呂蘭軍

(江西省九江市水文局，江西 九江 332000)

2013年8月，水利部確定全國(guó)首批45個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，重點(diǎn)圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、構(gòu)建江河湖庫水系連通體系、加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、嚴(yán)格水資源保護(hù)和水污染防治、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面展開。九江因水而生、因水而興，城市發(fā)展與水息息相關(guān)，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶、昌九一體化、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以水資源的可持續(xù)利用、水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)支撐九江市城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

1 基本情況

九江地處長(zhǎng)江中下游，北臨長(zhǎng)江、南倚廬山、東接鄱陽湖，風(fēng)光秀麗，景色宜人。九江市城市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃范圍是九江市城區(qū)及環(huán)赤湖區(qū)域，行政范圍涉及九江市潯陽區(qū)、濂溪區(qū)、九江縣和瑞昌市所管轄部分區(qū)域，區(qū)域總面積約930 km2。2014年，區(qū)域內(nèi)總?cè)丝?5.91萬人，財(cái)政總收入65.1億元，地區(qū)生產(chǎn)總值710億元，區(qū)域人均GDP約7.4萬元，高于全國(guó)平均水平。其中，核心城區(qū)潯陽區(qū)人口31萬人，財(cái)政收入22.27億元，GDP 349.76億元。市內(nèi)主要企業(yè)有九江石化總廠、九江發(fā)電廠。

區(qū)域內(nèi)不僅有十里河、濂溪河、沙河、長(zhǎng)河等城市河流，還擁有眾多湖泊，順江而下依次分布有赤湖、賽城湖、八里湖、甘棠湖、南門湖、白水湖等湖泊(見圖1)。湖泊水面面積超過150 km2，其中八里湖和賽城湖的湖泊面積約71 km2(湖泊水位16.50 m，黃海高程)，城區(qū)河流湖泊資源優(yōu)勢(shì)位列全國(guó)前茅。九江是一座名符其實(shí)的山水名城，對(duì)打造水生態(tài)文明城市具有得天獨(dú)厚的條件。

表1 九江市城市河湖水質(zhì)狀況(2016年12月)

區(qū)域內(nèi)水資源較為豐沛，2016年水資源總量為16.5億m3，總用水量7.34億m3，廢污水排放量1.54億t，河流、湖泊水質(zhì)狀況見表1。從表1可知，所有湖泊中也只有賽城湖的水質(zhì)較好，甘棠湖和南門湖周邊地區(qū)是目前九江市城區(qū)中最核心的區(qū)域，但由于以往城市建設(shè)封堵了兩湖入江通道及與八里湖的連通河道，使兩湖成了獨(dú)立的城中湖泊，沒有了補(bǔ)給水源，水質(zhì)為Ⅴ類。十里河的源頭水質(zhì)較好，但沿途接納生活污水后到八里湖入口處的水質(zhì)變差。九江市水文局2009年在八里湖、賽城湖、十里河設(shè)有水位站，不定期對(duì)十里河水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)各河流的來水量進(jìn)行分析。[1，2]

圖1 九江市城區(qū)河流湖泊分布圖

2 水文在九江市城市水生態(tài)文明建設(shè)中的作用

從水文的角度來看，九江市城市水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城區(qū)人口快速增長(zhǎng)，生活污水的排放量加大，城市河流湖泊水污染日趨嚴(yán)重；城市內(nèi)澇加?。凰Y源管理工作相對(duì)薄弱。如，八里湖、兩湖(甘棠湖、南門湖)及白水湖周邊城鎮(zhèn)化程度較高，城區(qū)部分污水直接排入湖泊，加之城區(qū)湖泊枯水期水量較少，城區(qū)湖泊水質(zhì)正日益惡化；城西港區(qū)諸河基本喪失河道功能，成為城市排洪渠。城市涉水事務(wù)管理存在地域分割和部門分割的問題，目前河道湖泊的管理涉及多個(gè)部門，不利于河湖水污染治理和水環(huán)境改善，其統(tǒng)一管理有待加強(qiáng)。

針對(duì)九江市城市水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題，水文部門可以通過提供河流湖泊水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)成果、編制技術(shù)報(bào)告、水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等為城市水生態(tài)文明建設(shè)提供服務(wù)[3，4]。

