方珂

3月20日，日本執(zhí)政黨自民黨的安全保障調(diào)查會會長、前防衛(wèi)大臣中谷元主持通過了修改《防衛(wèi)計劃大綱》的自民黨黨內(nèi)綱要草案。該綱要草案明確提出要“取得短距離垂直起降戰(zhàn)斗機”，亦即引進美國F-35B隱形戰(zhàn)斗機；同時還提出要“推動DDH（直升機“驅(qū)逐艦”）的平臺化”，意圖將“出云”號直升機“驅(qū)逐艦”改造為 “多用途防御型航母”。自民黨將在5月底前匯總最終方案提交給政府，再由政府根據(jù)建議正式啟動討論。這是日本官方首次在文件中公開確認購入F-35B，標志著自衛(wèi)隊首次擁有真正意義上的航空母艦已經(jīng)進入落實軌道。

引入F-35B戰(zhàn)機醞釀已久

日本政府預計將在2018年末制定的下一個“中期防衛(wèi)力量整備計劃”中明確購買F-35B戰(zhàn)機的數(shù)量。據(jù)日媒估測，防衛(wèi)省將引入至少20架，一部分隸屬航空自衛(wèi)隊（空自）部署在西南諸島，增強該方向防衛(wèi)力量；另一部分隸屬海上自衛(wèi)隊（海自）部署在改裝后的“出云”號“驅(qū)逐艦”上，增強其制海制空能力。

日本此舉看似突然，實則早有征兆、醞釀已久。首先，“出云”號在建造之初很可能就已考慮了搭載F-35B的可能。號稱直升機“驅(qū)逐艦”的“出云”號2015年3月正式入列服役，是目前海自噸位最大的水面艦艇，艦上機庫可容納10～12架F-35B戰(zhàn)機。有分析認為，該艦從近防武器布局到升降機配置，再到甲板用鋼、機庫容量等都明顯區(qū)別于之前的“日向”級，正是為將來搭載固定翼戰(zhàn)斗機做準備。因此，此次改造“出云”號的難度并不大，只需將艦首加上斜角甲板，甲板涂上耐熱涂料，增設與改造艦上的航空燃料儲存、彈藥庫及戰(zhàn)機管控系統(tǒng)，便可使原本標榜為直升機“驅(qū)逐艦”的“出云”號搖身一變?yōu)橐凰逸p型航空母艦。

其次，日本政府內(nèi)部關(guān)于引入F-35B的討論早已開始。早在去年年底，就有多家日媒爆料稱，日本防衛(wèi)省正在全面探討引進F-35B戰(zhàn)機，以便在跑道較短的西南諸島使用，并還將考慮為新戰(zhàn)機改造直升機“驅(qū)逐艦”。雖然防衛(wèi)大臣小野寺五典含糊表示“目前沒有對此進行討論”，但今年2月《讀賣新聞》就刊文稱，多名日本政府相關(guān)人士透露，日本政府正在研究引進美軍F-35B隱形戰(zhàn)斗機，目標是2026年度左右投入使用，以提升離島防衛(wèi)能力。政府也有可能改造“出云”號，搭載F-35B戰(zhàn)機。3月2號，安倍在參議院預算委員會會議上，就“出云”號改建成航母公開表態(tài)，“圍繞防衛(wèi)能力擴張進行各種討論是理所當然的事情，否則危機發(fā)生后再討論就變成臨時抱佛腳了?！狈佬l(wèi)大臣小野寺五典在會議上也一改之前的模糊態(tài)度，透露防衛(wèi)省正在調(diào)查F-35B能否在“出云”號上起降。引入F-35B一事開始逐步從幕后走到臺前，成為社會輿論關(guān)注的話題。

第三，美國近期舉動不無炫耀推銷之嫌。3月3日，美海軍“黃蜂”號兩棲攻擊艦攜帶6架F-35B從日本南部的九州佐世?；爻霭l(fā)，前往東海進行訓練。F-35B隱形戰(zhàn)機于3月5日首次成功降落在“黃蜂”號兩棲攻擊艦的甲板上，實現(xiàn)第五代隱形艦載戰(zhàn)機在西太地區(qū)的首次作戰(zhàn)部署。美軍此舉一方面意味著美國以兩棲攻擊艦為核心的遠征打擊群整體作戰(zhàn)效能得到進一步提升，另一方面也以實際行動驗證了F-35B戰(zhàn)機作為艦載戰(zhàn)機的可靠性。這無疑給正在醞釀購入的日本發(fā)出積極信號，大大增強了日本政府信心，削弱了日本政府內(nèi)部的反對質(zhì)疑聲音。

備受質(zhì)疑的F-35B購入計劃

一旦最終“出云”號搭載F-35B，意味著日本或?qū)⒊蔀榈谝粋€擁有搭載隱形戰(zhàn)斗機航母的亞洲國家。在多種因素刺激下，雖然日本購入F-35B并進而擁有航母看似進入倒計時，但這一過程也依然存在著諸多爭論和掣肘。

