王磊

2018年1月，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅按慣例首訪非洲，這種獨(dú)特傳統(tǒng)體現(xiàn)了中國(guó)一如既往的“真實(shí)親誠(chéng)”對(duì)非政策理念。2018年還有一件更令人期待的中非交往盛事——今年秋天將在北京舉行的中非合作論壇峰會(huì)，屆時(shí)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，中非將共話合作發(fā)展大計(jì)。

近年來，非洲大陸總體安全形勢(shì)趨穩(wěn)向好，國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突處于歷史較低水平，發(fā)展已經(jīng)成為非洲的首要訴求，擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、解決青年就業(yè)問題等則是具體的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，在發(fā)展道路的探索上，非洲國(guó)家獨(dú)立自主意識(shí)增強(qiáng)，更重視結(jié)合自身國(guó)情，對(duì)西方不盲信、不盲從，普遍希望借鑒中國(guó)的后發(fā)經(jīng)驗(yàn)。

非洲自主求索發(fā)展道路的意愿強(qiáng)烈

從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，非洲經(jīng)濟(jì)自1990年代中期開始提速，在近20年的時(shí)間里年均增長(zhǎng)超過5%。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不景氣，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展普遍放緩，特別是2013年以來大宗商品價(jià)格低位運(yùn)行，非洲經(jīng)濟(jì)在2014年至2017年年均增速降為3%。2017年非洲經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億美元，但其產(chǎn)業(yè)單一的結(jié)構(gòu)性難題并未消除，普遍面臨由資源依賴型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向可持續(xù)增長(zhǎng)的艱巨挑戰(zhàn)。

具體觀之，非洲各地區(qū)、各類型國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡趨勢(shì)明顯。從地區(qū)來看，東非長(zhǎng)期領(lǐng)跑，埃塞俄比亞、盧旺達(dá)、肯尼亞、坦桑尼亞等國(guó)受益于政局長(zhǎng)期穩(wěn)定，發(fā)展目標(biāo)明確，產(chǎn)業(yè)政策有效，受到外資青睞，經(jīng)濟(jì)增速常年在非洲保持領(lǐng)先，并躋身世界領(lǐng)跑行列。南部非洲、西部非洲分別受到南非和尼日利亞兩個(gè)“巨頭”的深度影響，這兩國(guó)都屬于資源富集國(guó)，但南非面臨種族矛盾，產(chǎn)業(yè)老化、升級(jí)乏力，近年經(jīng)濟(jì)增速基本低于2%;尼日利亞過度依賴石油經(jīng)濟(jì)，多元化產(chǎn)業(yè)尚未建立，受油價(jià)波動(dòng)影響較大。在中部非洲，中非共和國(guó)受內(nèi)亂影響，經(jīng)濟(jì)重建緩慢，乍得、剛果（金）、喀麥隆等國(guó)仍主要依靠油氣、礦產(chǎn)資源。北非一度深受“阿拉伯之春”影響，但近期埃及、突尼斯政局趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸正軌，2016年和2017年北非地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速分別為2.6%和3.4%。從類型來看，埃塞俄比亞、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦等非資源富集國(guó)增速常年快于尼日利亞、安哥拉等資源富集國(guó)，反映出多經(jīng)濟(jì)部門、多元產(chǎn)業(yè)帶來的增長(zhǎng)動(dòng)力明顯更強(qiáng)。

一方面，支撐非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力漸足，正面帶動(dòng)效果逐漸顯現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，基礎(chǔ)設(shè)施改善。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，近十余年非洲每年的基礎(chǔ)設(shè)施開支約450億美元，主要用于交通運(yùn)輸和能源供應(yīng)領(lǐng)域。其二，“人口紅利”逐漸顯現(xiàn)。非洲是全球最年輕的大陸，據(jù)推算，2015年至2025年非洲將新增適齡工作人口2.1億，占全球的42%，非洲將成為全球最大的勞動(dòng)力市場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)報(bào)告指出，未來30年非洲每年將獲得“人口紅利”約5000億美元。其三，中產(chǎn)階層擴(kuò)大帶動(dòng)了內(nèi)需。非洲開發(fā)銀行研究報(bào)告顯示，以每人每天收入在20美元以上為標(biāo)準(zhǔn)，非洲有約3.7億人（約占非洲總?cè)丝诘娜种唬┻M(jìn)入中產(chǎn)階層，消費(fèi)市場(chǎng)可觀。

另一方面，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：其一，新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩和美國(guó)退出量化寬松政策帶來負(fù)面影響。前者是近年國(guó)際大宗商品價(jià)格低位運(yùn)行的主因之一，近期油價(jià)有所反彈但力度有限，尼日利亞等非洲石油出口國(guó)財(cái)政拮據(jù)情況短期內(nèi)難有改觀。同時(shí)，受到美國(guó)退出“量寬”、加息影響，全球資金回流美國(guó)，非洲亦受波及，莫桑比克等國(guó)債務(wù)高企，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。其二，部分非洲國(guó)家安全形勢(shì)惡化，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年以來，非洲北部形成一條“暴恐動(dòng)蕩弧”，以“基地”組織北非分支、尼日利亞“博科圣地”和索馬里“青年黨”為主要代表，暴恐大案頻發(fā)。南蘇丹、馬里等國(guó)持續(xù)內(nèi)亂，剛果（金）等國(guó)因領(lǐng)導(dǎo)人謀求超期連任引發(fā)局勢(shì)不穩(wěn)，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱憂。其三，非洲出口產(chǎn)品單一、對(duì)外依賴嚴(yán)重等結(jié)構(gòu)性問題仍然存在。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，目前初級(jí)產(chǎn)品仍占非洲出口總量的四分之三左右，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展仍面臨諸多阻礙。安哥拉、乍得、赤道幾內(nèi)亞、加蓬和尼日利亞等國(guó)出口外匯收入80%以上來自石油;博茨瓦納、幾內(nèi)亞、毛里塔尼亞和塞拉利昂等國(guó)出口外匯收入50%以上依靠自然資源。

