按照黨的十九大關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，根據(jù)今年中央和河南省委一號文件的要求，立足河南實際，遵循“對接國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)河南特色、指標(biāo)科學(xué)適用”的原則，在河南省人民政府發(fā)展研究中心“河南省鄉(xiāng)村振興總體思路”課題研究的基礎(chǔ)上，參考近年來國家和河南省發(fā)布實施的相關(guān)重大政策規(guī)劃，并借鑒江蘇、山東、浙江等省關(guān)于鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗做法，我們研究提出了河南省鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系以及預(yù)期測算值。指標(biāo)體系包括6個一級指標(biāo)和43個二級指標(biāo)，其中體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的結(jié)果性核心指標(biāo)10個，體現(xiàn)未來5年階段性工作的過程性指標(biāo)33個。

一、設(shè)置指標(biāo)體系的基本原則

（一）對接國家戰(zhàn)略。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在全新背景下，深刻認(rèn)識城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排。相較之前的新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵更豐富，目標(biāo)要求更高。一是具有全面性，強(qiáng)調(diào)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民生活的各個方面，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是具有戰(zhàn)略性，要求到2020年要取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國之日，鄉(xiāng)村實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”全面振興的愿景。三是具有系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，著力構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。作為一個農(nóng)業(yè)大省，河南省在部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究制定鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系時，必須全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）的精神實質(zhì)和總體要求。

（二）體現(xiàn)河南特色。經(jīng)過長期的積累與發(fā)展，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著進(jìn)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有了較好的基礎(chǔ)。但河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平較低，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還存在著明顯的約束。一是河南省城鎮(zhèn)化工業(yè)化水平較低，鄉(xiāng)村振興外部帶動能力不強(qiáng)。2017年河南省城鎮(zhèn)化率剛突破50%，戶籍城鎮(zhèn)化率只有31%，還有2000萬農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間游弋，按照75%的城鎮(zhèn)化峰值水平估算，河南省至少還要再轉(zhuǎn)移2500萬鄉(xiāng)村人口，才能對農(nóng)業(yè)規(guī)?；胶娃r(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生實質(zhì)性影響。半城鎮(zhèn)化問題突出的背后是河南省工業(yè)化整體水平不高，產(chǎn)業(yè)層次低，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力承載能力不足。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，亟待提升以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部發(fā)展動力活力不足。河南省雖是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，但農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益低。農(nóng)業(yè)仍是小規(guī)模分散經(jīng)營為主，戶均土地不足6畝，約為全國水平的70%；耕地畝均增加值365元，只有江蘇?。?500元）的1/10；農(nóng)村居民人均可支配收入2016年只有18443元，為全國平均水平的77%。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷推進(jìn)，但農(nóng)村要素的市場化程度低，綠色生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化等大量農(nóng)村資源還處于低層次開發(fā)或沉睡狀態(tài)。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)空間開發(fā)不均衡，不同類型地區(qū)之間發(fā)展差異較大。因此，河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能簡單地“照抄照搬”國家規(guī)劃，必須在深入把握河南省情和階段性特征基礎(chǔ)上，切實按照中央的要求，提出符合河南省實際的發(fā)展思路、工作重點(diǎn)，并在衡量指標(biāo)上明確體現(xiàn)。

（三）指標(biāo)科學(xué)適用。建立指標(biāo)體系的目的，就是要將之有效地應(yīng)用于實際分析。因此，在指標(biāo)選取上，首先要體現(xiàn)引領(lǐng)性。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，突出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮評價指標(biāo)對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。其次要體現(xiàn)指導(dǎo)性。突出結(jié)果和過程的有機(jī)結(jié)合，既要有度量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平、最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的結(jié)果性指標(biāo)，又要有反映階段性重點(diǎn)工作的過程性指標(biāo)。第三要體現(xiàn)操作性。原則上選擇社會公認(rèn)的、反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的指標(biāo)，注重數(shù)據(jù)易得，簡便實用，可操作可考核的技術(shù)適用性。第四要體現(xiàn)科學(xué)性。在既有統(tǒng)計指標(biāo)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)《意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)，按照鄉(xiāng)村發(fā)展新趨勢新特征，對指標(biāo)設(shè)置提出新要求，使得統(tǒng)計指標(biāo)制度跟上形勢的變化。

二、鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的設(shè)置和依據(jù)

根據(jù)河南省人民政府發(fā)展研究中心承擔(dān)的“河南省鄉(xiāng)村振興總體思路”研究，河南省實施鄉(xiāng)村振興的總體思路和脈絡(luò)是：著眼于河南省省情及階段性特征，從城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部，多維度把握河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的機(jī)遇和約束，既要圍繞中央“三步走”的統(tǒng)籌安排，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，又要注重與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，注重與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機(jī)結(jié)合，堅持把富裕農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，堅持把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，堅持把城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)途徑，堅持把推進(jìn)農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動力，堅持把提升社會治理能力作為鄉(xiāng)村振興的根本保障，圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間結(jié)構(gòu)、人口布局、產(chǎn)業(yè)格局和市場體系，著力統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，著力推進(jìn)農(nóng)村人口多層多級轉(zhuǎn)移，著力打造“雙融合”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度體系。力爭到2022年，以城帶鄉(xiāng)以工促農(nóng)能力明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村全面振興的外部條件更加成熟，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問題有效破解，鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)能力快速提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系建立健全，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展。到2035年，工業(yè)化城鎮(zhèn)化超過全國平均水平，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

