吳大明

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院，北京市朝陽區(qū)，100029)

研究顯示，歐盟每年因工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失高達47.6萬億歐元，占全球因此造成經(jīng)濟損失總額的17.8%。為有效應對和解決職業(yè)安全健康問題，歐盟及其成員國政府一直重視職業(yè)安全健康發(fā)展，通過加強立法、監(jiān)管、統(tǒng)計、科研、宣傳和教育等方式，不斷推進歐盟職業(yè)安全健康體系的完善與進步，取得了顯著成效，并總結(jié)了豐富的經(jīng)驗。目前，國內(nèi)學者對于歐盟層面職業(yè)安全健康體系的研究仍較為籠統(tǒng)，且缺少對最近歐盟層面職業(yè)安全健康體系的系統(tǒng)總結(jié)和分析。

1 歐盟職業(yè)安全健康整體水平

2015年，歐盟職業(yè)安全健康發(fā)生死亡事故3841起(28個成員國數(shù)據(jù))，比2006年減少了1879起(27成員國數(shù)據(jù)，不包含克羅地亞)，下降了32.8%。職業(yè)健康方面，職業(yè)病問題突出，每年在職員工僅新發(fā)癌癥患者就達到160萬人。從《2015年歐洲工作環(huán)境調(diào)查》來看，18%的員工報告稱慢性疾病的持續(xù)治療超過半年以上，6%的企業(yè)員工報告稱存在心理健康問題，因職業(yè)病和相關(guān)疾病造成缺勤5 d以上的員工占比達28%。整體來說，歐盟作業(yè)場所生產(chǎn)安全事故得到了有效的控制。而職業(yè)健康方面，由于職業(yè)病發(fā)病是一個長期累積的過程以及新形勢下存在新的職業(yè)健康問題凸顯等原因，未來一段時間內(nèi)歐盟職業(yè)健康將面臨嚴峻的考驗。

2 歐盟職業(yè)安全健康法律法規(guī)體系

2.1 歐盟法律法規(guī)體系概況

一般來說，歐盟法律法規(guī)的根本是《歐洲煤鋼共同體條約》、《歐洲原子能共同體條約》、《歐洲經(jīng)濟共同體條約》、《歐洲聯(lián)盟條約》(即馬斯特里赫特條約)和其他歐盟國家共同簽署的相關(guān)條約。以上條約賦予了歐盟主要立法機構(gòu)(歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會)關(guān)于立法的相關(guān)權(quán)利，即：歐盟委員會提出立法，歐盟理事會進行成員國間的利益協(xié)調(diào)并決策，歐洲議會對法規(guī)進行審查并提供咨詢。

目前，歐盟立法機構(gòu)頒布的法律法規(guī)總體上可以分為以下4類：具有普遍約束力的條例，可直接在歐盟成員國實施；具有目標導向型的指令，要求成員國遵守指令設(shè)定的目標，但不對達成該目標的過程進行約束；特定對象型的決定，對其針對的對象進行約束；非強制型的指南和意見，沒有強制的約束力，但對于解釋法律法規(guī)和遵守相關(guān)要求具有重要的指導意義。另外，受普通法律體系的影響，歐盟法院的相關(guān)判例也是歐盟法律法規(guī)的重要組成部分?？傮w上來說，歐盟立法機構(gòu)頒布的法律效力要高于各成員國本國制定的法律，成員國的法律不能與歐盟法律相抵觸。

2.2 歐盟職業(yè)安全健康法律法規(guī)體系概況

《歐盟運行條約》及前期的相關(guān)條約(如《歐洲經(jīng)濟共同體條約》等)是歐盟職業(yè)安全健康立法的基礎(chǔ)，這些條約對改善作業(yè)環(huán)境和保障員工安全健康作出了規(guī)定，并賦予歐洲議會、歐盟理事會和歐盟委員會在制定職業(yè)安全健康指令等方面的權(quán)利。1989年，歐洲共同體頒布了《職業(yè)安全健康框架指令》(89/391/EEC，以下簡稱《框架指令》)，對職業(yè)安全健康的一般準則作出了最基本的規(guī)定?！犊蚣苤噶睢贩譃?個部分(共19節(jié))，規(guī)定了職業(yè)安全健康的一般原則，并對企業(yè)和員工的職業(yè)安全健康權(quán)利和義務提出了基本要求。雖然它在法律層級上比歐盟條約低，但它為歐盟其他職業(yè)安全健康指令的制定明確了框架和范圍，具有重要意義。

