劉匡宇

2017年末，臺灣“法務(wù)部調(diào)查局”等檢調(diào)部門大動作對王炳忠等新黨青年干部展開突襲式搜查、偵訊的消息曝光后，兩岸嘩然。此次“新黨事件”并非單純的司法事件或孤立的政治操作，而是蔡當(dāng)局在任內(nèi)加緊打擊異己、強化社會管控的“綠色獨裁”的一個新高潮；而檢調(diào)部門搜捕王炳忠等人不但經(jīng)歷了近兩年的偵查和情報的搜集，也進(jìn)行了長時期的“立法”準(zhǔn)備工作，其所依據(jù)的“國家安全法”背后，是蔡當(dāng)局著力推進(jìn)研擬、修訂和增強的一整套“麥卡錫主義”式的法規(guī)體系。

開啟“獨裁修法”之門

蔡英文上臺后，大開時代倒車，其濫法專權(quán)無所不用其極，對象從政治反對派擴展到全民，蔡執(zhí)政正在從“綠色獨裁”發(fā)展為法西斯化的“綠色恐怖”。

王炳忠等人被指涉及臺“國家安全法”2-1條，即“不得為外國或大陸刺探、搜集、交付公務(wù)機密或發(fā)展組織”。2017年，民進(jìn)黨醞釀出多達(dá)16個版本的“國安法修正草案”，要求大幅提高“情資泄密”刑責(zé)，還欲通過完善針對情報、行動和組織三個層面的“間諜、滲透和顛覆行為”的管制，彌補該法的“法規(guī)真空”。

蔡當(dāng)局“完全執(zhí)政”一年多來，不少“修法”和“立法”擴權(quán)與侵害人權(quán)的程度，均不小于“國安法”；其在打擊異己時“寧可錯殺一千、絕不放過一個”的決絕心態(tài)，比起威權(quán)時代似乎更勝一籌。

主辦“新黨事件”的是臺“法務(wù)部調(diào)查局”，前身是國民黨特務(wù)機關(guān)中統(tǒng)。在此次充任一線打手前，2017年初，“調(diào)查局”制定了臺灣首部“保防工作法草案”，并提交行政部門審查，但因其異想天開式的“反間規(guī)劃”，引起全臺一片嘩然。該草案要求在各級行政部門、“駐外機構(gòu)”、行政法人、“公營”事業(yè)等所有涉密單位、企業(yè)設(shè)置“保防處室”，執(zhí)掌機密保護(hù)、防止?jié)B透等工作。此外，草案還提出要對為“中國等敵國”從事探密泄密、發(fā)展組織等“間諜活動”予以七年以上的重罰。

更讓島內(nèi)輿論震驚的是：“草案”授權(quán)“保防員”可在無司法授權(quán)情況和無犯罪事實認(rèn)定的情況下“查訪可疑對象”“調(diào)閱文件資料”，具備“查扣、臨檢、約談”等“司法警察權(quán)”。輿論認(rèn)為，此法若付諸實施，“不啻是戒嚴(yán)時期檢肅匪諜條例的死灰復(fù)燃”，屆時一個星羅棋布的特務(wù)網(wǎng)絡(luò)將遍布臺灣。同時輿論對這項專制法案竟能送交行政部門、并在長期以“民主人權(quán)捍衛(wèi)者”自居的民進(jìn)黨內(nèi)引起辯護(hù)聲浪感到難以置信。在強大外部壓力下，時任臺行政部門首長的林全也不得不緊急退回草案并要求修正。

仔細(xì)分析，這個令人匪夷所思的“保防法”除了直白地針對大陸等“敵國”、具有顯而易見的“臺獨”色彩外，還存在讓行政機關(guān)徹底架空臺灣司法、建構(gòu)新威權(quán)體制的意圖。“保防工作”中完全沒有法院的角色，而由非行政中立的政務(wù)官或地方首長負(fù)責(zé)，實際是讓蔡當(dāng)局擁有一個超然于司法體系的、如“錦衣衛(wèi)”般全權(quán)聽命于自身的情治機構(gòu)。與兩蔣時期“保密防諜”仍局限于公務(wù)體系和“黨產(chǎn)會”專注于政黨清肅不同，“保防法”將意識形態(tài)的鐵幕加諸民間，可謂“天羅地網(wǎng)、無限上綱，密探入戶、情治下鄉(xiāng)”，其牽連范圍遠(yuǎn)超威權(quán)時代，臺灣將不再具有“免于恐懼的自由”。