依據(jù)以上思路和步驟，我們提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會治理、生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)融合6個一級指標(biāo)和43個二級指標(biāo)，其中體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興結(jié)果性的核心指標(biāo)10個，體現(xiàn)未來5年階段性工作的過程性指標(biāo)33個。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)

《意見》提出，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。圍繞這一要求，我們分別從農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)發(fā)展效益5個方面，選取13個指標(biāo)。其中，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重3個指標(biāo)是反映鄉(xiāng)村振興結(jié)果的核心指標(biāo)，其他指標(biāo)是階段性過程指標(biāo)。

表1 鄉(xiāng)村振興之：產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)

選取農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積占比、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率4個指標(biāo)反映包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。其中，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是結(jié)果性指標(biāo)。同時，考慮到我省農(nóng)業(yè)科技投入的關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)應(yīng)用要求，我們選取了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積占比、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率3個單項指標(biāo)衡量農(nóng)業(yè)技術(shù)投入應(yīng)用情況，特別是農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率指標(biāo)可以引導(dǎo)全省各地圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化的需求，發(fā)展覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的新型農(nóng)機(jī)制造業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)

落實《意見》“推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”的要求，我們選取“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量年增幅指標(biāo)來衡量質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展?！叭芬粯?biāo)”產(chǎn)品是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是我國重要的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，具有引導(dǎo)質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性。

3.農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指標(biāo)

《意見》對構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，提出了三個方面的重點(diǎn)，一是實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，二是發(fā)展多層次的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三是發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能。根據(jù)上述要求，我們選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重、農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額、休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入4個指標(biāo)，來反映農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況。鑒于農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，目前尚未有綜合指標(biāo)體現(xiàn)，根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，考慮到“互聯(lián)網(wǎng)+”對產(chǎn)業(yè)融合的支撐作用不斷增強(qiáng)，以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主的產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展活躍的態(tài)勢，選取農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額、休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入2個指標(biāo)。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營指標(biāo)

《意見》要求統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。同時，要求實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。我們在現(xiàn)有統(tǒng)計指標(biāo)中，選取了“新型職業(yè)農(nóng)民占一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)比重、土地適度規(guī)模經(jīng)營比重”2個指標(biāo)，反映現(xiàn)代人力要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展情況。

5.農(nóng)業(yè)發(fā)展效益指標(biāo)

河南省是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)綜合效益不高，畝均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低于全國平均水平。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須“提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率”。為此，我們設(shè)置了“農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率”和“農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率”2個指標(biāo)，對農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的效率和效益進(jìn)行評價。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

結(jié)合河南省現(xiàn)階段發(fā)展基礎(chǔ)和目前正在進(jìn)行的重點(diǎn)工作，我們從產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和居住生態(tài)環(huán)境兩個方面選取了8個過程性指標(biāo)，來重點(diǎn)衡量未來5年鄉(xiāng)村發(fā)展的生態(tài)宜居狀況。

表2 鄉(xiāng)村振興之：生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

1.產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

參考《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃（2016—2020年）》、“美麗鄉(xiāng)村”國家標(biāo)準(zhǔn)、《河南省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等，結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)整治的重點(diǎn)任務(wù)，我們提出“森林覆蓋率、綠色防控覆蓋率、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率”3個指標(biāo)。其中，森林覆蓋率是衡量農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的常規(guī)指標(biāo)；綠色防控是指采取生態(tài)調(diào)控、生物防治、物理防治和科學(xué)用藥等環(huán)境友好型措施控制農(nóng)作物病蟲危害的措施。綠色防控覆蓋率是《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》提出的指標(biāo)，主要是集成推廣水肥一體化、機(jī)械深施等施肥模式，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》等部署，主要圍繞目前嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等5類廢棄物，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率指標(biāo)，可以衡量鄉(xiāng)村主要污染物處理和利用情況。

2.居住生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，長遠(yuǎn)看，大量村莊將消亡；但從未來5年看，大多數(shù)村莊還會存續(xù)。針對當(dāng)前小城鎮(zhèn)和村莊破敗蕭條，村容村貌臟亂差等問題，《河南鄉(xiāng)村振興總體思路研究》中提出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要“強(qiáng)鎮(zhèn)瘦村”，即鄉(xiāng)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以村莊周邊的“鎮(zhèn)”為中心，以小城鎮(zhèn)為據(jù)點(diǎn)吸引人口集中，同時為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)；一般村莊應(yīng)按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求配備生產(chǎn)生活設(shè)施，避免無謂的投資。因此，我們認(rèn)為，未來5年的鄉(xiāng)村居住環(huán)境建設(shè)，在村一級應(yīng)針對居住環(huán)境中存在的臟亂差等突出問題進(jìn)行治理。參照河南省《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》及農(nóng)村人居環(huán)境示范村標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了對生活垃圾進(jìn)行處理的村占比、農(nóng)村生活污水處理率、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村坑塘和水渠修復(fù)率、廢棄宅基地整治率5個改善性指標(biāo)，反映未來5年的治理情況。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)

根據(jù)《意見》精神和河南省實際，我們主要從農(nóng)村社會文明和農(nóng)民素質(zhì)兩個方面，選取5個二級指標(biāo)衡量鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。