在政治領(lǐng)域，非洲在冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)民主化浪潮，但由于忽視實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變過急過猛，普遍出現(xiàn)部族主義惡性膨脹、武裝沖突、社會(huì)激烈動(dòng)蕩等嚴(yán)重問題，非洲國(guó)家因此對(duì)民主化浪潮進(jìn)行了深層次反思。1990年代中期以后，多數(shù)非洲國(guó)家開始強(qiáng)調(diào)“不要外來方式的民主”、民主建設(shè)必須符合非洲實(shí)際。2008年金融危機(jī)后，歐美深陷各種危機(jī)，西方民主制度的光環(huán)進(jìn)一步喪失，非洲更加重視自主求索符合自己國(guó)情的政治發(fā)展道路。

目前，多數(shù)非洲國(guó)家仍停留在“形式民主”階段，投票選舉基本是最主要的表現(xiàn)方式，部分國(guó)家政治轉(zhuǎn)型搖擺不定、屢遭挫折，西式民主和本土政治間的結(jié)構(gòu)性矛盾也出現(xiàn)了固化、長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。尼日利亞作為非洲人口和經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)，1999年開啟民主化進(jìn)程后的四次選舉都伴隨著暴亂，2015年大選是唯一一次以比較和平的方式實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭，但固有的南北部族、教派矛盾時(shí)而因選舉陣營(yíng)的劃分而激化。相比之下，烏干達(dá)、盧旺達(dá)、埃塞俄比亞等東非國(guó)家政府權(quán)威較高，反而政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。近年來，剛果（布）、盧旺達(dá)等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人成功修憲尋求連任，也在一定程度上反映了民眾渴望穩(wěn)定、厭惡“選舉折騰”的意愿。鑒于非洲國(guó)家普遍積貧積弱的狀況，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定等要害問題仍受制于歐美，一些脫離“西方民主軌跡”、自主摸索政治發(fā)展道路的國(guó)家（如埃塞俄比亞）面臨著巨大的外部挑戰(zhàn)，政治轉(zhuǎn)型有被外來干預(yù)中斷的風(fēng)險(xiǎn)?？偠灾侵拚蔚缆诽剿髯⒍ǔ錆M曲折。

中國(guó)提供了“全新選擇”

2016年12月20日，中國(guó)駐利比里亞維和警察防暴隊(duì)到當(dāng)?shù)貙W(xué)校開展愛心助學(xué)活動(dòng)，與師生們進(jìn)行互動(dòng)。

當(dāng)前非洲的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的階段和歷史節(jié)點(diǎn)，中國(guó)也進(jìn)入了新時(shí)代，雙方的意愿、能力、政策取向都有利于中非合作迸發(fā)出新的火花。結(jié)合非洲的迫切需求、雙方的稟賦優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)非洲的意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是脫貧經(jīng)驗(yàn)的交流互鑒。減貧是非洲發(fā)展的重要目標(biāo)和迫切訴求，據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告，目前全球超過40%的極端貧困人口生活在撒哈拉以南非洲。中國(guó)自改革開放以來積累了豐富而有效的減貧經(jīng)驗(yàn)，從減貧理念到措施方法對(duì)非洲都很有借鑒性，習(xí)近平主席的《擺脫貧困》一書受到非洲許多政商高層人士的喜歡，“弱鳥先飛”“扶貧先扶志”等理念在非洲產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈倒U型變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，制造業(yè)占GDP比重逐漸增大，一般在經(jīng)濟(jì)體邁入中等收入階段時(shí)達(dá)到30%～40%的峰值，其后隨著經(jīng)濟(jì)體不斷富裕而逐漸減小。非洲制造業(yè)尚處于起步階段，據(jù)麥肯錫公司數(shù)據(jù)，目前撒哈拉以南非洲的整體制造業(yè)約占GDP的10%，中國(guó)則是接近峰值的38%。同時(shí)，國(guó)際機(jī)構(gòu)一般認(rèn)為，多數(shù)非洲國(guó)家制造業(yè)與中國(guó)存在梯次承繼關(guān)系。成長(zhǎng)為全球制造業(yè)主要基地的中國(guó)，有意向非洲轉(zhuǎn)移部分制造業(yè)崗位，從而為非洲制造業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。非洲自身也有意愿，近年埃塞俄比亞等非洲國(guó)家以及非盟出臺(tái)了系列重大發(fā)展規(guī)劃文件，如《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃宣言》（2013年發(fā)布）、《非洲2063愿景》（2013年發(fā)布）等，非洲希望通過與中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)接，推動(dòng)非洲工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

三是發(fā)展道路的“全新選擇”。2008年金融危機(jī)后，西方面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、政治極化、社會(huì)分裂等深層次問題，西方制度的弊端盡顯，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定、凝聚力強(qiáng)。中國(guó)在主觀上并不尋求“模式輸出”，但客觀上中國(guó)走向現(xiàn)代化的途徑給那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了“全新選擇”。東西方鮮明的對(duì)比促使非洲國(guó)家加強(qiáng)對(duì)西式發(fā)展模式的反思，“向東看”意愿明顯增強(qiáng)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲研究所助理研究員）