在《歐盟運行條約》和《框架指令》的基礎(chǔ)上，歐盟頒布了一系列關(guān)于職業(yè)安全健康的條例和指令，規(guī)定了歐盟成員國應達到的職業(yè)安全健康標準。同時，為了更好地落實各項條例和指令，歐盟也頒布了相應的配套指南?？傮w來說，可以將各項條例和指令分為作業(yè)場所防護相關(guān)、化學暴露、物理暴露、生物暴露、個人身心、特殊行業(yè)與員工等6個方面，以及與這6個方面相關(guān)的條例和指令，具體見表1。

表1 歐盟職業(yè)安全健康相關(guān)條例、指令和指南

2.3 歐盟職業(yè)安全健康標準

目前，歐盟層面的標準屬于協(xié)調(diào)標準，它是在歐盟與成員國就相關(guān)目標達成一致的協(xié)調(diào)產(chǎn)物。在職業(yè)安全健康方面，歐盟標準主要側(cè)重產(chǎn)品和設(shè)備設(shè)施的流通，如危險化學品的流通以及符合職業(yè)安全健康要求的相關(guān)產(chǎn)品的流通。

2.4 歐盟職業(yè)安全健康法規(guī)的特點

通過對歐盟職業(yè)安全健康法規(guī)體系的分析，可以發(fā)現(xiàn)其特點主要如下：

(1)對于與職業(yè)安全健康相關(guān)性較大的因素，如使用和影響范圍較大的基本產(chǎn)品，歐盟會采取直接以頒布條例的方式對成員國進行直接約束，例如1272/2008和1907/2006。

(2)對于一般作業(yè)場所職業(yè)安全健康的問題，歐盟會通過指令的方式設(shè)立職業(yè)安全健康的最基本要求，例如2009/104/EC、92/58/EEC和2016/425等都對歐盟成員國應達成相關(guān)最低標準給出了明確的規(guī)定。

(3)由于一些行業(yè)領(lǐng)域和作業(yè)方式的特殊性(如危險化學品和流動作業(yè))，促使指令的制定要綜合考慮更多的影響因素，才能實現(xiàn)較強的指令應用性，例如2008/68/EC 和92/29/EEC。

另外，從近些年歐盟職業(yè)安全健康法律法規(guī)的發(fā)展趨勢來看，主要變化有：職業(yè)安全健康法律法規(guī)不斷嚴格和完善；隨著歐洲一體化的推進和成員國差距的縮小，歐盟層面上逐步用條例取代了協(xié)調(diào)性指令，例如2016/425取代了89/686/EEC，2016/426取代了2009/142/EC；新型職業(yè)安全健康問題驅(qū)使歐盟在未來一段時間內(nèi)增補對新問題的立法，如針對3D打印技術(shù)職業(yè)安全健康的立法等。

毫無疑問，歐盟職業(yè)安全健康法律法規(guī)對于推動歐盟各成員國職業(yè)安全健康發(fā)展起到了巨大的作用。2017年12月歐盟發(fā)布的《歐盟職業(yè)安全健康指令立法后評估》報告指出，在《框架指令》和23個相關(guān)職業(yè)安全健康指令頒布后，歐盟成員國都將相關(guān)要求納入到本國職業(yè)安全健康法律法規(guī)體系中，并實現(xiàn)了《框架指令》中所設(shè)定的職業(yè)安全健康目標。同時，歐盟層面的職業(yè)安全健康法律法規(guī)(如2014/29/EU和相關(guān)的標準)的設(shè)立，也使相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備及技術(shù)等在歐盟成員國之間的流通成為現(xiàn)實，打破了由于各國職業(yè)安全健康法規(guī)不同而導致的設(shè)備產(chǎn)品和技術(shù)流通不暢的壁壘，進一步促進了歐盟成員國之間的深度融合。

