陸瑾

2017年12月底，伊朗第二大城市馬什哈德爆發(fā)民眾示威活動(dòng)，引發(fā)世界輿論的關(guān)注。在互聯(lián)網(wǎng)及社交軟件的迅速傳播和推動(dòng)下，伊朗多個(gè)城市相繼爆發(fā)反政府、反政權(quán)示威游行，在一些地區(qū)還發(fā)生了示威人群與防暴警察的沖突。在首都德黑蘭，還有抗議者掀倒了印有最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊頭像的巨型廣告牌。2018年1月3日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)宣布成功挫敗“外敵挑起的騷亂”，并譴責(zé)美國、以色列、沙特、“伊朗人民圣戰(zhàn)組織”及1979年伊朗伊斯蘭革命推翻的王室支持和煽動(dòng)了這場風(fēng)波。目前，伊朗的街頭抗議活動(dòng)業(yè)已平息，但其引發(fā)的討論仍在繼續(xù)。

年輕人的不滿

最先在馬什哈德市政府門前聚集的示威者主要是生活困難的社會(huì)底層民眾，他們不滿物價(jià)飛漲、腐敗現(xiàn)象、失業(yè)率高企、經(jīng)濟(jì)蕭條、削減補(bǔ)貼，高呼“魯哈尼去死”的口號(hào)。保守派陣營對(duì)此“幸災(zāi)樂禍”，認(rèn)為魯哈尼政府不重視民眾在經(jīng)濟(jì)和生活上的訴求，掉進(jìn)了信任西方的陷阱，實(shí)施了錯(cuò)誤的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致民眾生活壓力加重，被迫走上街頭抗議。改革派陣營則懷疑這場抗議活動(dòng)是保守派策劃的，目的是削弱魯哈尼及其政府。理由一，抗議爆發(fā)的地點(diǎn)。馬什哈德是著名的宗教旅游城市，財(cái)政狀況較好，城市管理嚴(yán)格。但馬什哈德是強(qiáng)硬保守派的大本營，在2017年大選中敗給魯哈尼的保守派候選人萊希是馬什哈德圣墓的監(jiān)護(hù)人，因此保守派“有條件”在此制造事端。理由二，抗議爆發(fā)的時(shí)間點(diǎn)。魯哈尼政府在此前剛剛宣布將取消強(qiáng)制女性佩戴頭巾的法令，而萊希的岳父在事發(fā)前后曾公開嚴(yán)厲譴責(zé)魯哈尼的政策。西方媒體也認(rèn)為，保守派是這場風(fēng)波的“幕后黑手”，目的是向最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊施壓，最終迫使魯哈尼辭職。

由于保守派和改革派一開始都把這場抗議活動(dòng)看成是打擊對(duì)方的機(jī)會(huì)，故沒有在第一時(shí)間盡力控制事態(tài)的發(fā)展，導(dǎo)致抗議活動(dòng)迅速蔓延至十多個(gè)城市，性質(zhì)也逐步發(fā)生變化，由聚焦經(jīng)濟(jì)問題變成對(duì)神權(quán)政治體制表達(dá)高度不滿。有政治觀察人士對(duì)此次抗議的口號(hào)和標(biāo)語以及社交媒體上的動(dòng)員內(nèi)容進(jìn)行了歸納，發(fā)現(xiàn)示威民眾的訴求主要包括全民公投、廢除教法學(xué)家監(jiān)政制度、撤銷強(qiáng)制佩戴頭巾法令、新聞自由、政教分離、司法獨(dú)立和公正的財(cái)富分配等。

18至35歲的年輕人是這次抗議活動(dòng)的主要參與者，他們與伊斯蘭政權(quán)的對(duì)立情緒嚴(yán)重。這些人是兩伊戰(zhàn)爭期間或之后出生的一代，趕上了伊朗高等教育大發(fā)展的時(shí)期，受教育程度普遍較高。但在美國制裁下，伊朗經(jīng)濟(jì)衰退、工作崗位少，個(gè)人的就業(yè)和升遷都要靠關(guān)系。目前，伊朗每年在校的本科、碩士和博士生總量超過400萬，但受過高等教育的人占失業(yè)人口（約320萬）的50%，其中有40%是年輕人。魯哈尼政府推動(dòng)達(dá)成伊朗核協(xié)議后，聯(lián)合國安理會(huì)長達(dá)十年的對(duì)伊制裁被取消，歐洲國家重返伊朗市場，一度使年輕人對(duì)未來充滿希望。但兩年多過去了，魯哈尼政府通過吸引外資帶動(dòng)生產(chǎn)的計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn)。在很多年輕人看來，保守派既得利益者們反對(duì)與西方關(guān)系正?；\求政權(quán)穩(wěn)定而非國家發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革。特朗普上臺(tái)后，美伊關(guān)系再度緊張，美國對(duì)伊單邊制裁不斷增加，并有可能廢除核協(xié)議和恢復(fù)曾經(jīng)嚴(yán)重傷害伊朗經(jīng)濟(jì)的能源、金融領(lǐng)域制裁。殘酷的現(xiàn)實(shí)讓年輕人對(duì)生活和前途感到迷茫，但又不愿意像經(jīng)歷過兩伊戰(zhàn)爭的父輩那樣過隱忍的生活。無論政府做什么，這些年輕人都持懷疑態(tài)度，不認(rèn)同政府的反美宣傳，對(duì)留學(xué)、移民美歐充滿向往。