一是擁有航母是否違憲的爭論。在和平憲法的約束限制下，戰(zhàn)后日本長期以來奉行“專守防衛(wèi)”原則，禁止擁有“性能上主要用于毀滅性破壞對象國國土的攻擊型武器”，航母也在此列。2017年12月26日，面對記者提出的關(guān)于日本擁有航母是否違反專守防衛(wèi)原則等問題，防衛(wèi)大臣小野寺五典以“不會改變現(xiàn)行原則”“現(xiàn)在沒有具體探討”和“各種探討都可能進行”等說辭搪塞。日本防衛(wèi)省官員也辯解稱，改造后的“出云”號是以保護日本為目的的“防御型航母”，屬于防御性武器而非攻擊性的，沒有脫離專守防衛(wèi)原則。同時，由于船體內(nèi)部除機庫和艦員生活艙室外，還設有手術(shù)室和35張病床，具備醫(yī)療船功能等用途。因此，自民黨提交的框架草案中將“出云”號定位為“多用途防御型航母”。但這樣的說辭，無論是對日本國民還是對周邊鄰國而言，都難以獲得認同。今后，“多用途防御型航母”與“專守防衛(wèi)”政策之間的爭論還將持續(xù)相當一段時間。

二是改造艦艇和購入戰(zhàn)機所需的大筆經(jīng)費如何解決。據(jù)估算，按單架F-35B需1.22億美元計算，改造一艘“出云”號并購入12架F-35B所需的費用大約是19億～20億美元?！俺鲈啤碧柡汀凹淤R”號兩艘合計就需約40億美元，而且這還僅是改造費用，不包括飛行員和地勤的培訓費以及日常養(yǎng)護費用。這給日本防衛(wèi)預算帶來不小的壓力。雖然當前日本防衛(wèi)預算開支已達5.19萬億日元，軍費開支位列全球第7位。但這些開支更多用于維持自衛(wèi)隊正常運轉(zhuǎn)的存量消耗，能夠用于增量發(fā)展的份額相當有限。據(jù)自衛(wèi)隊統(tǒng)計，由于經(jīng)費不足等因素制約，造成日本2013?2018年防衛(wèi)裝備采購計劃中40%未能按計劃完成。在下一個5年裝備采購計劃中，“出云”號改造及F-35B購入能否有充足的資金支持以順利推進還有待觀察。

三是重新規(guī)劃構(gòu)建作戰(zhàn)體系問題。從作戰(zhàn)層面看，日本自衛(wèi)隊整體是鑲嵌在美軍作戰(zhàn)體系內(nèi)的，反潛作戰(zhàn)是其在日美同盟內(nèi)長期擔負的重要職責，也是日本自衛(wèi)隊長期打造的核心能力。“出云”號在海自艦隊的反潛作戰(zhàn)中居于中樞位置，在日美整體作戰(zhàn)體系中具有不可或缺性。若將“出云”號改造為搭載進攻性戰(zhàn)機的航母，由于其機庫尺寸有限，搭載反潛直升機的空間就會大幅壓縮甚至被取消。這對于海自而言，將造成其立體反潛體系上的空缺。如何填補因“出云”號改建而空缺出的反潛能力，也將成為自衛(wèi)隊面臨的一大問題。

F-35B將劍指何方？

中谷元在3月20日的會議上強調(diào)，“有必要在21世紀中葉構(gòu)筑質(zhì)與量兼?zhèn)涞姆佬l(wèi)力，而非在過去的延長線上?！辟徣隖-35B毫無疑問是日本近期增強防衛(wèi)力量的重要舉措，搭載F-35B的“出云”號，不僅可以提高日本海上自衛(wèi)隊的防空能力和反艦作戰(zhàn)能力，對其對岸突擊能力和兩棲戰(zhàn)能力的提升也大有幫助。但這種能力將用在何處也成為下一步需要關(guān)注的重點。

一是增強西南離島防衛(wèi)力量，平衡中國。自民黨此次提交綱要草案的理由就是“近年中國等國軍事力量急劇增強，地區(qū)的力量平衡發(fā)生變化?！碑斍?，日本空自部署在那霸的第9航空團下轄40架F-15J戰(zhàn)機，成為其西南方面空中防衛(wèi)力量的主體。但面臨中國快速增強的軍事力量，日本戰(zhàn)機頻繁出動，感到有些力不從心。而在日本西南離島中，只有下地島的機場配備可讓日本航空自衛(wèi)隊F-15J戰(zhàn)機升降的、長達3000米的跑道。不過，根據(jù)日本政府于1971年簽署的備忘錄，非民航飛機不得使用該機場。因此，防衛(wèi)省認為購入F-35B之后，其不足200米的起飛距離可以滿足在宮古島、石垣島、與那國島等多個島嶼的部署條件，以增強在該方向的偵察警戒能力。

二是為日本開展海外軍事行動提供平臺。如果單純從離島防衛(wèi)的角度考慮，繼續(xù)增加購買作戰(zhàn)能力更強而價格更低的F-35A，遠比購買F-35B要劃算。但日本執(zhí)意購買F-35B并改造“出云”號，其深層的目的還在于尋求突破現(xiàn)有體制束縛，實現(xiàn)海外長期軍事存在。借助與美印澳的安全合作，通過航母平臺，增強在南海、北印度洋乃至更遠海域的作戰(zhàn)能力，提升日本對地區(qū)乃至國際安全事務的影響力，是日本今后一個時期努力的方向。

三是通過此次改造為下一步軍力發(fā)展積累經(jīng)驗。在計劃購入F-35B打造航母之初，就有兩種方案：一是改造“出云”號；二是重新建造一艘航空母艦。此次日本選擇了前者，但并不代表后者就被放棄。通過購入F-35B摸索艦載機運用的實踐經(jīng)驗，日本可以為下一步建造自己的艦載機乃至航母艦隊積累經(jīng)驗。

（作者為國防大學國家安全學院講師）