表3 鄉(xiāng)村振興之：鄉(xiāng)風(fēng)文明

1.農(nóng)村社會文明

農(nóng)村社會文明程度最直接地體現(xiàn)為社會風(fēng)氣、社會和諧程度等，鄉(xiāng)風(fēng)文明的實現(xiàn)是思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)的結(jié)果，其中公共文化服務(wù)是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的關(guān)鍵措施。根據(jù)《意見》“推進(jìn)基礎(chǔ)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋”的要求，我們用綜合性文化服務(wù)中心行政村覆蓋率指標(biāo)反映農(nóng)村公共文化建設(shè)；根據(jù)《意見》弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)移風(fēng)易俗的要求，設(shè)置了“有村規(guī)民約村莊比例”指標(biāo)，反映村莊推進(jìn)社會公德、家庭美德、個人品德建設(shè)推進(jìn)情況。整體上，我們用“縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比”衡量鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。

2.農(nóng)民素質(zhì)

結(jié)合已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)部分的統(tǒng)計基礎(chǔ)，我們用“高中及以上農(nóng)業(yè)勞動力比例”“教育文化娛樂消費(fèi)占消費(fèi)支出比重”2個指標(biāo)反映農(nóng)民綜合素質(zhì)的主要指標(biāo)。其中，文化教育消費(fèi)是指居民對包括接受學(xué)校教育、成人教育、崗位培訓(xùn)等各種形式的教育，以及參與各種健康有益的文化生活、學(xué)習(xí)活動等文化教育服務(wù)的消費(fèi)，我們用教育文化娛樂消費(fèi)占消費(fèi)支出比重指標(biāo)，來反映農(nóng)民文化教育投入情況，也間接反映了農(nóng)民素質(zhì)提升情況。

（四）社會治理指標(biāo)

圍繞《意見》提出的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和河南鄉(xiāng)村發(fā)展的實際，我們從治理能力和治理方式兩個方面設(shè)立了3個二級指標(biāo)對未來5年鄉(xiāng)村社會治理狀況進(jìn)行衡量。

表4 鄉(xiāng)村振興之：社會治理

1.治理能力

鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅現(xiàn)階段在鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)著村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共事務(wù)投入的主要功能，而且隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，也是完善村民自治制度的重要環(huán)節(jié)。考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢，我們設(shè)置了集體經(jīng)濟(jì)收入村莊的比重這一指標(biāo)反映村級組織在鄉(xiāng)村治理中的能力。

2.治理方式

選取農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站普及率、村莊規(guī)劃管理覆蓋率2個指標(biāo)反映鄉(xiāng)村有效治理方式。

《意見》要求，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。這是鄉(xiāng)村社會治理中政府負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，也是公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的著力點(diǎn)，據(jù)此，我們設(shè)立“農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站普及率”指標(biāo)。同時，通過鄉(xiāng)村規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置，是鄉(xiāng)村治理的有效手段之一，我們將“村莊規(guī)劃管理覆蓋率”作為鄉(xiāng)村治理有效方式的一項體現(xiàn)指標(biāo)。

（五）生活質(zhì)量指標(biāo)

結(jié)合《意見》中關(guān)于生活富裕內(nèi)涵的理解，從農(nóng)民收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)三個方面提出了5個二級指標(biāo)。其中，城鄉(xiāng)居民收入之比和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)是反映鄉(xiāng)村振興最終結(jié)果的核心指標(biāo)，其余為一般指標(biāo)。

表5 鄉(xiāng)村振興之：生活質(zhì)量

1.農(nóng)民收入

采用農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入之比2個指標(biāo)。農(nóng)村居民人均可支配收入是衡量農(nóng)民生活富裕程度的一項綜合指標(biāo)，也是判斷農(nóng)村居民是否進(jìn)入全面小康社會的關(guān)鍵指標(biāo)。城鄉(xiāng)居民收入之比既是衡量城鄉(xiāng)發(fā)展差距和收入差距的主要結(jié)構(gòu)指標(biāo)，也是反映農(nóng)民收入增長幅度和增長質(zhì)量的指標(biāo)，可間接反映城鄉(xiāng)融合發(fā)展的程度，能夠體現(xiàn)《意見》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思路。

2.消費(fèi)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)是指食品支出總額占個人消費(fèi)支出總額的比重，是國際上判斷居民生活是否富裕的通用指標(biāo)，它既是綜合反映農(nóng)村居民消費(fèi)支出情況的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，也是說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增加對生活消費(fèi)影響程度的指標(biāo)，可反映農(nóng)村家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)質(zhì)量。

3.公共服務(wù)

根據(jù)《意見》要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板”的要求，我們選取了反映醫(yī)療、養(yǎng)老等河南省發(fā)展相對短板的指標(biāo)。鑒于河南省已建立起了基本公共保障體系，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，但保障標(biāo)準(zhǔn)較低的實際，我們把保障標(biāo)準(zhǔn)提高作為主要衡量內(nèi)容，提出了農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險最低標(biāo)準(zhǔn)、基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例2個指標(biāo)。

（六）城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標(biāo)

根據(jù)《意見》“四化協(xié)同”和重塑城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系的要求，尤其是立足河南省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平低，鄉(xiāng)村振興外部帶動能力不足的現(xiàn)實約束，我們提出把“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為與“產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、富?！钡?個一級指標(biāo)的并行的第6個一級指標(biāo)。我們從城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共投入和要素保障4個方面，提出了9個二級指標(biāo)。其中，城鎮(zhèn)化率、一產(chǎn)從業(yè)人員比重、一產(chǎn)增加值占GDP比重是核心指標(biāo)，其余為階段性指標(biāo)。