3 歐盟職業(yè)安全健康主要機構(gòu)及職能

從歐盟層面上來看，與職業(yè)安全健康有關(guān)的部門和機構(gòu)主要有3個，即歐盟委員會就業(yè)、社會事務和包容總司(DG-EMPL)、歐盟職業(yè)安全健康局(EU-OSHA)和歐洲改善生活與工作條件基金會(Eurofound)，由于Eurofound涉及職業(yè)安全健康方面相對較少，因此本文著重對DG-EMPL和EU-OSHA進行總結(jié)和分析。

3.1 DG-EMPL組織機構(gòu)及職責

DG-EMPL是歐盟委員會的組成部門，是歐盟層面職業(yè)安全健康管理決策的政府部門，有5個方面的主要職責：通過“歐盟就業(yè)戰(zhàn)略”和歐洲社會基金創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；協(xié)調(diào)歐盟成員國之間的勞工流動和跨國社保；通過多方對話和提高最低作業(yè)條件標準促進勞工流動；通過社保改革、人口統(tǒng)計和社會發(fā)展消除貧困和歧視，促進社會融合；完成歐盟委員會年度工作計劃指定的應優(yōu)先完成的工作任務。目前，DG-EMPL下轄8個司，其中勞工司的健康和安全處負責職業(yè)安全健康相關(guān)工作。另外，DG-EMPL有3個職業(yè)安全健康咨詢委員會，即工作安全與衛(wèi)生咨詢委員會(ACSH)、歐盟職業(yè)暴露限值科學委員會(SCOEL)和高級勞工監(jiān)察委員會(SLIC)，它們?yōu)镈G-EMPL及歐盟委員會開展職業(yè)安全健康相關(guān)工作提供信息和科學技術(shù)支撐。

3.1.1 ACSH概況及職能

ACSH于2003年成立，旨在進一步簡化和規(guī)范職業(yè)安全健康領(lǐng)域的咨詢過程。ACSH的前身是1956年成立的煤礦與礦山開采安全健康委員會和1974年成立的安全、衛(wèi)生與健康保護咨詢委員會。ACSH下設(shè)專業(yè)的工作組，如礦山開采常設(shè)工作組(SWP)、作業(yè)場所化學品工作組、歐盟戰(zhàn)略框架、國家戰(zhàn)略和ACSH工作計劃工作組等。工作組負責處理與其相關(guān)的技術(shù)問題，并編寫意見草案提交ACSH。

ACSH的主要職責是協(xié)助DG-EMPL組織、實施和評估職業(yè)安全健康相關(guān)活動，主要包括：就歐盟委員會在職業(yè)安全健康領(lǐng)域開展相關(guān)舉措提出意見(如起草立法、歐盟戰(zhàn)略及政策建議書)；協(xié)助DG-EMPL明確優(yōu)先制定的職業(yè)安全健康政策并制定相應的計劃和戰(zhàn)略；協(xié)助DG-EMPL組織開展歐盟與成員國、成員國之間和利益相關(guān)方的職業(yè)安全健康建議、意見和經(jīng)驗等交流會。

3.1.2 SCOEL概況及職能

SCOEL于1995年成立，旨在評估化學品職業(yè)接觸暴露對健康的潛在影響。其主要職責有：協(xié)助DG-EMPL開展相關(guān)職業(yè)安全健康工作；對危險化學品相關(guān)資料進行深入研究分析；確保DG-EMPL關(guān)于職業(yè)安全健康政策、決定和措施的科學合理。同時，SCOEL還為DG-EMPL提供最新的化學品職業(yè)暴露數(shù)據(jù)和暴露極限建議值，進而為歐盟委員會加強作業(yè)場所化學品接觸限值管理，以及落實98/24/EC和2004/37/EC提供依據(jù)。2014年，根據(jù)歐盟委員會《成立歐盟化學品職業(yè)暴露限值科學委員會決定》(2014/113/EU)要求，SCOEL重新組建了更加專業(yè)的專家隊伍。

