劉琳

今年伊始，美國國防部長馬蒂斯訪問了越南。訪問期間，越南國防部確認(rèn)，美國航母將于3月訪問越南峴港。這將是美航母在1975年越南戰(zhàn)爭結(jié)束后首次到訪越南。此前的2017年12月15日，美國贈(zèng)送給越南的“漢密爾頓”級(jí)遠(yuǎn)洋巡邏艦“摩根索”號(hào)抵達(dá)越南。該艦被編入越南海警部隊(duì)，成為越噸位最大的執(zhí)法船。一段時(shí)間以來的一系列動(dòng)態(tài)再次提醒人們關(guān)注美越防務(wù)合作的發(fā)展。

贈(zèng)艦意在南海

實(shí)際上，“摩根索”號(hào)的交付儀式2017年5月就在夏威夷大張旗鼓地舉行了。由于越方?jīng)]有操作此類大型艦艇的經(jīng)驗(yàn)，美方對(duì)越方人員進(jìn)行了數(shù)月培訓(xùn)后，該艦才于去年11月啟程前往越南。

“摩根索”號(hào)是一艘老艦，艦長115米，寬13米，排水量3250噸，1969年起就在美國海岸警衛(wèi)隊(duì)服役。美國政府按照“對(duì)外軍事剩余財(cái)產(chǎn)銷售計(jì)劃”對(duì)其進(jìn)行了翻新，作價(jià)僅1美元“出售”給了越南。盡管是二手艦，但其在航速、航程、適航性、火力等方面相當(dāng)于輕型護(hù)衛(wèi)艦，性能還是不錯(cuò)的。不過，美國在交付前拆除了艦上的武器裝備，基本只剩下導(dǎo)航雷達(dá)。越南可能會(huì)在艦上加裝自己的武器系統(tǒng)，如AK-176M艦炮、雙23mm艦炮等。另外，該艦的最大優(yōu)點(diǎn)是它的自持力和艦載直升機(jī)，這對(duì)海上執(zhí)法來說是非常有用的。

具有諷刺意味的是，“摩根索”號(hào)在越戰(zhàn)期間曾在越南沿海執(zhí)行炮擊任務(wù)，先后擊沉過7艘北越漁船，還炮擊過陸地目標(biāo)，造成建筑物毀壞和人員傷亡。

美國贈(zèng)送越南巡邏艦，主要是著眼于南海。2016年下半年以來，南海局勢在中國與東盟國家的共同努力下，逐漸趨向緩和。美國對(duì)此并不甘心，依然不斷“攪局”。美國認(rèn)為，南海力量對(duì)比正朝著越來越不利于東盟聲索國的方向發(fā)展，因此加緊向越南、菲律賓等國提供軍事援助。美國尤其認(rèn)為東南亞國家的海上執(zhí)法力量相對(duì)于中國越來越處于劣勢，所以聯(lián)合日本等國加大了對(duì)越南、菲律賓、馬來西亞等國海上執(zhí)法力量的扶持力度。在此次贈(zèng)送“摩根索”號(hào)之前，美國已在2017年5月向越南移交了6艘巡邏艇。

美越各取所需

贈(zèng)艦只是美越防務(wù)關(guān)系不斷加強(qiáng)的一個(gè)縮影。自美越關(guān)系1995年實(shí)現(xiàn)正常化以來，美越防務(wù)關(guān)系發(fā)展大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

第一階段是1996年至2000年，美越軍事和防務(wù)部門初步展開接觸。由于雙方互信不足，越南對(duì)美國與其發(fā)展軍事關(guān)系的意圖仍持較強(qiáng)的戒備心理，而美國主要關(guān)注越戰(zhàn)失蹤人員和戰(zhàn)俘搜尋問題。美越防務(wù)部門間的互動(dòng)主要著眼于相互了解對(duì)方，尋找可能的合作領(lǐng)域。

第二階段是2000年至2005年，雙方嘗試擴(kuò)大防務(wù)合作范圍。由于美國對(duì)越南在其亞太戰(zhàn)略中的重要性有了更深的認(rèn)識(shí)，對(duì)推進(jìn)與越防務(wù)合作更趨積極，但越南仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心合作推進(jìn)過快會(huì)破壞與中國和東盟的關(guān)系。2003年11月，美軍“范德格里夫特”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦對(duì)胡志明市進(jìn)行了“歷史性的訪問”。此后，美國軍艦每年都會(huì)到訪越南港口。

第三階段是2005年至2010年，兩國防務(wù)合作持續(xù)深化，合作領(lǐng)域快速拓展。越防務(wù)部門開始對(duì)美越合作展現(xiàn)出更積極的意愿和更靈活務(wù)實(shí)的姿態(tài)。雙方合作除延續(xù)以往高層對(duì)話、艦艇訪問外，還擴(kuò)大到教育培訓(xùn)和軍事演練等領(lǐng)域，同時(shí)更加關(guān)注專業(yè)領(lǐng)域的能力建設(shè)，如維和、環(huán)境安全、多邊搜救協(xié)作以及地區(qū)災(zāi)害響應(yīng)等。