表6 鄉(xiāng)村振興之：城鄉(xiāng)融合指標(biāo)體系

一是從城鎮(zhèn)化帶動上，設(shè)置了“城鎮(zhèn)化率、縣域常住人口城鎮(zhèn)化率”2個指標(biāo)。這既是加快新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興外部帶動力量的要求，也是鄉(xiāng)村振興階段性的體現(xiàn)。鑒于近年來河南省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以縣域轉(zhuǎn)移為主的特征，重點(diǎn)推動人口向縣城和小城鎮(zhèn)聚集，深化鄉(xiāng)村人口分工分業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體的人口布局。

二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，設(shè)置了“第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、一產(chǎn)從業(yè)人員比重”2個指標(biāo)，反映社會分工分業(yè)細(xì)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，區(qū)域發(fā)展質(zhì)量提升的情況。

三是從公共投入支持上，要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。因此，我們設(shè)立了“城鄉(xiāng)人均財政支出比值”和“農(nóng)林水事務(wù)支出占財政支出的比重”2個指標(biāo)。

四是城鄉(xiāng)要素流動上，要實現(xiàn)城市要素與鄉(xiāng)村特有的資源進(jìn)行結(jié)合，推動城鄉(xiāng)互動發(fā)展，必須發(fā)揮市場在要素配置中的決定作用。鑒于河南省城鄉(xiāng)一體的要素市場特別是產(chǎn)權(quán)市場、農(nóng)村金融滯后的實際，我們設(shè)立了“四級聯(lián)動產(chǎn)權(quán)交易市場覆蓋率”指標(biāo)，即建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息互聯(lián)、資源共享的產(chǎn)權(quán)交易市場，服務(wù)覆蓋農(nóng)村地域和各種土地交易，包括承包土地（水面）經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等進(jìn)場交易情況。設(shè)立了“普惠金融建檔率”、“農(nóng)業(yè)保險深度”指標(biāo)。普惠金融是指以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。國家《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出，要基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)，村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險服務(wù)全覆蓋。根據(jù)河南省蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)的經(jīng)驗，提高普惠金融覆蓋率基礎(chǔ)性工作是建檔授信，故采用了普惠金融建檔率指標(biāo)。農(nóng)業(yè)保險深度是指農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入占農(nóng)業(yè)增加值比重，是反映農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范能力的重要指標(biāo)。全國普惠金融發(fā)展規(guī)劃要求力爭使農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上，考慮到目前政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋率較高，但領(lǐng)域窄、標(biāo)準(zhǔn)低的實際，采用農(nóng)業(yè)保險深度指標(biāo)引導(dǎo)保險拓展“三農(nóng)”保險的廣度和深度。

三、主要指標(biāo)目標(biāo)值測算

（一）10項結(jié)果性核心指標(biāo)目標(biāo)值測算

根據(jù)今年中央一號文件對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的階段性要求，參考國內(nèi)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價研究，我們對照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)圖景，按照全國與地方可比、指標(biāo)規(guī)范易得、綜合性加強(qiáng)的原則，設(shè)立了10個核心指標(biāo)，來反映鄉(xiāng)村振興時應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)值，并反推出階段性指標(biāo)，對鄉(xiāng)村振興的結(jié)果進(jìn)行量化描述。

1.城鎮(zhèn)化率。按照現(xiàn)有研究，當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%～80%時，農(nóng)村勞動力向城市流動才會趨于穩(wěn)定，城鄉(xiāng)進(jìn)入一體發(fā)展階段。因此，2050年實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，河南省城鎮(zhèn)化率必須達(dá)到70%～80%。目前，河南省城鎮(zhèn)化率剛超過50%，處于加速發(fā)展區(qū)間，按照近年城鎮(zhèn)化年均增加1.6個百分點(diǎn)的增幅，2020年能夠達(dá)到56%的規(guī)劃值，2022年接近60%?？紤]到我國城鎮(zhèn)化率越過60%后增速會明顯減緩，預(yù)計2035年，河南省城鎮(zhèn)化率應(yīng)該達(dá)到75%，與國家規(guī)劃的指標(biāo)值相當(dāng)。

2.縣域常住人口城鎮(zhèn)化率。2016年，河南省縣域常住人口城鎮(zhèn)化率為40.26%，2013-2016年該指標(biāo)年均增長1.73%?？紤]到現(xiàn)階段河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向縣域回流的趨勢，同時考慮到隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；教岣邘淼泥l(xiāng)村社會化分工程度的提高，預(yù)計2020年縣域城鎮(zhèn)化率為47%，2022年將突破50%，2035年達(dá)到60%～70%。之后，城鎮(zhèn)化速度大幅減緩，2050年達(dá)到75%左右。

3.第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。目前，先發(fā)國家農(nóng)業(yè)占GDP比重一般在3%以下，江蘇省2016年為5.3%，發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)下降到了2%左右。對標(biāo)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，河南省2050年的一產(chǎn)占比應(yīng)下降到3%以下。2016年，河南省一產(chǎn)增加值占比為10.6%，但2010年以來，河南省經(jīng)濟(jì)增速一直高于一產(chǎn)增速3個百分點(diǎn)左右，一產(chǎn)占比年均下降0.52個百分點(diǎn)。據(jù)此測算，2020年一產(chǎn)占比將下降到8.9%左右，2022年下降到8.5%左右?？紤]到我國2022年后經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步回落，預(yù)計2035年河南省一產(chǎn)占比可達(dá)到目前江蘇省5%的水平。

