於紅葉

摘 要：現(xiàn)代城市快速發(fā)展，市內(nèi)的交通擁堵和環(huán)境污染問題已老生常談。公共自行車系統(tǒng)作為城市公共交通系統(tǒng)的重要補充，在環(huán)境保護、便利出行等多方面具有優(yōu)勢。文章通過了解城市公共自行車系統(tǒng)及其運營模式，深入分析連云港市公共自行車系統(tǒng)運營模式中存在的問題及其原因，并提出一系列相應對策。

關(guān)鍵詞：公共自行車系統(tǒng)；運營模式；優(yōu)化；連云港市

目前城市內(nèi)的地鐵、公交等公共交通已成飽和狀態(tài)，但依然存在“最后一公里”的縫隙，加之重化工業(yè)和機動車尾氣的排放，給市民的生活帶來極大風險。為緩解這些問題，政府尋找并落實相關(guān)利民措施，引進公共自行車系統(tǒng)即是眾多措施之一，數(shù)年來各地大量涌現(xiàn)，各具特色，而在中國，整體的水平還與歐洲相距甚遠，仍需不斷研究發(fā)展[1]。

1 公共自行車系統(tǒng)及運營模式

1.1 公共自行車系統(tǒng)簡介

公共自行車系統(tǒng)一般以城市為中心進行規(guī)劃、建設，由數(shù)據(jù)中心、租賃站點、自行車（含防盜鎖）及相應的監(jiān)控設備等組成，它主要是由政府或企業(yè)在居民生活工作集聚區(qū)進行布局的，根據(jù)騎行時長免費或有償提供給有騎車需求的市民，以緩解交通壓力，促進城市健康發(fā)展。

1.2 公共自行車系統(tǒng)運營模式

運營模式是指運營主體為實現(xiàn)一定的價值目的所采取的方式方法的總稱。國內(nèi)外學者對運營模式做了大量的研究，結(jié)合公共自行車系統(tǒng)固有特點，得出公共自行車系統(tǒng)運營模式的四因素：服務對象即系統(tǒng)適用于哪些人群；價值目標即系統(tǒng)存在的價值或目標定位；供給模式即系統(tǒng)以何種方式提供給客戶（含政、企角色定位）；管理服務即如何高效管理系統(tǒng)，提升服務水平。

2 連云港市公共自行車系統(tǒng)運營模式

2.1 連云港市交通基本情況

目前，連云港市戶籍總?cè)丝诩s533萬人，連云港市在城市化進程化中，發(fā)展主要集中于市中心，人口和商業(yè)活動也大都集中在市中心，在上下班的人流高峰期，交通擁擠程度較大[2]。根據(jù)連云港城市性質(zhì)、功能定位和發(fā)展目標，公共交通發(fā)展戰(zhàn)略目標為：構(gòu)建多模式、一體化、全覆蓋、高品質(zhì)的公共交通系統(tǒng)。連云港市區(qū)在遠期，將建立以快速公交（Bus Rapid Transit，BRT）為骨架，常規(guī)公交為主體，出租車、定制公交等其他公共交通方式為補充，公共自行車服務廣泛、慢行接駁完善的公共交通服務體系。但目前各項公共交通方式還未發(fā)展成熟，仍需時日以完備。

2.2 連云港市公共自行車系統(tǒng)運營模式

連云港市公共自行車系統(tǒng)的服務對象為12—70周歲（12—15周歲的，應在成年人監(jiān)護下騎行），身高在145 cm以上，且能自如駕馭自行車的人。連云港市公共自行車系統(tǒng)的目標在于在方便市民日常出行，提倡綠色出行，加強居民環(huán)保意識的同時解決“最后一公里”問題，秉持以人為中心和環(huán)保的理念，建設美好港城。此項目采用政府購買服務模式，其招標結(jié)果是連云港城投集團負責承建，連云港鑫城旅游發(fā)展集團有限公司進行日常管理，連云港鷹游集團生產(chǎn)自行車，由杭州金通公共自行車科技開發(fā)有限公司提供技術(shù)支持[3]。

3 連云港市公共自行車系統(tǒng)運營模式的問題及原因

3.1 連云港市公共自行車系統(tǒng)運營模式中存在的問題

連云港市公共自行車系統(tǒng)自運營以來，好評不斷，給市民的出行帶來極大的便利，但公共自行車系統(tǒng)屬新興公共交通系統(tǒng)，在實際運行過程中仍有不足之處。