值得注意的是，“綠色獨裁”進(jìn)程并未隨著“保防法”被抵制退回而結(jié)束。英系（蔡英文系）民意代表王定宇、羅致政、陳明文等人隨后又拋出換湯不換藥的“反滲透法”草案，并推動強化“刑法”的“修法”，例如在“外患罪”部分，將“大陸”視為“敵人”，規(guī)定“投共”“泄密”和參加解放軍“最重可處死刑”，與同期進(jìn)行的“國安法”“修法”潮遙相呼應(yīng)。

“修法擴權(quán)”變本加厲

事實上，對外護(hù)航“臺獨”，對內(nèi)濫權(quán)獨裁，是蔡當(dāng)局一系列“國安”范疇“立法”的共同主旨?！氨７婪ā笔茏韬?，蔡當(dāng)局的“修法擴權(quán)”反而變本加厲，體系化脈絡(luò)也愈發(fā)清晰。

在政治領(lǐng)域鎮(zhèn)壓反對力量，破壞兩岸關(guān)系。蔡英文加速實施的“轉(zhuǎn)型正義”，實質(zhì)是借公權(quán)力整肅政治異己，所謂的“轉(zhuǎn)型正義”是讓臺灣轉(zhuǎn)向一個法西斯式政權(quán)的“綠色正義”。蔡當(dāng)局借“退將赴陸事件”大做文章，經(jīng)數(shù)月研擬，于2017年7月通過“兩岸人民關(guān)系條例”及“國家機密保護(hù)法”修正案，對“退離職的高階公務(wù)人員及軍職人員”赴大陸進(jìn)行長達(dá)15年的嚴(yán)苛管制，并增訂罰則。包括馬英九、吳敦義等在內(nèi)的藍(lán)營大老均因此而難有在兩岸揮灑的空間。此外，蔡英文上任兩個月就完成“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”“立法”，在行政部門設(shè)立“黨產(chǎn)會”，專注于查抄國民黨黨產(chǎn)，“黨產(chǎn)會”僅憑行政權(quán)就可沒收法人或個人財產(chǎn)，是跨越行政、司法的“太上機關(guān)”。類似地，蔡當(dāng)局又于日前通過“促轉(zhuǎn)條例”，設(shè)立兼具司法、行政兩權(quán)的“促轉(zhuǎn)會”，“促轉(zhuǎn)會”可在無搜查證情況下發(fā)動搜索查扣。這些被質(zhì)疑違反基本法治精神的措施，都在所謂的“轉(zhuǎn)型正義”下得以實現(xiàn)。針對活躍于“反獨促統(tǒng)”斗爭一線的臺灣中華統(tǒng)一促進(jìn)黨等統(tǒng)派政黨，蔡當(dāng)局先后通過“政黨法”和修訂“組織犯罪條例”予以“精準(zhǔn)打擊”，一方面，嚴(yán)格規(guī)范其政黨行為、提高其政黨門檻；另一方面，大幅松綁“組織犯罪”的要件，以方便將統(tǒng)派納入規(guī)范，設(shè)立“統(tǒng)促黨條款”。

在社會領(lǐng)域濫擴政治權(quán)力，侵犯人民權(quán)益。賴清德就任“閣揆”后，密集提出或通過了一系列謀求強化社會控制的法案。例如提出建置包括眼球虹膜數(shù)據(jù)庫的“戶籍法”。民進(jìn)黨民代鐘佳濱等人聯(lián)署提出“戶籍法”修正草案，主張搜集如虹膜等民眾“畢生不變的生物數(shù)據(jù)”以取代現(xiàn)有的身份證，便利警察盤查。這一提案在島內(nèi)引發(fā)了巨大爭議，民進(jìn)黨不得不在巨大壓力下予以撤回。再如企圖通過“資通法”擴權(quán)。臺立法機構(gòu)2017年12月初審?fù)ㄟ^“資通安全管理法”草案，原條文第18條規(guī)定，當(dāng)局有權(quán)在無搜查證時派員“赴非公務(wù)機關(guān)檢查”。該規(guī)定被質(zhì)疑有明顯的侵犯人權(quán)自由和不當(dāng)擴權(quán)。最終，經(jīng)朝野協(xié)商，相關(guān)條文被決議刪除。