最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊批評(píng)“外敵”在此場風(fēng)波中煽風(fēng)點(diǎn)火，認(rèn)為這是美國人和猶太人策劃的，受到某個(gè)海灣國家的資金支持，目的是從伊朗的小城市入手，然后將騷亂擴(kuò)展到伊朗核心地區(qū)。美國國務(wù)院確實(shí)發(fā)推特支持抗議活動(dòng)并呼吁伊朗政府尊重民眾示威權(quán)，特朗普也六次在社交網(wǎng)站上“聲援”示威者，但外部干涉在這場風(fēng)波中只是起到一定的推動(dòng)作用。

內(nèi)部權(quán)力之爭或進(jìn)入白熱化

伊朗政治體制是伊斯蘭共和制，兼具傳統(tǒng)與現(xiàn)代雙重特性。立法、司法和行政三權(quán)分立，但在最高宗教領(lǐng)袖監(jiān)督下行使各自的權(quán)力，由此產(chǎn)生教俗兩套相互制衡、錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)力體系。其中宗教權(quán)力更強(qiáng)大，有權(quán)核準(zhǔn)參加議會(huì)、總統(tǒng)和專家委員會(huì)競選的人選的憲監(jiān)會(huì)長期由保守派掌控。

伊朗言論相對(duì)自由，民眾可以通過參與民主選舉發(fā)泄不滿，這也是讓執(zhí)政者了解民眾訴求的重要渠道，是伊朗政權(quán)長期保持生命力的重要因素。在2017年大選中，萊希提出以大幅增加對(duì)窮人補(bǔ)貼為核心的經(jīng)濟(jì)政策，得到底層選民的支持，但更多的選民支持魯哈尼把資金投向生產(chǎn)的政策。近年來，伊朗接二連三地曝光權(quán)力階層特殊化和貪腐案件，電視上也經(jīng)常出現(xiàn)在境外參戰(zhàn)而犧牲的將士下葬的畫面，再加上美國增加對(duì)伊制裁、環(huán)境污染嚴(yán)重、水資源匱乏、民族矛盾等問題，使很多人對(duì)國家的內(nèi)外政策產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑甚至厭惡，但他們又不希望伊朗像其他一些國家那樣因?yàn)楦锩萑雰?nèi)亂，而是希望進(jìn)行漸進(jìn)式的改革，這也是多數(shù)民眾支持魯哈尼連任的初衷，因?yàn)樗兄Z繼續(xù)走溫和道路和對(duì)外開放。

但不管怎樣，保守派都是伊朗政壇經(jīng)久不衰、實(shí)力強(qiáng)大的主流政治力量。在內(nèi)賈德執(zhí)政時(shí)期，保守派內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重分化，以魯哈尼為代表的比較溫和的派別抓住歷史機(jī)遇獲得國家最高行政權(quán)力。贏得連任后，魯哈尼嘗試著挑戰(zhàn)體制。他強(qiáng)調(diào)自己執(zhí)政的合法性源于獲得的2400萬張選票，但立刻遭到保守派的猛烈批駁。在伊朗，教權(quán)高于一切，憲法確立了宗教領(lǐng)袖在法律上的權(quán)威地位。政府的權(quán)力來源于真主，人民的權(quán)力也是真主賜予的，領(lǐng)袖代表人民行使真主賦予的權(quán)力。代表保守派的最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊提醒魯哈尼不要像第一任總統(tǒng)巴尼薩德爾那樣導(dǎo)致支持者和反對(duì)者兩極分化，否則難逃被迫下臺(tái)的命運(yùn)。巴尼薩德爾1980年當(dāng)選為總統(tǒng)，1981年被時(shí)任最高領(lǐng)袖霍梅尼罷免，并受到通緝。哈梅內(nèi)伊還對(duì)核協(xié)議和魯哈尼的經(jīng)濟(jì)政策成效表示極為不滿，并公開批評(píng)魯哈尼政府的文化政策。魯哈尼提出的包含執(zhí)行工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以保持經(jīng)濟(jì)增長率、嚴(yán)懲腐敗和走私、進(jìn)行金融系統(tǒng)改革、加速私有化進(jìn)程等內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)改革方案，遭到保守派利益集團(tuán)的堅(jiān)決抵抗。魯哈尼抱怨革命衛(wèi)隊(duì)的特權(quán)擠壓了私營企業(yè)的發(fā)展空間，結(jié)果受到革命衛(wèi)隊(duì)高官們的狂轟亂炸，雙方關(guān)系一度十分緊張。但魯哈尼是一名有豐富經(jīng)驗(yàn)、對(duì)本國體制弊端有深刻了解的中間派政治家，可以左右搖擺。他選擇了不與最高領(lǐng)袖和革命衛(wèi)隊(duì)抗?fàn)?，組閣時(shí)也更多地傾向于保守派，這令與其結(jié)盟的改革派大失所望。在過去幾個(gè)月里，魯哈尼被保守派束縛著手腳，難有建樹，也令投票支持他的年輕選民很失望。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，伊朗政權(quán)正處于歷史的緊要關(guān)頭。這場抗議活動(dòng)很可能是內(nèi)部權(quán)力斗爭激化的結(jié)果，未來圍繞最高領(lǐng)袖繼承人等問題，還有可能發(fā)生更激烈的政治沖突。