4.第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重。從發(fā)達(dá)國家實踐看，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會分工分業(yè)不斷細(xì)化，一產(chǎn)就業(yè)比重大幅下降。目前，如美國等新大陸國家農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重約2%，日本等東亞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化地區(qū)小農(nóng)戶兼業(yè)比重較高，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重約10%。考慮到河南省人多地少以及傳統(tǒng)文化的因素，預(yù)計2050年，一產(chǎn)從業(yè)人員比重會下降到10%以下，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的人員將占15%左右。2016年河南省一產(chǎn)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員38.4%。2010年以來，年均約下降1.1個百分點(diǎn)，預(yù)計2020年這一指標(biāo)為34%。2022年為32%。之后，下降速度會加快，2035年下降到17%左右，2050年下降到12%左右。

5.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。根據(jù)全國規(guī)劃，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)時，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率至少要達(dá)到75%。2016年，河南省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為57.8%。《河南省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求，2020年提高到65%，年均增加1.8個百分點(diǎn)。考慮到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)科技體制改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率有望保持穩(wěn)步提升態(tài)勢，預(yù)計2022年將達(dá)到68.6%以上，2035年達(dá)到75%，2050年達(dá)到發(fā)達(dá)國家現(xiàn)今85%左右的水平。

6.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比。河南省是農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)產(chǎn)品加工大省，2016年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了2.4∶1，已超過發(fā)達(dá)國家該指標(biāo)值的下限，但與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平較高的國家相比，仍存在明顯差距。目前，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比已達(dá)到4∶1，江蘇和山東的部分示范區(qū)也已達(dá)4∶1以上，根據(jù)《河南省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》2020年加工增值率力爭達(dá)到3∶1左右的要求,再經(jīng)兩年努力，力爭再達(dá)到3.2∶1，2035年達(dá)到4∶1以上，2050年達(dá)到 5∶1。

7.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。到2050年，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平應(yīng)該達(dá)到全員勞動生產(chǎn)率平均水平。2016年河南省一產(chǎn)勞動生產(chǎn)率為16582元/人，近年來一直保持低速增長。根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，2020年全國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大于4.7萬元/人，年均增速大于9.4%的要求，考慮到河南省縮小與全國平均水平差距的目標(biāo)，未來5年一產(chǎn)增加值近5%的增幅，以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐年減少的趨勢，將河南省勞動生產(chǎn)率年均增速設(shè)定在10%以上，由此測算2020年農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大于25000元/人，2022年大于30000元/人，2035年力爭趕上全國平均水平。

8.高中及以上農(nóng)業(yè)勞動力比例。高中及以上農(nóng)村勞動力與農(nóng)村勞動力總數(shù)的比值，是反映農(nóng)村勞動力素質(zhì)的重要指標(biāo)。2010年美國農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力中高中及以上比例為74%，日本18～65歲的適齡勞動力高中以上學(xué)歷占86%，我國2050年實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興該指標(biāo)至少要達(dá)到75%。按收入分組的農(nóng)民家庭勞動力狀況抽樣調(diào)查結(jié)果進(jìn)行計算，2016年河南省農(nóng)村勞動力高中及以上學(xué)歷占比為16.6%，還處于較低的水平。根據(jù)增長趨勢，預(yù)計2020年高中文化程度以上就業(yè)勞動力占比可達(dá)到18%以上，2022年占比達(dá)到20%?？紤]到今后國家將進(jìn)一步加大對農(nóng)村教育投入、低教育年限的老齡人口退出勞動年齡、高學(xué)歷高技能人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等因素，農(nóng)村勞動力受教育年限將得到較大提升，到2035年可達(dá)到45%，2050年實現(xiàn)75%的目標(biāo)。

9.城鄉(xiāng)居民收入之比。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)收入差距為1.3～1.5，根據(jù)我國2050年建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，我國城鄉(xiāng)居民收入比應(yīng)達(dá)到1.5左右。按此測算，2020年要達(dá)到2.23，2022年達(dá)到2.17，2035年達(dá)到1.84。2010年以來，河南省城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)下降，2010年城鄉(xiāng)居民收入比為2.88∶1，2017 年為 2.32∶1，年均下降 0.08，但下降幅度收窄。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)，農(nóng)村居民收入增幅將持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到1.5的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。

10.農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)。根據(jù)聯(lián)合國用恩格爾系數(shù)對各國生活水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)，60%為貧窮，50%～60%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%屬于相對富裕，20%～30%為富足，20%以下為極其富裕。2016年，河南省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為28.50%，已達(dá)到富足標(biāo)準(zhǔn)。近年來，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，未來仍會保持小幅下降態(tài)勢，預(yù)計2020年全省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)有望下降到26.5%之內(nèi)，2022年下降到25.5%，之后維持穩(wěn)定下降趨勢。