3.1.3 SLIC概況及職能

1995年，SLIC的成立協(xié)助監(jiān)察歐盟委員會就歐盟法規(guī)在成員國層面的落實情況。委員會由歐盟成員國的勞工監(jiān)察部門代表組成，下設(shè)不同領(lǐng)域的法規(guī)工作組，如機器設(shè)備組、危險物品組和SLIC工作審查組等。SLIC的主要職責有：確定職業(yè)安全健康勞工監(jiān)察準則，并對成員國落實情況進行評估；增進成員國對不同國家勞工監(jiān)察法律框架、制度和方法的相互了解和認識；開展成員國勞工監(jiān)察部門信息交流及在貫徹落實歐盟職業(yè)安全健康指令方面的經(jīng)驗交流；推進不同成員國間的勞工監(jiān)察員交流計劃并開展監(jiān)察員培訓計劃；建立高效可靠的勞工監(jiān)察部門之間的職業(yè)安全健康信息交換系統(tǒng)；與非歐盟成員國家的勞工監(jiān)察部門合作，解決跨境勞工問題；研究歐盟其他政策對歐盟勞工職業(yè)安全健康監(jiān)察可能產(chǎn)生的影響。

3.2 EU-OSHA組織機構(gòu)及職責

EU-OSHA是獨立于歐盟議會、歐盟理事會和歐盟委員會之外的一個“分散化”政府機構(gòu)，具有獨立的法人，是歐盟層面上的職業(yè)安全健康服務部門。在“分散化”的制度模式下，歐盟層面的職業(yè)安全健康管理實現(xiàn)了決策與服務的相對分離。作為歐盟職業(yè)安全健康決策的服務者，EU-OSHA為歐盟委員會等政策制定和決策部門提供信息支撐，同時也負責政策的貫徹落實。

3.2.1 機構(gòu)框架

EU-OSHA于1994年成立，總部位于西班牙的畢爾巴鄂，在職員工67人。EU-OSHA實行理事會制，理事會委員由歐盟委員會代表、成員國政府代表、企業(yè)代表和員工代表4方組成，其中，歐盟委員會代表由歐盟委員會任命，成員國政府代表、企業(yè)代表和員工代表由ACSH的委員或候補委員擔任，經(jīng)歐盟理事會批準任命，委員任職時間為3年。理事會設(shè)主席1名，副主席3名，經(jīng)理事會委員選舉產(chǎn)生。同時，為了兼顧政府、企業(yè)和員工的三方利益，主席和副主席每年輪值一次。理事會的常設(shè)機構(gòu)為理事局，由主席和副主席等11名代表組成，負責理事會日常權(quán)利的行使。EU-OSHA在成員國設(shè)立了國家協(xié)調(diào)中心，作為歐盟與成員國雙邊溝通和交流的紐帶。目前，EU-OSHA下設(shè)交流和促進部、預防和研究部、資源和服務中心以及網(wǎng)絡秘書處4個部門。另外，EU-OSHA還有一個專業(yè)的咨詢小組，為EU-OSHA相關(guān)工作的開展提供戰(zhàn)略指導和工作信息反饋。

3.2.2 主要職能

EU-OSHA是歐盟職業(yè)安全健康信息機構(gòu)，主要職責為圍繞歐盟委員會職業(yè)安全健康戰(zhàn)略框架及落實開展相關(guān)工作。目前的工作任務是推進《歐盟委員會工作安全與健康戰(zhàn)略框架2014-2020》和歐盟相關(guān)戰(zhàn)略計劃(如《歐盟2020戰(zhàn)略》)的落實，倡導風險防范文化，改善歐洲的工作條件，在歐盟范圍內(nèi)營造更加安全健康的作業(yè)場所，實現(xiàn)政府、企業(yè)和員工的三方共贏。

3.2.3 開展工作的方式

EU-OSHA工作的開展主要有4個途徑：發(fā)起職業(yè)安全健康活動，宣傳職業(yè)安全健康政策和信息，提高人們對職業(yè)安全健康的重視；開展風險防范工作，通過相關(guān)應用工具的設(shè)計和推廣，為中小微企業(yè)開展作業(yè)場所職業(yè)安全健康風險評估提供幫助，并分享宣傳企業(yè)職業(yè)安全健康實踐經(jīng)驗；與政府及相關(guān)機構(gòu)合作，建立合作伙伴關(guān)系；開展科學研究工作，識別和評估作業(yè)場所職業(yè)安全健康新風險，推進職業(yè)安全健康教育、公共衛(wèi)生和研究一體化。