2.1 城市水資源管理水文服務(wù)

九江市水文局2005年以來，對(duì)九江市城區(qū)河流湖泊開展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每月編制《九江市城區(qū)河流湖泊水質(zhì)通報(bào)》，為九江市政府及有關(guān)部門提供第一手資料。

水利部提出要把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)工作的核心，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立和完善覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的水資源管理控制指標(biāo)，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。九江市水文局在2009年、2010年先后編制了《九江市水功能區(qū)劃》《九江市水量分配細(xì)化研究方案》《九江市水域納污能力及限制排污總量意見》，為九江市水資源“三條紅線”管理提供了基礎(chǔ)依據(jù)。2000年開始，每月上、中、下旬對(duì)九江市城市主要供水水源地開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，編制《九江市水資源質(zhì)量月報(bào)》；2009年開始每年編制《九江市水資源公報(bào)》《九江市水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》，讓政府及有關(guān)部門了解每年的水資源狀態(tài)。

九江市水文局還通過編寫專項(xiàng)技術(shù)報(bào)告為水資源管理提供服務(wù)。一是編寫《九江市工業(yè)用水調(diào)查》，九江市區(qū)擁有石化、電力、紡織、化工、造紙、冶金、食品、醫(yī)藥等多個(gè)工業(yè)企業(yè)，水文部門通過對(duì)工業(yè)用水調(diào)查，掌握各企業(yè)用水現(xiàn)狀，并比照用水定額，提出用水結(jié)構(gòu)、節(jié)水等方面的建議意見；二是編制 《長(zhǎng)江九江城市河段入河排污口調(diào)查》，對(duì)城區(qū)的25個(gè)主要排污口進(jìn)行水量水質(zhì)調(diào)查，為水行政主管部門入河排污口監(jiān)督管理、提出限制排污總量意見提供依據(jù)；三是編寫《九江市飲用水水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》，當(dāng)九江市境內(nèi)發(fā)生水污染事件時(shí)，為及時(shí)有效地控制、減少和消除水污染帶來的危害，全市水利系統(tǒng)可以按照應(yīng)急預(yù)案有條不紊地處置；四是2015年編寫《九江市國(guó)家重要飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》，規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有水源地進(jìn)行了分析，并提出了應(yīng)急、備用水源，規(guī)劃在2016年7月通過了九江市人民政府的審批。

2.2 城市防洪和內(nèi)澇防治水文服務(wù)

九江是全國(guó)重點(diǎn)防洪城市，1998年10月起，國(guó)家對(duì)江西省長(zhǎng)江干流江堤全線進(jìn)行治理，加固的堤防有梁公堤、赤心堤、永安堤、九江市城防堤、濟(jì)益公堤、東升堤等，2002年8月主體工程完工，沿江堤防現(xiàn)已達(dá)到抗御1954年型洪水標(biāo)準(zhǔn)。

九江市城市防洪受長(zhǎng)江、鄱陽湖流域來水的共同影響，近20年內(nèi)發(fā)生了幾次較大洪水。2016年九江發(fā)生了本世紀(jì)以來的最大洪水，進(jìn)入7月后，九江市及其周邊地區(qū)，持續(xù)強(qiáng)降水過程，長(zhǎng)江九江站水位迅速上漲，長(zhǎng)江、鄱陽湖水位在警戒線以上達(dá)30多天。水文部門除提供日常水雨情信息外，在主汛期重點(diǎn)分析各江河湖庫來水，預(yù)測(cè)未來洪水趨勢(shì)，為九江市政府及防汛指揮部提供決策依據(jù)。

九江市城區(qū)受內(nèi)澇的影響同樣不容忽視，2016年7月2日，一場(chǎng)暴雨致九江市城區(qū)部分路段出現(xiàn)內(nèi)澇，八里湖、賽城湖因水位低于長(zhǎng)江九江段，十里河、沙河、長(zhǎng)河來水不斷加入，兩湖水位快速上漲，排不出去的水涌向附近城區(qū)，內(nèi)澇時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10天以上。水文部門加密入湖河流流量監(jiān)測(cè)頻次，綜合分析降水、湖水位等因素，預(yù)測(cè)湖水位上漲速度，提供給政府及防汛指揮部。[5]

