與“拉美盟友”一起分享民主自由價值和共同繁榮。

盡管蒂勒森拼命拉攏拉美各國、挑撥中拉關(guān)系，但事實恐難如美國所愿。一方面，大家都很清楚，過去一百多年里破壞拉美獨(dú)立、損害拉美產(chǎn)業(yè)、導(dǎo)致拉美經(jīng)濟(jì)半殖民地化并處于依附狀態(tài)的恰恰是美國，只顧本國利益而犧牲拉美權(quán)益的“帝國主義列強(qiáng)”也恰恰是美國。尤其是特朗普政府驅(qū)趕拉美移民、限制拉美僑匯回國、修建美墨邊境墻、迫使墨西哥重談北美自貿(mào)協(xié)議，“自私、封閉、狹隘”的負(fù)面國際形象在拉美深入人心，蒂勒森的挑撥言論難以服眾。另一方面，中拉近年來關(guān)系日益密切，得益最多的恰恰是拉美企業(yè)和民眾，拉美經(jīng)委會2014年報告稱，中國經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點，拉美出口會隨著增長0.6個百分點。拉美優(yōu)勢產(chǎn)品出口的擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、外來投資的增加均有賴于中國企業(yè)的參與。中國企業(yè)秉承的合作互利共贏原則，與美國19世紀(jì)大舉進(jìn)軍拉美時建立諸多“香蕉共和國”實屬天壤之別。此外，蒂勒森此次拉美行，圍繞委內(nèi)瑞拉即將于今年4月舉行的總統(tǒng)大選。他意在拉攏阿根廷、秘魯?shù)鹊貐^(qū)右翼執(zhí)政國家持續(xù)加大對馬杜羅政府壓力，試探拉美各國對美可能采取的暫停與委內(nèi)瑞拉石油貿(mào)易等進(jìn)一步干涉措施的接受程度。這也充分顯示美希望繼續(xù)延續(xù)對拉美地區(qū)的控制和影響，拉美各國對此也有清醒認(rèn)識，不會輕易追隨美國的“指揮棒”。

總之，中拉關(guān)系發(fā)展基于雙方共同利益，有利于地區(qū)共同繁榮，也有利于世界和平和全球治理，在此次中拉論壇第二屆部長級會議諸多成果的推動下，勢必邁上發(fā)展新高度。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉丁美洲研究所副所長、研究員）