從參與者到引領(lǐng)者

2018-04-23 04:52李巍羅儀馥

世界知識(shí) 2018年3期

李巍?羅儀馥

2017年是中國經(jīng)濟(jì)外交全面發(fā)力并取得豐碩成果的一年。面對(duì)“英國脫歐”和“特朗普革命”這兩起“黑天鵝事件”，中國以人類命運(yùn)共同體為根本理念，以構(gòu)建新型國際關(guān)系為主要目標(biāo)，以“共商、共建、共享”為基本原則，在“一帶一路”倡議的主方向引導(dǎo)下，在多個(gè)領(lǐng)域開展了積極的經(jīng)濟(jì)外交，以推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)型。中國已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的重要外交引領(lǐng)者。

“帶路”外交全面發(fā)力

“一帶一路”倡議提出四年以來已得到100多個(gè)國家和幾十個(gè)國際組織的積極響應(yīng)，“帶路”外交在中國經(jīng)濟(jì)外交中的地位日益凸顯。2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，29位外國國家元首和首腦出席，130多個(gè)國家的高級(jí)代表和70多個(gè)國際組織的負(fù)責(zé)人參會(huì)。在此次峰會(huì)上，中國與各國在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通領(lǐng)域達(dá)成270余項(xiàng)成果。

“帶路”外交的另一個(gè)突出成就是融資平臺(tái)的進(jìn)一步完善。在“一帶一路”峰會(huì)上，中國宣布將為絲路基金新增資金1000億元人民幣，截至12月，絲路基金已簽約17個(gè)項(xiàng)目，承諾投資約70億美元。亞投行持續(xù)擴(kuò)容，2017年共增加27個(gè)成員，成員數(shù)量增至84個(gè)。截至目前，亞投行已實(shí)施24個(gè)項(xiàng)目，撬動(dòng)185億美元基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資。中國國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行以及新成立的中國—中東歐銀行聯(lián)合體等機(jī)構(gòu)也為“一帶一路”建設(shè)提供資金支持。

積極促成項(xiàng)目落地也是2017年中國“帶路”外交最出彩的表現(xiàn)之一。中巴經(jīng)濟(jì)走廊在瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)中取得突破，薩希瓦爾燃煤電站、卡西姆港燃煤電站已投入運(yùn)營。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊快速推進(jìn)，阿穆爾氣體處理廠項(xiàng)目第二標(biāo)段正式啟動(dòng)，中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)也進(jìn)入全面施工建設(shè)階段。在中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊下，雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展；中老經(jīng)濟(jì)走廊、中緬“人字形”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也跨出重要一步。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，2017年中歐班列開行已突破3000列，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。

但由于“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家和一些地緣政治沖突熱點(diǎn)地帶，“一帶一路”框架下合作也面臨著地緣政治、經(jīng)濟(jì)金融、法律等多重風(fēng)險(xiǎn)。倡議提出四年來，墨西哥高鐵、比雷埃夫斯港口等多個(gè)項(xiàng)目遭遇停工、取消以及匈塞高鐵項(xiàng)目遭到歐委會(huì)調(diào)查等挫折，給中國帶來巨額經(jīng)濟(jì)損失。

自貿(mào)區(qū)外交穩(wěn)中有進(jìn)

十九大報(bào)告中提出將促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)作為中國堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)外交在中國經(jīng)濟(jì)外交中重要性的提升。隨著中國日漸成為全球經(jīng)濟(jì)開放合作的踐行者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，中國在著力構(gòu)建一個(gè)立足周邊、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的過程中正愈發(fā)呈現(xiàn)出積極主動(dòng)的姿態(tài)。

在區(qū)域?qū)用?，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判在2017年進(jìn)行了第17?20輪，各方細(xì)化領(lǐng)域，加緊推進(jìn)貨物、服務(wù)、投資三大核心領(lǐng)域市場準(zhǔn)入問題和各領(lǐng)域案文磋商。11月，RCEP談判首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議順利舉辦，表明相關(guān)各方推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的熱切愿望。中國積極參與RCEP談判，并在其中發(fā)揮重要的推動(dòng)作用，既希望通過RCEP的制度平臺(tái)在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)與地區(qū)伙伴之間的互動(dòng)與聯(lián)系，同時(shí)也期待借此掌握未來的全球貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。此外，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判在2017年也進(jìn)行了第11、12輪。中日韓三方都致力于盡早達(dá)成一份全面、高水平、互惠、具有獨(dú)特價(jià)值的自貿(mào)協(xié)定，但三方在貿(mào)易自由化框架方面的分歧比較大，目前難以有效地磋商并達(dá)成一致意見。如何促使中日韓自貿(mào)區(qū)談判達(dá)成一些實(shí)質(zhì)性成果，是2018年中國在地區(qū)自由貿(mào)易建設(shè)方面面臨的難題。