3 幾點(diǎn)思考

2013年1月5日水利部在《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》中把最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)，“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”全面建立；防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強(qiáng)；水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成等作為城市水生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)。水文作為水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門，為上述主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以提供切實(shí)有效的服務(wù)。

3.1 增設(shè)城市水文站點(diǎn) 提高監(jiān)測(cè)能力

水文監(jiān)測(cè)是城市防洪、水資源管理的基礎(chǔ)，城市水生態(tài)文明建設(shè)需要有一定數(shù)量的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)作支撐。

八里湖的來水主要是十里河和沙河，總集水面積273 km2，賽城湖的來水主要是瑞昌的長(zhǎng)河和發(fā)源于湖區(qū)南部的大岷山的坡面河流，總集水面積994 km2，可以在十里河、沙河的入湖口和長(zhǎng)河的中游、下游設(shè)立水文站，監(jiān)測(cè)雨量、水位、流量，建立八里湖水位～面積～容積、賽城湖水位～面積～容積曲線，根據(jù)氣象預(yù)測(cè)的降雨量，來演算入湖水量，通過查水位～面積～容積曲線，反推八里湖、賽城湖水位，為防洪預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)。

2017年5月，江西省水利廳印發(fā)了《江西省水資源管理系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法(試行)的通知》，江西省水資源管理系統(tǒng)(2012～2014年)的運(yùn)行維護(hù)工作由水文部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。九江市水文局將對(duì)九江河西水廠、九江鋼鐵廠、九江石化廠、江西理文造紙廠等46個(gè)取用水戶進(jìn)行監(jiān)控，設(shè)置64個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行定期計(jì)量監(jiān)測(cè)，記錄日、月、年取水量、排污量，為水行政主管部門提供第一手監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

3.2 開展城市水生態(tài)監(jiān)測(cè)與河流湖泊健康評(píng)估

水生態(tài)監(jiān)測(cè)與傳統(tǒng)的水文水資源監(jiān)測(cè)在監(jiān)測(cè)目標(biāo)、范圍、項(xiàng)目、方式和頻次等方面都有不同。九江市水文局可以在八里湖、賽城湖等城市湖泊布設(shè)水生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要包括水溫、pH值、電導(dǎo)率、溶解氧、濁度、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮、TOC、葉綠素a、藻類、水位等，在監(jiān)測(cè)方式和頻次上，新增的專門針對(duì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目也與傳統(tǒng)的水文水資源監(jiān)測(cè)有所不同，如藻類一般要求10天監(jiān)測(cè)一次。

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的快速增長(zhǎng)，加快了水資源的開發(fā)與利用，造成部分河流出現(xiàn)干枯、甚至斷流，出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)，因而有必要對(duì)城市河流湖泊進(jìn)行健康評(píng)估。

開展河湖健康評(píng)估對(duì)水文來說雖然是一個(gè)全新的課題，但水文具有深厚的基礎(chǔ)，積累了幾十年的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果。表2列出了九江市城市河流湖泊的基本情況，在工作中可以組織技術(shù)人員全面調(diào)查河(湖)濱帶植被分布、河(湖)岸穩(wěn)定性、岸坡結(jié)構(gòu)完整性、生態(tài)流量滿足程度、生物多樣性、防洪工程達(dá)標(biāo)率、供水保證率、岸線管理狀況及公眾滿意度等，根據(jù)對(duì)河湖的水量水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)、河勢(shì)的變化等，定期對(duì)河湖健康狀況進(jìn)行評(píng)估，以政府或水行政主管部門的名義發(fā)布重要河湖健康公報(bào)，加大社會(huì)公眾對(duì)重要河湖管理的關(guān)注度，對(duì)有效管理河湖會(huì)起到很好的促進(jìn)作用。

