李靜雅

【俄】《星火》2018年1月22日

上周，俄羅斯聯(lián)邦審計(jì)院開(kāi)展了“預(yù)算支出效率——國(guó)家治理的鏡子”調(diào)查，調(diào)查范圍涵蓋俄羅斯政府下屬的53個(gè)聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其中包括16個(gè)部委、19個(gè)局、18個(gè)署，共涉及37.36萬(wàn)人。上述部門和人員管理著超過(guò)9萬(wàn)億盧布（約占全部預(yù)算支出的70%）。

現(xiàn)任總理梅德韋杰夫在2011年擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)曾呼吁到2013年減少20%的政府工作人員。但根據(jù)此次審計(jì)員調(diào)查報(bào)告顯示，在該過(guò)程中的減員僅僅影響到了基層公務(wù)員，并導(dǎo)致了國(guó)家公務(wù)員職位等級(jí)失衡。調(diào)查顯示，目前每1000名俄羅斯人中就有8.2個(gè)人是俄聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)，而在美國(guó)該數(shù)字為6.4，若將范圍擴(kuò)大到覆蓋全俄所有官僚機(jī)構(gòu)，則該數(shù)字進(jìn)一步上升至10.2。政府試圖優(yōu)化機(jī)構(gòu)數(shù)量，確實(shí)減少了4.8%的聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上下屬機(jī)構(gòu)反而增加了24.8%，分支機(jī)構(gòu)更是增加了2倍。比如教育科學(xué)部共有557個(gè)單位，其中132個(gè)是自治組織，如此不僅可以獲得國(guó)家撥款，也不妨礙市場(chǎng)獲利。與此同時(shí)，審計(jì)院的調(diào)查顯示，政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量下降了。例如農(nóng)業(yè)部指標(biāo)“水果存儲(chǔ)增加額”僅完成了計(jì)劃目標(biāo)的28%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的七個(gè)指標(biāo)中有四個(gè)未達(dá)標(biāo)。