現(xiàn)階段，公共自行車站點集中于中心城區(qū)，而遠離市中心的一些社區(qū)則較少機會享受這一福利。另外，有市民反映，部分市區(qū)站點沒有停車位而有些站點則有車少甚至無車的情況。在港城，市民卡和IC卡雙卡分開，有市民認為這在一定程度上帶來不便。目前，市民要到便民服務大廳憑本人身份證辦理。首次辦理需200元押金和100元租金，共計300元。有部分市民因大廳離家遠、辦卡流程繁碎以及辦理金額過高等原因沒有辦卡，極大地降低了使用率。

自行車基礎(chǔ)設施不全面也是問題之一，有些位于醫(yī)院、超市、菜場等人流量集中的站點，自行車道有被擠占的現(xiàn)象，且無專門的自行車道，和非機動車混行，給租車的市民帶來極大不便，安全得不到保障，人流多時易發(fā)生事故。且有部分站點被損壞的公共自行車沒有及時進行維修，閑置在租賃點，而在有些站點，甚至出現(xiàn)了自行車無故被捆綁在一起，無法供市民使用的情況，這種現(xiàn)象在使用率不高的站點問題更嚴重。

3.2 連云港市公共自行車系統(tǒng)運營模式中問題的原因

（1）在前期有關(guān)自行車的規(guī)劃中，政府未做好布局規(guī)劃的前期準備工作，未對各區(qū)人流進行系統(tǒng)調(diào)查分析，缺乏理性的科學認識，致使在租借過程中，產(chǎn)生“無車可借”“無位可還”等一系列問題。連云港市未設專門的自行車車道，非機動車道也較為狹窄，電動車的廣泛流行，使得騎行具有安全隱患[4]。

（2）政府將公共自行車的維修養(yǎng)護工作外包給鑫城旅發(fā)集團，由企業(yè)進行服務，缺乏一定的監(jiān)督與管理，導致企業(yè)在維修養(yǎng)護方面缺乏積極性。其次，自行車的維修養(yǎng)護需要專業(yè)人員，企業(yè)所委派的人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，難以衡量是主觀人員問題還是客觀自行車問題。

（3）宣傳力度不夠，連云港市公共自行車系統(tǒng)主要通過紙媒和網(wǎng)媒，包括報紙、電視和微信等渠道開展大量宣傳活動，但著重于使用問題，而缺乏對愛護公共產(chǎn)品意識的加強，正是缺乏認識，有部分市民便不加愛惜，損壞公共自行車的組件，甚至做出偷盜電纜的違法行為。

（4）天氣不受人為控制的因素，露天擺放的自行車不可避免地出現(xiàn)天然損耗，這會增加后期維護的成本。此外，由于公共自行車系統(tǒng)在我國發(fā)展還處于初級階段，還不成熟，服務系統(tǒng)難免出現(xiàn)漏洞，在使用者心里產(chǎn)生不良印象。

4 優(yōu)化連云港市公共自行車系統(tǒng)運營模式的建議

城市公共自行車系統(tǒng)作為準公共產(chǎn)品，服務對象為公眾，因此，改進的方向為用戶滿意方向，同時也要顧及經(jīng)濟收益。

4.1 明晰政府和企業(yè)的定位

連云港市采用的政府購買服務模式，這就需要市政府在規(guī)劃建設等方面都考慮周全，類似人民大管家的角色。在企業(yè)在運營維護過程，需加強監(jiān)管，防止偷工減料，項目推行中，要努力實現(xiàn)公眾利益最大化，同時平衡各方利益[5]。

在政府購買模式中，企業(yè)是政府意志的執(zhí)行者，做好有關(guān)系統(tǒng)的各項工作。目前，租車的人數(shù)比例還不多，且主要是中老年人群，主要原因是不夠年輕化，缺乏潮流感，在設計時可融入時尚元素，具有設計感的同時還符合人體工程學?？傊?，企業(yè)在尋求盈利的過程中，要承擔起社會責任。