（二）未來5年階段性指標(biāo)目標(biāo)值測算

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積占比達(dá)到67%。2016年，河南省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5357萬畝，占全省永久基本農(nóng)田面積的52.38%。根據(jù)《河南省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求，到2020年完成6369萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，占比62.28%，平均每年提升2.48個百分點(diǎn)?？紤]到未來5年國家仍將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的重點(diǎn)，預(yù)計2022年全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)到67%左右。

2.農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過62%。據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，2016年河南省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為60.4%，比上年提高了0.3個百分點(diǎn)，增幅與上年持平。隨著國家最嚴(yán)格水資源管理制度的實行，各地對節(jié)水灌溉的重視將繼續(xù)加強(qiáng)，通過提高灌溉管理水平，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造和水資源優(yōu)化配置，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)將穩(wěn)步提升，預(yù)計2020年將達(dá)到61.6%，2022年超過62%。

3.農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到87%。據(jù)農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)，2016年，河南省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)到79.1%，規(guī)劃到2020年達(dá)到85%。根據(jù)這一指標(biāo)的年增速測算，考慮到未來5年綜合機(jī)械化將是河南省農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)因素，加之部分丘陵山區(qū)和平原地區(qū)的較小地塊并不適宜機(jī)械化操作，后期增長難度加大，預(yù)計2022年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率將達(dá)到87%以上。

4.“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量年增幅超過10%。據(jù)農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)顯示，2017年河南省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品有3597個，比2016年增加了1000多個，呈現(xiàn)出大幅增長的態(tài)勢。2016年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確提出，力爭5年內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量年均增幅保持在6%以上。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品基數(shù)低，由此，設(shè)定到2022年“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量年均增幅大于10%。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重達(dá)到10%。目前美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重為12.7%，發(fā)達(dá)國家大都在10%以上。河南省2016年農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為4.64%。近年來農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重逐年提升，且呈加速增長態(tài)勢，考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模提升階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增加較快，經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)定以后漲價幅度會逐漸穩(wěn)定，預(yù)計2020年河南省農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重有望超過6%，2022年達(dá)到7%，2035年達(dá)到8%以上，2050年達(dá)到10%以上。

6.農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額超過3000億元。2016年，河南省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額1033億元，4年翻了一番，年均增長近20%。隨著河南省覆蓋鄉(xiāng)村的電商服務(wù)體系的建設(shè),電子商務(wù)將成為農(nóng)產(chǎn)品營銷的重要渠道，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易邁入高速發(fā)展階段。預(yù)計2020年河南省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額將超過2000億元，2022年超過3000億元。

7.休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入超過350億元。2016年，河南省休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入111.7億元，比上年增加了17.6億元，增速超過20%。隨著城市居民經(jīng)濟(jì)收入的增加，休閑旅游成為生活的追求之一，預(yù)計“十三五”期間，休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入年均增長仍將保持在20%以上。由此推算，2020年，河南省休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入超過250億元，2020年超過350億元。

8.土地適度規(guī)模經(jīng)營比重接近40%。土地適度規(guī)模經(jīng)營比重指土地適度規(guī)模經(jīng)營面積與耕地總面積的比值。適度規(guī)模經(jīng)營面積包括通過租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)形成的土地流轉(zhuǎn)型適度規(guī)模經(jīng)營面積，以及通過提供以生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)形成的服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營面積。2016年，河南省農(nóng)村各類流轉(zhuǎn)土地為3913萬畝（含農(nóng)戶互換流轉(zhuǎn)），占全省耕地的32%。2013～2016年，年均增加約1.9個百分點(diǎn)?？紤]到河南省城鎮(zhèn)化率剛突破50%，正處于加速發(fā)展階段，每年新增轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)約50萬人，以及農(nóng)村土地確權(quán)、城鄉(xiāng)一體產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)量將會不斷增加，預(yù)計2020年全省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到37%左右，2022年達(dá)到40%。

9.新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量占一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到12%?！丁笆濉比珖滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，“十三五”期間，每年至少培訓(xùn)100萬人，到2020年我國新型職業(yè)農(nóng)民隊伍數(shù)量達(dá)到2000萬人，按此速度，2022年全國新型職業(yè)農(nóng)民隊伍數(shù)量達(dá)到2200萬人。與此同時，一產(chǎn)就業(yè)人員數(shù)量在減少，據(jù)有關(guān)研究測算，2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量占一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到10%，2022年達(dá)到12%。河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占比大，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，至少要使新型職業(yè)農(nóng)民占比與全國同步，即2020年達(dá)到10%，2022年達(dá)到12%。

10.農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率。2016年，河南省單位面積耕地的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值僅365元，有關(guān)研究認(rèn)為，該指標(biāo)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)值應(yīng)為4000元/畝，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值為5400元/畝，河南省差距巨大，未來要以“三品一標(biāo)”產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快質(zhì)量型效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展。綜合考慮各種因素，力爭在2020年每畝達(dá)到800元，2022年超過1000元。

11.森林覆蓋率達(dá)到27.5%。2016年，河南省森林覆蓋率為24.2%，比2015年提升了0.6個百分點(diǎn)，提升速度與2010-2015年基本持平?！渡趾幽仙鷳B(tài)建設(shè)規(guī)劃(2018-2027年)》提出，2022年全省森林覆蓋率達(dá)到27.5%，以此計算，年均增幅與前期相當(dāng)，通過努力可以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。分階段看，2020年河南省森林覆蓋率有望達(dá)到26.5%，2022年達(dá)到27.5%。