表2 九江市城市河流湖泊基本情況表 km2

3.3 探索開展城市河流湖泊水生態(tài)研究

城市湖泊是城市的重要組成部分，具有蓄水、防洪、生態(tài)、景觀等多種功能，而城市建設(shè)與擴(kuò)張對(duì)城市湖泊帶來的負(fù)面影響不可忽視。隨著環(huán)八里湖、賽城湖城市圈的規(guī)劃實(shí)施，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，維護(hù)八里湖、賽城湖優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境對(duì)城市發(fā)展更為重要。為此，九江市水文局在2006年6月為策應(yīng)九江市委、市政府提出的將城市建設(shè)的重點(diǎn)從“甘棠湖、南門湖向八里湖轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略舉措，對(duì)八里湖開展了科學(xué)研究，從防洪、水生態(tài)、水資源、水環(huán)境等多角度分析，在2007年8月向九江市人民政府提交了《九江市八里湖新區(qū)水文論證報(bào)告》。2012年8月，又在大量調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，完成了《九江市八里湖水生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與研究》課題，提出八里湖新城區(qū)建設(shè)必須以保護(hù)好八里湖生態(tài)環(huán)境為前提，對(duì)入湖主要河流十里河、沙河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，確保八里湖水質(zhì)滿足生態(tài)要求。

中國(guó)幅員遼闊，湖泊眾多，其中面積1 km2以上的湖泊有2 700個(gè)，總面積在9 萬km2以上，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的增加，城市河流湖泊的生態(tài)環(huán)境必然會(huì)受到影響，需要長(zhǎng)期對(duì)城市河流湖泊進(jìn)行監(jiān)測(cè)和研究。九江市水文局提出設(shè)立“九江市城市湖泊生態(tài)實(shí)驗(yàn)站”，通過長(zhǎng)期對(duì)八里湖、賽城湖、赤湖等湖泊進(jìn)行科學(xué)研究，定期公布研究成果，編寫研究報(bào)告，供其他城市借鑒。

3.4 積極參與水生態(tài)文明建設(shè)管理與考核

九江市水文局每月對(duì)39個(gè)水功能區(qū)、11個(gè)主要供水水源地、12個(gè)界河斷面進(jìn)行水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)九江市用水總量統(tǒng)計(jì)成果匯總、審核和上報(bào)等工作，并作為用水總量技術(shù)小組成員參與全省用水總量統(tǒng)計(jì)的相關(guān)技術(shù)工作，還配合指導(dǎo)各縣(市、區(qū))水利局做好用水量統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)。為水資源“三條”紅線的管理與年度考核提供基本依據(jù)。

2017年2月，受九江市水利局的委托，九江市水文局承擔(dān)了全市入河排污口調(diào)查、分析與評(píng)價(jià)，包括收集各縣、市(區(qū))自然經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、水利發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃、以及工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；摸清各縣、市、區(qū)入河排污口數(shù)量、類型、分布、主要污染物及濃度、年入河排污量等入河排污基礎(chǔ)信息；對(duì)各縣、市(區(qū))選取的入河排污口進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，對(duì)收集到的資料進(jìn)行復(fù)核，以了解入河排污口的真實(shí)排污狀況；對(duì)九江市的污水處理廠排污情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，獲取特征污染物、濃度和排污量等信息。在調(diào)查、分析與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，修改2010年編制的《九江市水域納污能力及限制排污總量意見報(bào)告》。

3.5 立法保護(hù)

城市湖泊環(huán)境惡化在很大程度上是由于缺乏有效的管理造成的，因此加強(qiáng)管理對(duì)湖泊的保護(hù)來說顯得格外重要。中央已經(jīng)賦予市級(jí)人民代表大會(huì)有立法權(quán)，建議九江市人民代表大會(huì)制定湖泊保護(hù)的相關(guān)法律，使城市湖泊保護(hù)和管理做到有法可依，如出臺(tái)《九江市城市河流湖泊保護(hù)條例》等。政府依據(jù)條例對(duì)管轄范圍內(nèi)的湖泊進(jìn)行清理，湖泊的管理權(quán)由政府指定一個(gè)部門統(tǒng)一行使，其他有關(guān)部門配合。湖區(qū)的日常管理維護(hù)工作也必須嚴(yán)格執(zhí)行，包括生活垃圾清理、公共設(shè)施維護(hù)、安全隱患檢查以及植物澆灌栽種和水生動(dòng)物投放等。[6]

九江市委、市政府提出“河湖暢通風(fēng)光美，宜居宜游惠民生”作為九江城市水生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)。九江水文要適應(yīng)九江城市建設(shè)的需要，加強(qiáng)城市河流湖泊水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，探索開展城市水生態(tài)監(jiān)測(cè)與研究，不斷提高城市水文服務(wù)能力。

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