2018年1月25日，美國國防部長馬蒂斯在越南河內(nèi)會(huì)晤越共中央總書記阮富仲。

第四階段是2010年至今，美越防務(wù)合作逐漸具備“戰(zhàn)略深度”。隨著美國奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以及南海問題的升溫，越南在美地區(qū)戰(zhàn)略中的地位日益凸顯，美越共同利益增加。雙方2013年建立“全面伙伴關(guān)系”，與之相應(yīng)地，美越防務(wù)合作的戰(zhàn)略意味突出起來。在這一時(shí)期，美越防務(wù)合作不僅機(jī)制化程度明顯提升，而且連續(xù)取得實(shí)質(zhì)性突破。2010年8月，啟動(dòng)國防部副部長級(jí)防務(wù)政策對(duì)話。2011年9月，簽署《推進(jìn)雙邊防務(wù)合作諒解備忘錄》，明確了海上安全、搜救、聯(lián)合國維和行動(dòng)、人道主義救援、國防院校和科研機(jī)構(gòu)交流等五大優(yōu)先合作領(lǐng)域。2015年，發(fā)表《防務(wù)關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》，進(jìn)一步明確了彼此合作領(lǐng)域，如強(qiáng)化防務(wù)機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)能力建設(shè);擴(kuò)大防務(wù)貿(mào)易，包括合作研發(fā)新的技術(shù)和裝備;拓展在海上安全和海上態(tài)勢感知領(lǐng)域的合作;加強(qiáng)兩國軍事學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)交流;強(qiáng)化在搜救、災(zāi)害快速響應(yīng)及人道主義救援方面的能力建設(shè);協(xié)助越南建設(shè)聯(lián)合國維和行動(dòng)能力等。美國更先后于2014年部分、2016年全部解除對(duì)越武器出口禁令，為雙方推進(jìn)防務(wù)貿(mào)易和軍工技術(shù)合作創(chuàng)造了條件。

特朗普當(dāng)政后，美越軍事關(guān)系進(jìn)一步提升。2017年7月6日，越南國防部副部長阮志詠會(huì)見到訪河內(nèi)的美國國會(huì)眾議院軍事委員會(huì)戰(zhàn)略力量小組委員會(huì)主席邁克·羅杰斯時(shí)稱，兩國防務(wù)合作潛力巨大。7月底，美國國防大學(xué)高級(jí)學(xué)院代表團(tuán)訪越。8月，越南國防部長吳春歷正式訪美，雙方同意深化防務(wù)合作，擴(kuò)大海軍交流，增加情報(bào)共享。正是在這次訪問中，越南發(fā)出了美軍航母于2018年訪越的邀請(qǐng)。

美越不斷強(qiáng)化防務(wù)關(guān)系，是多種因素綜合起作用的結(jié)果。從宏觀層面看，美越在應(yīng)對(duì)中國崛起及南海問題方面存在重要的戰(zhàn)略利益交匯點(diǎn)。從地緣戰(zhàn)略角度看，美國積極利用越南與中國接壤的地緣條件和越南對(duì)中國崛起越來越強(qiáng)烈的憂慮心理，企圖把越南打造成自己“重返亞太”的一個(gè)支點(diǎn)。而越南的戰(zhàn)略意圖也很明顯：希望借助美國的力量，增加自己維護(hù)南海海洋“權(quán)益”的實(shí)力和籌碼，并在國際舞臺(tái)上有更大作為。

從軍事實(shí)操角度看，美越加強(qiáng)軍事合作符合彼此安全利益。一是美國試圖借助越南完善在東南亞的軍事部署。在與菲律賓、澳大利亞和新加坡等國簽署協(xié)議后，美軍在南海東面、南面獲得了部分軍事基地的使用權(quán)，但在南海西面尚缺少可靠準(zhǔn)入基地，極欲把越南變成自己在南海周邊的又一軍事支撐點(diǎn)。二是越南正在推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，希望在體制編制、教育訓(xùn)練、武器裝備等方面借鑒美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，獲取美國的軍事技術(shù)援助。三是應(yīng)對(duì)共同的非傳統(tǒng)安全威脅，這也符合這兩個(gè)曾經(jīng)的宿敵從低敏感度領(lǐng)域入手逐步加強(qiáng)合作的規(guī)律。

美越防務(wù)合作仍受制約

美越軍事關(guān)系雖逐年升溫，但到底能走多遠(yuǎn)，還受到一些制約。首先，雙方在政治體制、人權(quán)等方面存在難以消弭的分歧。例如，盡管奧巴馬政府解除了對(duì)越軍售禁令，但美國國會(huì)、智庫、媒體、人權(quán)組織中仍有不少人反對(duì)這一決定，因此，奧巴馬在解除對(duì)越軍售禁令的同時(shí)規(guī)定對(duì)越武器出口須“逐筆審議”。而越南擔(dān)心受到美國“和平演變”的心理也很深重，在發(fā)展與美防務(wù)合作時(shí)不可能完全放松戒備。因此，越南仍公開堅(jiān)守幾條底線：不與外國結(jié)成軍事同盟;不允許外國在越建立軍事基地;不利用與一國的關(guān)系來反對(duì)另一國。

越南奉行的是“大國平衡”戰(zhàn)略，也不希望因美越關(guān)系發(fā)展而損害越中、越俄關(guān)系。在近年時(shí)起時(shí)伏的中越海洋爭端當(dāng)中，越南固然希望引入外部力量，但畢竟與中國地緣緊鄰、意識(shí)形態(tài)相近，更在經(jīng)濟(jì)上對(duì)華依存度高，中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)還是相當(dāng)深厚的，越南小心翼翼避免與中國發(fā)生對(duì)抗。另外，俄羅斯是越南最大的武器供應(yīng)國，俄重返金蘭灣的愿望從未泯滅。在俄美關(guān)系十分復(fù)雜的情況下，越南在深化與美國軍事合作時(shí)，也不得不顧及俄羅斯的感受。

（作者為軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院外軍所副研究員）