但可怖的是，蔡當(dāng)局各行政、立法單位仍在競相提出政策或“修法”，繼續(xù)強化政治機器功能，刻意推動通過侵害民權(quán)而遂行其政策的法律。例如，已完成一讀的“統(tǒng)計法”“修法”，計劃賦予訪員在“未明統(tǒng)計項目”上進(jìn)入住家的調(diào)查權(quán)；“通訊傳播委員會”要求儲存人民的網(wǎng)絡(luò)紀(jì)錄；“刑事局”新引入“不能對外說明”的手機通訊監(jiān)控技術(shù)；“國發(fā)會”在毫無法源基礎(chǔ)下徑行成立“個資評議中心”，欲讓民眾數(shù)據(jù)可以在各機關(guān)間流通。對此，學(xué)者劉性仁指出，如果加上放任資方踐踏基本人權(quán)、引發(fā)社會動蕩不安的“勞基法”“修惡”，以及充滿家長式監(jiān)管而侵犯結(jié)社自由、游行自由的“社會團(tuán)體法”和“人民團(tuán)體法”修正案，賴清德上任后快節(jié)奏地推出操切、荒唐的“修法”動議，不但顯示其專業(yè)性和民主素養(yǎng)的缺失，也說明目前蔡當(dāng)局的立場完全站在深綠陣營與權(quán)貴保守勢力一邊，以民眾的統(tǒng)治者和監(jiān)控者自居。

謀求“綠色永續(xù)執(zhí)政”

蔡英文施行的“綠色獨裁”是一個謀求永續(xù)執(zhí)政的系統(tǒng)工程，其操作手法和發(fā)展脈絡(luò)，以及由此造成的體制混亂及民主倒退，可從幾方面觀察。

其一，強化要害職位的人事主導(dǎo)權(quán)。從“組閣”開始，蔡英文對重大人事安排，均采用反民主、反政黨政治的興之所至、任人唯親的“小圈子”路線，如重用林全、蘇嘉全等親信故舊，大量起用其昔日臺灣陸委會和智庫的下屬幕僚進(jìn)入“府會”核心，全面倚重新（潮流）系以換取支持，讓民進(jìn)黨黨工大舉進(jìn)駐行政團(tuán)隊機要監(jiān)控“部會”運作，從而確保蔡在人事、行政、“立法”議事節(jié)奏上的主導(dǎo)權(quán)。蔡英文還在民進(jìn)黨“十七全”上正式宣告英系成軍，成為民進(jìn)黨內(nèi)僅次于新系和“正國會”（“正常國家促進(jìn)會”）的第三大派系。

其二，大搞官派酬庸，政治分贓同時布局“永續(xù)執(zhí)政”。蔡英文還全面插手“中央”地方、“公營”及民團(tuán)人事，不問專業(yè)，只為分贓。除了強奪臺灣中華文化總會、在臺北市農(nóng)產(chǎn)運銷公司和榮民榮眷基金會等安插黨內(nèi)人馬外，還以“改革賄選黑金”為由，輕率決策將農(nóng)田水利會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長從直選改官派，廢除地方自治，強化基層對民進(jìn)黨的效忠；修“行政機關(guān)組織基準(zhǔn)法”，將三級機關(guān)首長由“常務(wù)官任命制”變成“政務(wù)常務(wù)雙軌制”，導(dǎo)致技術(shù)官僚淪為政治酬庸，再行政黨分贓之風(fēng)，文官中立難保。事實上，正如“黨產(chǎn)會”成員坐擁高薪，蔡當(dāng)局原擬設(shè)定的“保防員”也極有可能變成只懂得政治效忠的“肥貓”。民進(jìn)黨人事路線的基本邏輯就是將“自己人”放在重要崗位上或因人設(shè)位，在利益輸送中穩(wěn)固民進(jìn)黨對各個機關(guān)和社會各界的控制，從而實現(xiàn)“綠色永續(xù)執(zhí)政”。