3.2.4 目前開展的主要工作

目前，EU-OSHA重點開展的工作有4個方面：

(1)作業(yè)場所職業(yè)安全健康活動，通過職業(yè)安全健康信息分享和管理工具使用，幫助企業(yè)提高職業(yè)安全健康水平?；顒又性O(shè)有職業(yè)安全健康最佳實踐獎和作業(yè)場所健康影像獎，用于鼓勵職業(yè)安全健康工作完成優(yōu)異的企業(yè)和為普及職業(yè)安全健康作出貢獻的影片。

(2)網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，包括在線交互風險評估系統(tǒng)(OiRA)和職業(yè)安全健康在線百科全書(OSHwiki)。OiRA是2009年EU-OSHA開發(fā)的一款免費幫助小微企業(yè)實現(xiàn)職業(yè)安全健康風險評估的軟件工具，企業(yè)通過該軟件可以實現(xiàn)風險自評估和改進。OSHwiki是由EU-OSHA創(chuàng)建的在線職業(yè)安全健康信息查閱、關(guān)注和分享平臺，有12個大的主題分類，涉及職業(yè)安全健康概況、管理與組織、事故預防和控制戰(zhàn)略等方面。

(3)科學研究工作，一方面開展企業(yè)職業(yè)安全健康新型風險調(diào)查研究項目(ESENER)。ESENER是由EU-OSHA發(fā)起的一項針對歐盟作業(yè)場所職業(yè)安全健康管理實踐和風險的長期調(diào)查研究項目，即通過對歐盟企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)的問卷調(diào)查，來分析和發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所的職業(yè)安全健康風險和管理經(jīng)驗，并著重關(guān)注員工心理風險(如壓力、欺凌和騷擾)、企業(yè)職業(yè)安全健康管理驅(qū)動和阻礙因素、員工參加職業(yè)安全健康實踐等。另外，開展前瞻職業(yè)安全健康項目研究，以應對新技術(shù)、新設(shè)備和新物質(zhì)應用帶來的職業(yè)安全健康風險，以及相應的勞動力市場機構(gòu)的變化對于就業(yè)和工作方式的沖擊，為歐盟政策決策提供參考。

(4)納波系列影片，以卡通人物納波為主角制作的一系列有關(guān)職業(yè)安全健康題材的卡通影視宣傳片，通過納波在工作中經(jīng)歷的職業(yè)安全健康事件，向公眾展示職業(yè)安全健康經(jīng)驗教訓和應對措施。

3.3 歐盟職業(yè)安全健康組織機構(gòu)特點

歐盟職業(yè)安全健康組織機構(gòu)的特點包括：更加側(cè)重職業(yè)安全健康法規(guī)的落實和推廣，從DG-EMPL和EU-OSHA的職能來看，其主要工作任務是推進歐盟職業(yè)安全健康法規(guī)在成員國的落實，幫助成員國更好的將歐盟層面的法規(guī)納入到本國的法律法規(guī)體系中去；機構(gòu)的組成由利益相關(guān)的多方組成，各方代表可從各自的角度出發(fā)提出問題，在保障權(quán)益的同時更能提高決策的科學性和準確性；非常重視職業(yè)安全健康科學研究，DG-EMPL下屬的3個委員會和EU-OSHA研究部的大多數(shù)工作都是圍繞著組織專家開展職業(yè)安全健康科學研究，為歐盟層面的科學決策提供支撐；大力開展交流合作與宣傳教育，協(xié)助歐盟成員國在國家層面上落實職業(yè)安全健康的要求，幫助歐盟企業(yè)提高職業(yè)安全健康水平。

4 歐盟職業(yè)安全健康統(tǒng)計

在歐盟，職業(yè)安全健康統(tǒng)計工作由歐盟統(tǒng)計局(Eurostat)負責，歐盟統(tǒng)計局是歐盟委員會的組成部門，總部位于盧森堡。Eurostat的主要工作是與成員國合作，對成員國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行整體的歸納和總結(jié)，并向歐盟委員會提供歐盟層面的統(tǒng)計情況。整體上來說，歐盟層面的職業(yè)安全健康統(tǒng)計范圍很大，幾乎包括了職業(yè)安全健康相關(guān)的所有信息，如企業(yè)信息、勞動者信息和醫(yī)療衛(wèi)生等。