12.綠色防控覆蓋率達(dá)到60%。2016年，河南省綠色防控覆蓋率為24.3%，《河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，力爭到2020年,主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到100%,綠色防控覆蓋率達(dá)到50%以上。以此測算，綠色防控覆蓋率每年要提高近6.5個百分點(diǎn)才能達(dá)到2020年的目標(biāo)任務(wù)，2022年綠色防控覆蓋率目標(biāo)設(shè)定60%較為合適。

13.農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率達(dá)到80%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部門2016年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》要求，到2020年，試點(diǎn)縣規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實現(xiàn)無害化處理；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上；廢棄農(nóng)藥包裝物有效回收利用。由此計算，2020年試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率將達(dá)到80%以上，全省范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率有望達(dá)到60%左右，力爭再經(jīng)過兩年的努力，2022年全省農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率達(dá)到80%。

14.農(nóng)村生活污水處理率大于50%?？紤]到未來農(nóng)村居住形態(tài)的變化，近期生活污水處理投資的重點(diǎn)放在鎮(zhèn)區(qū)和中心村莊，一般村莊可采取生態(tài)循環(huán)技術(shù)進(jìn)行處理。因此，污水處理的覆蓋面將不會很快增加，參考全國有關(guān)部門研究數(shù)據(jù)，農(nóng)村生活污水處理率2020年達(dá)到40%，2022年達(dá)到50%的標(biāo)準(zhǔn)，河南省可設(shè)定為2020年達(dá)到40%左右，2022年達(dá)到50%左右。

15.農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%。2016年河南省農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到61.55%，比上年提升了1.55個百分點(diǎn)。隨著“廁所革命”的強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率將會提速，預(yù)計2020年達(dá)到73%，2022年達(dá)到80%。

16.對生活垃圾進(jìn)行處理的村占比100%?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的實施意見》（2016年）提出，“2018年底前各省轄市三分之一的縣(市、區(qū))完成省級達(dá)標(biāo)驗收，2019年底前縣(市、區(qū))全部完成省級達(dá)標(biāo)驗收。到2020年，通過國家農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗收，全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理”。按照工作推進(jìn)力度，2022年可以基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理全覆蓋。

17.農(nóng)村坑塘、水渠修復(fù)率100%。農(nóng)村坑塘、水渠整治修復(fù)是快速改善農(nóng)村生態(tài)面貌的有效舉措，近期要作為鄉(xiāng)村環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)，力爭到2022年，全省農(nóng)村坑塘、水渠修復(fù)率達(dá)到100%，徹底恢復(fù)坑塘、水渠蓄排水能力，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整潔美觀。

18.廢棄宅基地整治率達(dá)到100%。借鑒山東經(jīng)驗，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜建則建的原則，加快農(nóng)村廢棄宅基地的整治工作，近期可對農(nóng)村廢棄宅基地或限期整治或平整綠化，力爭到2022年全省廢棄宅基地整治率達(dá)到100%。

19.綜合性文化服務(wù)中心行政村覆蓋率達(dá)到100%。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2015年）指出，“到2020年，全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所”。據(jù)此，我們設(shè)定2020年河南省綜合性文化服務(wù)中心行政村覆蓋率超過90%，2022年力爭達(dá)到100%。

20.有村規(guī)民約的村占比100%。河南省應(yīng)盡快普及村規(guī)民約，力爭到2020年有村規(guī)民約的村占比達(dá)到80%，2022年實現(xiàn)全覆蓋。

21.縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到50%。河南省周邊不少省份提出“到‘十三五’末，全省縣級以上文明村、文明鎮(zhèn)分別達(dá)到村鎮(zhèn)總數(shù)的50%以上”。未來5年，河南省要以建設(shè)文明村鎮(zhèn)為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，力爭到2020年縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到40%,2022年達(dá)到50%。

22.教育文化娛樂消費(fèi)占消費(fèi)支出比重。2016年，河南省農(nóng)村居民教育及文化娛樂消費(fèi)支出占生活性消費(fèi)支出的比例為8.94%，比2015年提高了0.5個百分點(diǎn)。2011～2016年，農(nóng)民家庭人均可支配收入增長了70.9%，支出中教育及文化娛樂消費(fèi)占比提高了38.8%，我們設(shè)定到2020年和2022年農(nóng)民可支配收入分別增長36.05%和58.69%。據(jù)此測算，2020年教育文化娛樂消費(fèi)占消費(fèi)支出比重為10.7%，2022年大于11.8%，到2050年與城市居民消費(fèi)比重相當(dāng)。

23.有集體經(jīng)濟(jì)收入村莊的比重達(dá)到25%。按照改革進(jìn)度，2020年河南省要完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作，2022年完成股份合作制改造，這一改革完成后，將推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時期。同時，考慮到扶貧攻堅財政對集體經(jīng)濟(jì)項目的投入和扶持，預(yù)計2020年，具有集體經(jīng)濟(jì)收入村莊的比重可達(dá)到20%，2022年達(dá)到25%。

24.農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站普及率達(dá)到100%。根據(jù)民政部制定的《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)基本要求（征求意見稿）》提出的目標(biāo)，“以行政村為單位，每個行政村應(yīng)至少設(shè)置1個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站”，提出到2020年農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站普及率達(dá)到90%的發(fā)展目標(biāo)，到2022年農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站普及率達(dá)到100%的發(fā)展目標(biāo)。河南省要同步實現(xiàn)全國發(fā)展目標(biāo)。