在雙邊層面，2017年中國分別和馬爾代夫、格魯吉亞簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，并且和智利順利達(dá)成了升級(jí)版的自貿(mào)協(xié)議，至此中國已簽署16個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定。中國還開展與斯里蘭卡、以色列、挪威、巴基斯坦、新加坡（升級(jí)版）、新西蘭（升級(jí)版）的自貿(mào)協(xié)議或升級(jí)版談判，啟動(dòng)與毛里求斯、蒙古國、瑞士（升級(jí)版）、巴勒斯坦的自貿(mào)協(xié)定談判或升級(jí)版談判的可行性聯(lián)合研究等。另一方面，中國與挪威、巴基斯坦和加拿大等國的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程由于價(jià)值觀或意見分歧而有所受挫。

積極推進(jìn)全球與區(qū)域治理

2017年，中國在全球及區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中發(fā)揮的作用日益突出，以“一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體理念為代表的“中國智慧”與“中國方案”產(chǎn)生的影響越來越大。

在全球?qū)用嫔希?xí)近平主席7月出席了二十國集團(tuán)（G20）漢堡峰會(huì)，并就貿(mào)易、金融、能源等議題闡釋中國理念，大力推動(dòng)國際合作，并借助此次峰會(huì)大力推介了“一帶一路”。9月，中國主辦金磚國家廈門峰會(huì)，提出“金磚+”模式，旨在將更多發(fā)展中國家納入金磚治理的框架和議程之下，為全球治理提供新的助力。12月，在世貿(mào)組織（WTO）部長會(huì)議上，中方明確中國支持多邊貿(mào)易體制、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定立場，增強(qiáng)了各國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

在區(qū)域?qū)用嫔?，東亞是中國參與區(qū)域治理的最核心區(qū)域。中國先后參加了第20屆10+3財(cái)長和央行行長會(huì)議、第20次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第20次10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等東亞各部長級(jí)會(huì)議及系列峰會(huì)，與東亞各國就經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域合作等問題進(jìn)行深入溝通，對(duì)于促進(jìn)共識(shí)的形成和推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的進(jìn)一步開展具有重要意義，中國也通過上述平臺(tái)展示出中國在區(qū)域治理中承擔(dān)責(zé)任的意愿和決心。此外，瀾湄合作機(jī)制逐漸成為東亞地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。截至12月，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議確定的45個(gè)早收項(xiàng)目大多已經(jīng)完成或取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展；在年底召開的第三次外長會(huì)還達(dá)成《瀾湄合作五年行動(dòng)（2018-2022）》，未來該機(jī)制在推動(dòng)中國與中南半島國家的合作上將發(fā)揮更突出的作用。

在更廣范圍的亞太地區(qū)，第23屆亞太經(jīng)合組織（APEC）貿(mào)易部長會(huì)議通過了《第23屆貿(mào)易部長會(huì)議共同行動(dòng)》，在第24屆APEC財(cái)長會(huì)和第29屆外交和貿(mào)易部長會(huì)議上，與會(huì)各方就全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融形勢、基礎(chǔ)設(shè)施長期投資及創(chuàng)新和包容增長等議題交換意見，增進(jìn)成員之間的相互理解。11月，中國國家主席習(xí)近平出席在越南舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人與東盟領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)和APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并提出共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、共同推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)等建議。

此外，中國在歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理上也表現(xiàn)出較大積極性。國家領(lǐng)導(dǎo)人先后出席上海合作組織成員國第17次元首理事會(huì)、第16次政府首腦理事會(huì)，積極參與歐亞合作頂層制度建設(shè)。上半年中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟先后舉行第二、第三輪經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判，就貿(mào)易便利化和海關(guān)程序、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等9個(gè)議題進(jìn)行了深入磋商，并就部分條款達(dá)成共識(shí)，取得階段性成果。

深入開展雙邊經(jīng)濟(jì)外交

2017年，中國與世界主要經(jīng)濟(jì)體展開廣泛而深入的雙邊經(jīng)濟(jì)外交，其中較引人關(guān)注的是中國與美國、歐洲國家、日本和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交。

第一，中美經(jīng)貿(mào)合作在元首互訪、高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話的推動(dòng)下邁上新臺(tái)階，但貿(mào)易摩擦升級(jí)壓力猶存。在4月的“莊園會(huì)晤”上，中美決定成立全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，為中美經(jīng)貿(mào)對(duì)話創(chuàng)建新平臺(tái)；隨后中美啟動(dòng)“百日計(jì)劃”談判，旨在通過談判擴(kuò)大中美經(jīng)貿(mào)規(guī)模、縮小貿(mào)易不平衡。11月特朗普訪華，中美達(dá)成價(jià)值2535億美元的經(jīng)貿(mào)大單，其中能源合作是重點(diǎn)，科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作也取得新突破。但另一方面，美國對(duì)中國施加對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品的“232調(diào)查”、對(duì)冷拔鋼管展開反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查等，拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位等行為損害了中國的合法利益，也阻礙中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展。