4.1 職業(yè)安全健康統(tǒng)計法律法規(guī)基礎(chǔ)

歐盟職業(yè)安全健康統(tǒng)計的法律基礎(chǔ)是《歐盟運行條約》中153節(jié)對于改善環(huán)境和保障員工安全健康的規(guī)定，即歐盟可采取相關(guān)措施(如信息統(tǒng)計)來更好地促進職業(yè)安全健康發(fā)展。2008年12月，歐洲議會和歐盟理事會明確了歐盟職業(yè)安全健康領(lǐng)域統(tǒng)計的宗旨，即通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)來增進歐盟成員國對歐盟在公共衛(wèi)生和職業(yè)安全健康開展相關(guān)行動進展的了解，同時指出應從5個方面來落實條例規(guī)定，包括：健康狀況與其影響因素統(tǒng)計；衛(wèi)生保健統(tǒng)計(已于2015年頒布了《關(guān)于衛(wèi)生保健支出和財政統(tǒng)計條例》(2015/359))；死亡原因統(tǒng)計(已于2011年頒布了《關(guān)于死亡原因統(tǒng)計條例》(328/2011))；生產(chǎn)經(jīng)營事故統(tǒng)計(已于2011年頒布了《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營事故統(tǒng)計條例》(349/2011))；職業(yè)病、工作相關(guān)疾病和健康等統(tǒng)計。

4.2 作業(yè)場所事故統(tǒng)計

框架指令要求企業(yè)負責人對缺勤3 d以上的事故進行記錄、上報和保存事故清單。為了落實框架指令的要求，歐盟于1990年啟動了“歐盟作業(yè)場所事故統(tǒng)計”項目(ESAW)，對死亡事故和缺勤2天以上的事故進行統(tǒng)計。2001年，Eurostat和DG-EMPL聯(lián)合發(fā)布了開展ESAW的方法。

4.2.1 統(tǒng)計范圍

ESAW將統(tǒng)計事故定義為工作中發(fā)生人身傷害或精神傷害的意外事件，導致人員死亡(事故發(fā)生后1年內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù))或缺勤3 d以上，包括：急性中毒；他人故意傷害；工作期間在作業(yè)場所外發(fā)生的因公事故。統(tǒng)計對象包括企業(yè)員工、家庭作坊人員、自雇業(yè)者和學生(與生產(chǎn)作業(yè)相關(guān)的)。統(tǒng)計的指標為事故起數(shù)和10萬名從業(yè)人員事故率。

4.2.2 統(tǒng)計內(nèi)容和記錄

為了最大限度的發(fā)揮統(tǒng)計工作的作用，ESAW對具體統(tǒng)計內(nèi)容作了明確的規(guī)定，主要包括時間、地點、作業(yè)環(huán)境、企業(yè)基本信息、員工基本信息和作業(yè)情況等。同時，考慮到歐盟成員國國家層面統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、歸類和對比，以國際勞工組織(ILO)的《國際就業(yè)狀況分類》(ICSE-93)為基礎(chǔ)，ESAW對具體的統(tǒng)計項目進行編碼，企業(yè)按編碼對事故的每個統(tǒng)計內(nèi)容進行記錄和上報，統(tǒng)計部門按此進行統(tǒng)計歸類，大幅度提高了統(tǒng)計的效率。例如，對就業(yè)狀態(tài)的編碼分類有14類，編碼400表示家庭作坊人員；對企業(yè)規(guī)模的編碼分類有7類，編碼3表示企業(yè)規(guī)模為50-249人；對受傷部位的編碼分類有9類共計41個小項，編碼15表示頭部受傷。

4.3 作業(yè)場所職業(yè)病統(tǒng)計

由于歐盟各成員國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不同和職業(yè)病統(tǒng)計范圍的差異，造成了歐盟整體職業(yè)病統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取的困難以及成員國之間數(shù)據(jù)對比的障礙。1999-2000年，由芬蘭職業(yè)安全健康研究院承擔的名為“歐盟職業(yè)病統(tǒng)計”項目(EODS)，首次對歐盟成員國職業(yè)病統(tǒng)計范圍等作了比較系統(tǒng)的研究，并對相關(guān)職業(yè)病進行了編碼(例如肺水腫的編碼為J681)，方便了職業(yè)病統(tǒng)計和對比，推進了各成員國職業(yè)病統(tǒng)計規(guī)范化工作的進展。目前，歐盟層面的作業(yè)場所職業(yè)病統(tǒng)計數(shù)據(jù)一般來自Eurostat和相關(guān)機構(gòu)組織的調(diào)查研究。