25.村莊規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到100%?！逗幽鲜∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作的通知》（豫建村鎮(zhèn)〔2018〕2號）明確要求，“2018年底前全省要基本實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋，2020年所有縣（市）要完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制”，按照工作部署，到2020年，河南省村莊規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到100%。

26.農(nóng)村居民人均可支配收入增速8.0%左右。2016年農(nóng)村居民家庭人均可支配收入11697元，根據(jù)《全國“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間農(nóng)民人均可支配收入年均增速要大于經(jīng)濟(jì)增速的要求，河南省未來五年農(nóng)村居民人均可支配收入增速應(yīng)在8.0%左右，規(guī)劃2020年達(dá)到16000元，2020年達(dá)到18600元。

27.基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例達(dá)到85%?！丁笆濉鄙罨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》提出，到2020年，基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例穩(wěn)定在75%左右。據(jù)河南省人社廳數(shù)據(jù)顯示，2016年河南省基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例為59.18%，實現(xiàn)全國2020年目標(biāo)，每年提高將近4個百分點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，到2022年基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例有望達(dá)到85%。

28.農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險最低標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。2016年，河南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為78元，比2014年提高了3元，隨著國家財力的增長和國家政策的傾斜，未來幾年還會不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計2020年達(dá)到90元，2022年達(dá)到100元。

29.農(nóng)林水事務(wù)支出占財政支出的比重達(dá)到12%。2016年，河南省農(nóng)林水事務(wù)支出807.06億元，占一般公共預(yù)算支出的比例為10.8%。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家資金將會更多地投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)，預(yù)計農(nóng)林水事務(wù)支出年均增長將保持在12%以上的增速。同時，由于國家財力的增強(qiáng)，一般公共預(yù)算支出也在保持11%左右的增長速度。由此推算，2020年全省農(nóng)林水事務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到11.5%，2022年達(dá)到12%。

30.城鄉(xiāng)人均財政支出比值下降到1.7。以城市人均一般公共預(yù)算支出與縣城及以下人均一般公共預(yù)算支出的比值計算，2016年河南省城鄉(xiāng)人均財政支出比值為2.15，比上年下降了0.21，扭轉(zhuǎn)了前幾年連續(xù)升高的態(tài)勢。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，縣城及以下將會獲得更多的財政支持。同時，由于城市人口的增加和縣城及以下人口的減少，全省城鄉(xiāng)人均財政支出比值將持續(xù)下降，預(yù)計2020年下降到1.9左右，2022年下降到1.7。

表8 河南省鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系及目標(biāo)值

31.四級聯(lián)動產(chǎn)權(quán)交易市場覆蓋率達(dá)到100%。建設(shè)省市縣鎮(zhèn)四級聯(lián)動的產(chǎn)權(quán)交易市場有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)透明交易，通過市場機(jī)制把農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)等“資產(chǎn)”的價值充分體現(xiàn)出來。河南省就此項工作已經(jīng)做出安排，努力到2020年在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，將其打造成涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)的多領(lǐng)域交易服務(wù)平臺。

32.普惠金融建檔率達(dá)到90%。當(dāng)前河南省蘭考縣已經(jīng)全面完成了普惠金融建檔任務(wù)，全省貧困縣已經(jīng)完成了普惠金融支持精準(zhǔn)脫貧的配套機(jī)制，考慮到未來幾年河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，普惠金融覆蓋率會進(jìn)一步加大，加上蘭考普惠金融建檔的成熟經(jīng)驗的推廣，預(yù)計在2020年達(dá)到60%的建檔率目標(biāo)，2022年達(dá)到90%的建檔率目標(biāo)。

33.農(nóng)業(yè)保險深度達(dá)到0.9%。農(nóng)業(yè)保險深度是指當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)占農(nóng)業(yè)增加值比重。目前，美國、加拿大、日本的農(nóng)業(yè)保險深度分別為5.2%、4.1%、1.8%。2016年河南省農(nóng)業(yè)保險深度為0.45%。根據(jù)《中國保險業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，我國今后將加快農(nóng)業(yè)保險和再保險體系建設(shè)，不斷豐富農(nóng)業(yè)保險險種，擴(kuò)大傳統(tǒng)種植險覆蓋面，并推動農(nóng)業(yè)保險由傳統(tǒng)的“保物化成本”向“保完全成本”“保收入”升級，保守估計，2020年河南省農(nóng)業(yè)保險深度可達(dá)到0.75%，2022年達(dá)到0.9%。

此外，需要說明的是，我們設(shè)置的指標(biāo)體系沒有區(qū)分不同發(fā)展類型地區(qū)?！逗幽鲜∴l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體思路研究》專題報告中，對河南省城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)這三類地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑、重點(diǎn)提出了具體的思路。建議根據(jù)河南省鄉(xiāng)村地區(qū)空間開發(fā)不均衡的實際，編制規(guī)劃中，按照各類區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展要求，明確不同的重點(diǎn)任務(wù)，對全省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的空間安排進(jìn)行規(guī)制，引導(dǎo)區(qū)域深化分工。

河南省人民政府發(fā)展研究中心

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”課題組

課題負(fù)責(zé)人：谷建全 劉 云

課題組成員及執(zhí)筆：郜俊玲 馬永華 夏巍巍張凱 白玉