第二，中國與歐洲國家經(jīng)濟(jì)外交也是合作與摩擦并存。一方面，在第十九次中國—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、第九次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話等諸多高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的推動(dòng)下，中歐就貿(mào)易、投資、金融等多個(gè)議題增進(jìn)相互理解，達(dá)成合作協(xié)議，還提出了建設(shè)中歐陸?？炀€等多個(gè)重大倡議。此外，“中國制造2025”與瑞典“智慧工業(yè)”、德國“工業(yè)4.0”等戰(zhàn)略形成對(duì)接，成為中國與歐洲國家進(jìn)行產(chǎn)能合作的重要契機(jī)。另一方面，中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系也面臨著與中美經(jīng)濟(jì)外交相似的摩擦與阻礙。

第三，中日經(jīng)濟(jì)外交表現(xiàn)出一定的積極態(tài)勢。在第18次中國商務(wù)部-日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省副部級(jí)定期磋商會(huì)議、G20漢堡峰會(huì)和APEC越南會(huì)議上，日本先后多次向中國釋放出愿意參與“一帶一路”建設(shè)的信號(hào)，表明日本對(duì)該倡議的態(tài)度開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。此外，通過中日財(cái)長對(duì)話等多個(gè)平臺(tái)，2017年中日兩國在金融貨幣、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新等具體領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，標(biāo)志著近年來相對(duì)冷淡的中日關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)暖。

第四，中俄經(jīng)濟(jì)外交穩(wěn)中有進(jìn)。在總理定期會(huì)晤機(jī)制、各部長級(jí)對(duì)話平臺(tái)的推動(dòng)下，中俄在能源、金融、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域的合作取得實(shí)質(zhì)成果。中俄遠(yuǎn)東石油管道、東線天然氣管道、亞馬爾項(xiàng)目等多個(gè)合作項(xiàng)目在2017年都得到穩(wěn)步推進(jìn)。此外，在“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略對(duì)接的契機(jī)下，中俄還提出“冰上一帶一路”的合作倡議，將為雙方進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更深厚的共識(shí)基礎(chǔ)和機(jī)制保障。

為促進(jìn)地區(qū)安全而參與經(jīng)濟(jì)制裁

經(jīng)濟(jì)制裁作為一個(gè)國際行為體對(duì)另一個(gè)破壞國際規(guī)則、安全與秩序的國際行為體實(shí)施的懲罰性措施，也是經(jīng)濟(jì)外交的一種表現(xiàn)形式。2017年中國制裁外交的兩個(gè)典型案例是對(duì)韓國樂天的制裁和對(duì)朝鮮的制裁。

自2016年7月韓美政府決定部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)以來，中韓不僅政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系遇冷，雙方合作的民意基礎(chǔ)也遭到嚴(yán)重?fù)p害。樂天集團(tuán)卷入“薩德”換地風(fēng)波后，便開始遭遇中國民眾的抵制，其在華門店陸續(xù)關(guān)停，陷入經(jīng)營困境。此外，赴韓中國游客減少，赴韓旅游產(chǎn)品下架，韓國免稅店收入出現(xiàn)下滑，影視娛樂產(chǎn)業(yè)在中國的擴(kuò)展也受到限制，中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系（尤其是韓方經(jīng)濟(jì)）在過去一年間嚴(yán)重受挫。

2017年朝鮮進(jìn)行的多次核試威脅地區(qū)和平，國際社會(huì)加強(qiáng)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁，中國也先后發(fā)布全面暫停進(jìn)口朝鮮原產(chǎn)煤炭、鐵等產(chǎn)品，禁止朝鮮企業(yè)增資擴(kuò)大規(guī)模，限制對(duì)朝鮮出口精煉石油產(chǎn)品等多項(xiàng)制裁朝鮮的聲明。中國的制裁措施旨在警告朝鮮停止發(fā)展核武器，而非將其逼到絕境，中方呼吁通過和平方式解決朝鮮核問題。

2017年中國一系列經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)及其成果為中國和相關(guān)國家?guī)砜捎^的經(jīng)濟(jì)增長福利，也展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)大國乃至強(qiáng)國的擔(dān)當(dāng)。在美歐等國全球戰(zhàn)略收縮、全球化倒退的低迷背景下，中國適時(shí)承擔(dān)起推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)秩序向前向穩(wěn)發(fā)展的責(zé)任，逐漸由全球經(jīng)濟(jì)及其治理的“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)者”。展望2018年，中國經(jīng)濟(jì)外交仍將繼續(xù)全面推進(jìn)，預(yù)計(jì)會(huì)在自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略布局、“帶路”外交、能源合作、參與并引領(lǐng)全球及區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理等多個(gè)方面取得更大進(jìn)展。