伊朗需要進(jìn)行體制性改革

伊朗伊斯蘭共和國歷史上爆發(fā)過多次社會(huì)運(yùn)動(dòng)，執(zhí)政者在實(shí)踐中積累了豐富的維護(hù)國家穩(wěn)定和抵御外來干涉的經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的社會(huì)控制力。這場抗議活動(dòng)沒有領(lǐng)導(dǎo)、沒有組織機(jī)構(gòu)，也沒有共同的訴求，因此不可能獲得成功，但這并不意味著沒有下一次。在這次對(duì)抗激烈的地區(qū)，此前曾因?yàn)橥锨饭べY、金融機(jī)構(gòu)倒閉、政府保障房在地震中嚴(yán)重受損等緣由發(fā)生過聚眾鬧事事件。為避免美國找到撕毀核協(xié)議的借口，在平息這次抗議騷亂過程中，革命衛(wèi)隊(duì)只在極少數(shù)地區(qū)有限地介入，魯哈尼政府也采取了極其謹(jǐn)慎、理性的處理方式，而且很快釋放了絕大多數(shù)被逮捕的大學(xué)生。

這次抗議活動(dòng)的主要?jiǎng)右蚴墙?jīng)濟(jì)問題。當(dāng)前魯哈尼政府財(cái)政捉襟見肘，在發(fā)放補(bǔ)貼與加大生產(chǎn)投資帶動(dòng)就業(yè)之間難以兩全。就像過去幾年里，魯哈尼政府成功把通脹率降至一位數(shù)，大幅提升民眾購買力，但同時(shí)也付出了就業(yè)率下降的代價(jià)。魯哈尼不認(rèn)為自己在第一任期的經(jīng)濟(jì)政策失誤，未取得理想成效主要是因?yàn)槭`過多，在經(jīng)濟(jì)體制改革中難以平衡各方利益。很多民眾對(duì)此也很清楚，任何一個(gè)政治派別上臺(tái)都無法根除這些體制性弊端，這正是他們對(duì)本國執(zhí)政者和政權(quán)體制最大的失望。未來伊朗需要進(jìn)行體制性改革，無論是政治還是經(jīng)濟(jì)方面。對(duì)內(nèi)，伊朗需緩和令民眾十分厭惡的派別之爭，對(duì)外則需適當(dāng)收縮，把關(guān)注重點(diǎn)放在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。在全球化和信息化加速的今天，伊朗年輕人對(duì)“伊斯蘭理想主義”不再感興趣，他們想得到工作或更高的工資，否則他們或?qū)⒊蔀樯鐣?huì)動(dòng)蕩的潛在因素。更何況，與伊朗競爭最激烈、以保守著稱的沙特已經(jīng)在進(jìn)行改革。

伊朗在后霍梅尼時(shí)代產(chǎn)生的四位總統(tǒng)都獲得了連任，但政治博弈使他們都在第二個(gè)任期遭遇嚴(yán)重挫折。當(dāng)前，美國對(duì)伊朗尤其是革命衛(wèi)隊(duì)的制裁將繼續(xù)增加，美國、沙特和以色列聯(lián)合遏制伊朗的態(tài)勢在趨強(qiáng)，魯哈尼政府要保證國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的安全環(huán)境，離不開革命衛(wèi)隊(duì)，因此此時(shí)打破其對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的壟斷不合時(shí)宜，不如加強(qiáng)相互合作，利用革命衛(wèi)隊(duì)強(qiáng)大的資金優(yōu)勢做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)。當(dāng)然，這與魯哈尼一直努力減少革命衛(wèi)隊(duì)在國家經(jīng)濟(jì)中的份額的做法完全相悖。此外，這次抗議騷亂進(jìn)一步惡化了伊朗的投資環(huán)境，加上美國單邊制裁的壓力，西方企業(yè)對(duì)伊朗投資也將更加謹(jǐn)慎。因此，魯哈尼政府對(duì)內(nèi)要積極回應(yīng)社會(huì)底層民眾和年輕人的訴求，以免社會(huì)裂痕加大；對(duì)外應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與歐洲國家的關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)與中國和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)與安全合作，主動(dòng)避免加劇與美國之間的沖突。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所副研究員）