4.4 歐盟職業(yè)安全健康統(tǒng)計特點

通過分析可以看出歐盟層面職業(yè)安全健康統(tǒng)計的主要特點有以下3個方面：統(tǒng)計的范圍更大，在對職業(yè)安全健康統(tǒng)計的同時，還對工作相關(guān)疾病和醫(yī)療保健統(tǒng)計，為政府決策和科學研究提供了更多的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；統(tǒng)計系統(tǒng)的規(guī)范化，如ESAW和 EODS的編碼設(shè)計極大的方便了成員國對于數(shù)據(jù)的收集和歸類；統(tǒng)計系統(tǒng)的實用性較強，政府和企業(yè)人員可以按照編碼對職業(yè)安全健康事故進行快速的分類和記錄，提高了數(shù)據(jù)采集的效率和準確性。

5 啟示與借鑒

通過對歐盟層面職業(yè)安全健康法律法規(guī)、政府機構(gòu)和統(tǒng)計系統(tǒng)的歸納分析，結(jié)合我國安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的發(fā)展現(xiàn)狀，提出應從以下3個方面來進一步促進我國職業(yè)安全健康發(fā)展：

(1)要加快職業(yè)安全健康法律法規(guī)建設(shè)。要推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康立法一體化進程，從法律層面上將安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的工作統(tǒng)一起來；要加快對新技術(shù)、新設(shè)備和新產(chǎn)品的立法調(diào)研，如對國內(nèi)3D打印技術(shù)應用和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟職業(yè)安全健康等問題的研究，為科學快速地制定相應的法規(guī)政策提供基礎(chǔ)的信息支撐。

(2)要創(chuàng)新職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察體制。要加快推進安全生產(chǎn)職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，提升職業(yè)健康監(jiān)管、技術(shù)服務和用人單位防治職業(yè)病危害的能力和水平；要有效借助專家團隊和相關(guān)科研機構(gòu)，為政府監(jiān)管監(jiān)察提供更加科學全面的支持和幫助。

(3)要完善職業(yè)安全健康統(tǒng)計系統(tǒng)。要進一步擴大職業(yè)安全健康的統(tǒng)計范圍，在兼顧生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計的同時，更多的考慮職業(yè)病和職業(yè)相關(guān)疾病的統(tǒng)計，以及與職業(yè)安全健康相關(guān)的社會相關(guān)信息的統(tǒng)計；要建立更加科學高效的統(tǒng)計指標體系，通過計算機技術(shù)的應用來提高數(shù)據(jù)存儲、分析和共享的能力，優(yōu)化統(tǒng)計編碼體系，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計的效率。

6 總結(jié)

歐盟作業(yè)場所職業(yè)安全健康發(fā)展起步較早，并隨著西方工業(yè)化的進程不斷完善，同時也是歐洲政治、經(jīng)濟和文化一體化的縮影和產(chǎn)物。了解和掌握歐盟作業(yè)場所職業(yè)安全健康對于我國安全生產(chǎn)和職業(yè)健康發(fā)展具有很大的借鑒意義，可為我國工業(yè)化進程中可能遇到的問題提供可以借鑒的對策方法，為解決我國不同省份安全生產(chǎn)和職業(yè)健康發(fā)展不平衡問題提供參考，也為我國與世界各國共同應對職業(yè)安全健康新問題做好充分準備。本文對歐盟職業(yè)安全健康法律法規(guī)、政府機構(gòu)和統(tǒng)計系統(tǒng)作了客觀全面的歸納分析，并對相應的特點作了總結(jié)，對全面、科學和系統(tǒng)的把握歐盟作業(yè)場所職業(yè)安全健康體系具有一定的借鑒。同時，也提出了進一步促進我國安全生產(chǎn)和職業(yè)健康發(fā)展的建議，為我國開展職業(yè)安全健康工作提供了參考。

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