其三，破壞“五權(quán)分立”，變相指揮行政和“立法”，借機無限擴張“黨意”。蔡英文通過定位不明確、程序不公開、會議不記錄、責(zé)任不追究的“執(zhí)政決策協(xié)調(diào)會議”，將前任“閣揆”林全矮化為CEO，將立法機構(gòu)變?yōu)橄鹌D章，將“黨意”公然混入“公共利益”，諸如“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”等各類集權(quán)、罔顧法理的政策、法案層出不窮，動輒強渡關(guān)山。同時，蔡當(dāng)局一再增設(shè)體制外“黑機構(gòu)”，排擠及干擾既有機構(gòu)職權(quán)，破壞權(quán)責(zé)相符的政治倫理。例如在蔡辦之下成立“年改會”以及“司改會”，前者襲奪了“考試院”對文官政策的決定權(quán)，后者侵犯了“司法獨立”和“司法尊嚴(yán)”。這種破壞式設(shè)計讓蔡英文方便以個人意志引導(dǎo)政策，于法律與倫理之外遂行高度政治性的任務(wù)。此外，蔡英文還力挺主張“兩國論”的許宗力任“大法官”，以及高喊“廢除監(jiān)院”的“獨派”陳師孟任“監(jiān)察委員”，從人事上破壞上述機構(gòu)的“法理職能”，讓民進(jìn)黨凌駕于“五權(quán)制衡”之上。

由此觀之，蔡英文施行的“綠色獨裁”正大幅傷害臺灣民主進(jìn)程，并有法西斯化的可能。蔡英文上臺后，民進(jìn)黨“臺獨”“廢核”“同性戀婚姻”等幾大“神主牌”相繼陷入進(jìn)退維谷的境地，“民主與人權(quán)”的神主牌也完全暴露出自欺欺人的丑態(tài)。12月10日“國際人權(quán)日”前夕，“臺灣人權(quán)促進(jìn)會”聯(lián)合多個民間團(tuán)體舉辦諷刺性的“2017人權(quán)金龜獎”頒獎儀式，臺行政和立法部門幾乎包攬所有“侵害人權(quán)獎”提名，還有人權(quán)團(tuán)體向國際人權(quán)組織“告洋狀”。這些曾為民進(jìn)黨同路人的社運團(tuán)體的倒戈，顯示在蔡英文時代，臺灣的民主出現(xiàn)了顯著倒退。事實上，今日民進(jìn)黨所作所為，與當(dāng)初借民主上位實行獨裁的納粹黨頗為神似。雖然在島內(nèi)政治體制與民主意識的慣性制約下，“修憲”無法一步到位，“軍隊法西斯化”也不敢明目張膽，但蔡當(dāng)局正在遂行次一級的“修法獨裁”以及“警察法西斯化”，從而“以民主反民主、以法律滅法律”。在臺灣特有的藍(lán)綠二元對立和泛民粹化的社會結(jié)構(gòu)與氛圍下，隨著民進(jìn)黨全面綠化臺灣和蔡當(dāng)局系統(tǒng)性集權(quán)的深入，不能排除臺灣出現(xiàn)一個“柔性極權(quán)”的“新法西斯化”當(dāng)局。

需要指出的是，蔡英文的“綠色獨裁”不但符合美日強化冷戰(zhàn)意識形態(tài)的戰(zhàn)略口味，也是在深度迎合其對臺灣具體的利益需求。近期，美國眾議院通過議案，延長《外國情報監(jiān)控法》，授權(quán)情報部門繼續(xù)在未獲得法庭許可的情況下對外國公民的通信通話等進(jìn)行監(jiān)控；此前，安倍政府也通過了“合謀罪”法，大幅強化對社會全民和反對團(tuán)體的監(jiān)管與壓制，為其右翼政治護(hù)航。事實上，蔡當(dāng)局之所以不懈推動“保密防諜”相關(guān)立法，一個因素是由于美國不斷向臺灣傳話，稱臺軍和涉密企業(yè)中普遍存在“共諜”，阻礙了美臺軍事裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移合作的深化。由此可見，蔡氏“綠色獨裁”的本質(zhì)，是“臺獨”勢力通過對人民的反動、監(jiān)控和洗腦，固化“臺獨”的政治收益并強化其對兩岸和平統(tǒng)一的負(fù)隅頑抗，最終提升“以武拒統(tǒng)”的物質(zhì)實力。

（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員）