4.2 優(yōu)化公共自行車系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設

公共自行車作為準公共產(chǎn)品，受眾為大眾，用戶體驗為中心，加強公共自行車系統(tǒng)的硬件及基礎(chǔ)設施，完善用戶的體驗感受是必須的。

首先是加強技術(shù)創(chuàng)新，連云港市現(xiàn)有的系統(tǒng)，在車具（含鎖）、網(wǎng)絡技術(shù)以及信息終端等技術(shù)方面設計較簡易，應不斷引進、創(chuàng)新各項技術(shù)，主要有：公共自行車及配套設備的制造技術(shù)、支持系統(tǒng)運營的通信技術(shù)以及調(diào)配自行車數(shù)量的GPS全球定位技術(shù)等。其次是加強自行車道的規(guī)劃建設，根據(jù)現(xiàn)實的可行性考慮，連云港市政府應拓寬非機動車道。最后，應不斷加強系統(tǒng)的升級建設，以未來發(fā)展為出發(fā)點，不斷升級系統(tǒng)，擴大服務范圍，使城鄉(xiāng)全面鋪開。同時，連云港市的城建小組應對已投用的自行車更新?lián)Q代，優(yōu)化用戶體驗。

4.3 加強公眾的參與

連云港市政府應加強對公共自行車系統(tǒng)的宣傳，促進公眾對公共自行車的了解，可舉辦綠色出行日、愛護公共自行車和騎行在陽光下等宣傳活動，在潛移默化中提高公眾使用公共交通出行的意識，其次，應進一步提高公民的遵紀守法意識，愛護公共物品。市民作為公共自行車的用戶，在安全使用和守法的同時，積極提出問題、建言獻策，反映使用中出現(xiàn)的問題，若有其他不予或不能解決的，市民可直接向有關(guān)政府部門反映，以行政手段改善問題。

4.4 改善公共自行車的管理服務

現(xiàn)今是注重人文關(guān)懷的時代，重視用戶的體驗。公共自行車系統(tǒng)除重視基建方面外，更需要人性化的服務，以人為本，不斷完善在公共自行車系統(tǒng)上的管理和服務理念，樹立好口碑，并能有效普及該系統(tǒng)。

公共自行車系統(tǒng)是一項前期和后期都需要投入大量資金的項目，收費在所難免，但因其長期性和公共性，在收費方面應更親民，才能保證長期正常運作。目前站點的運營時間還有所限制，隨著技術(shù)的革新和成熟，應實現(xiàn)24小時全天候供給，便利不同時段出門的市民。

公共自行車系統(tǒng)是公共產(chǎn)品，個人不得隨意損壞，政府應制定相關(guān)賠償處罰條例，對故意損壞自行車者進行處罰賠償[6]。維修養(yǎng)護公共自行車不僅是門體力活，更是技術(shù)活，企業(yè)應對員工進行上崗培訓，加強相關(guān)知識的學習，提高人員的職業(yè)道德素質(zhì)，技術(shù)發(fā)展迅速，企業(yè)也應及時為員工提供培訓課程，為市民提供更高質(zhì)量的服務。

5 結(jié)語

我國各大城市響應中央號召，致力于建設綠色生態(tài)文明城市，而發(fā)達的公共交通系統(tǒng)是綠色城市的標配?，F(xiàn)階段仍有許多不足之處，需政府、企業(yè)和社會公眾的大力合作與支持，實現(xiàn)多種交通工具之間無縫接駁，打造政府、企業(yè)與公眾三方共贏的局面，勾勒出人與自然間完美協(xié)調(diào)的畫面。

[參考文獻]

[1]張昱，劉學敏，張紅.中國城市公共自行車系統(tǒng)：現(xiàn)狀、問題和對策[J].中國發(fā)展，2013（5）：74-79.

[2]馬慶華.連云港城市發(fā)展演進與城市化戰(zhàn)略研究[J].連云港職業(yè)技術(shù)學院學報，2008（1）：31-35.

[3]劉麗，李凌肖，姜雨.連云港市公共自行車運用情況調(diào)查研究[J].科技經(jīng)濟市場，2015（8）：184-185.

[4]王在濤.城市公共自行車系統(tǒng)管理模式分析[J].城市發(fā)展研究，2013（9）：93-97.

[5]韓慧敏，張宇，喬偉.里昂公共自行車系統(tǒng)[J].城市交通，2009（4）：13-20.

[6]鄭曉林.城市公共自行車系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查—基于江蘇省淮安市[J].甘肅理論學刊，2014（7）：49-52.