趙婷婷

摘 要：自2005年以來(lái)，濟(jì)南市經(jīng)歷了三次重大的投融資體制改革歷程。多年來(lái)的投融資體制改革取得了諸多改革成效，包括投融資管理體制進(jìn)一步完善，投融資能力持續(xù)增強(qiáng)等。然而改革和發(fā)展進(jìn)程中仍存在一些不可回避的問(wèn)題，仍需從完善投資政策、創(chuàng)新投資管理方式、促進(jìn)新投融資平臺(tái)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)、積極拓寬融資渠道等方面進(jìn)一步深化投融資體制改革，為推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：濟(jì)南；投融資體制改革；歷程

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，濟(jì)南市逐步加快投融資體制改革步伐。多年來(lái)的投融資體制改革取得了諸多改革成效，我市投融資管理體制進(jìn)一步完善，投融資能力持續(xù)增強(qiáng)。然而改革和發(fā)展進(jìn)程中仍存在一些不可回避的問(wèn)題，接下來(lái)仍需以打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城為目標(biāo)，以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口，進(jìn)一步深化投融資體制改革，為全面提高全市投融資效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供動(dòng)力與保障。

一、我市投融資體制改革歷程

總體來(lái)看，改革歷程可以分為三個(gè)階段。

（一）第一階段：2005年—2011年

2005年7月，為加強(qiáng)政府投融資管理，提高資金使用效益，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，濟(jì)南市出臺(tái)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于政府投融資管理體制改革的意見》，對(duì)政府投融資管理體制進(jìn)行了首次系統(tǒng)性改革。改革內(nèi)容主要是從加強(qiáng)政府債務(wù)管理、強(qiáng)化借貸還款責(zé)任、統(tǒng)一管理政府建設(shè)資金、促進(jìn)事業(yè)單位改革以及提高資金使用效益等多角度出發(fā)，成立市政府投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為政府投融資管理的決策層。這之后成立了5家投融資管理中心，包括濟(jì)南市政府投融資管理中心、濟(jì)南市城市建設(shè)投融資管理中心、濟(jì)南市西區(qū)投融資管理中心、濟(jì)南市舊城改造投融資管理中心、濟(jì)南市小清河投融資管理中心，同時(shí)組建濟(jì)南市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限企業(yè)、濟(jì)南市城市建設(shè)投資有限企業(yè)、濟(jì)南市西區(qū)建設(shè)投資有限企業(yè)、濟(jì)南市舊城改造投資運(yùn)營(yíng)有限企業(yè)、濟(jì)南市小清河開發(fā)建設(shè)投資有限企業(yè)5家平臺(tái)企業(yè)，與投融資管理中心一套機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子。作為政府的投融資平臺(tái)，其直接隸屬政府管理，承擔(dān)著政府授權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、投資和融資職責(zé)，其中市級(jí)5家平臺(tái)企業(yè)全部為正局級(jí)全額事業(yè)單位。從融資形式看，除市城市建設(shè)投融資管理中心發(fā)行的企業(yè)債券由政府提供承諾擔(dān)保書外，主要是政府信用貸款，并利用政府土地預(yù)期收益作為還款主要來(lái)源。

這一階段的改革，建立了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分離的管理體制和“自求平衡、良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)行機(jī)制。各融資平臺(tái)企業(yè)積極開展融資工作，為濟(jì)南市政府全面完成省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，促進(jìn)省城現(xiàn)代化建設(shè)提供了制度和資金保障。

（二）第二階段：2011年—2017年

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)企業(yè)管理的要求，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，2011年9月，濟(jì)南市出臺(tái)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市投融資平臺(tái)企業(yè)改革實(shí)施方案的通知》，推動(dòng)全市5家投融資平臺(tái)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改革。改革內(nèi)容主要包括五大方面。一是對(duì)5大平臺(tái)進(jìn)行整合和企業(yè)制改革。將原有的5家平臺(tái)企業(yè)整合組建為濟(jì)南城市建設(shè)投資集團(tuán)有限企業(yè)、濟(jì)南西城投資開發(fā)集團(tuán)有限企業(yè)、濟(jì)南舊城開發(fā)投資集團(tuán)有限企業(yè)、濟(jì)南濱河新區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)有限企業(yè)4個(gè)企業(yè)。改變4家平臺(tái)原有一套機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子的現(xiàn)狀，暫時(shí)保留5家中心的事業(yè)牌子，將平臺(tái)由全額撥款的事業(yè)單位改革成具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由市國(guó)資委代表政府行使國(guó)有資本的出資人職責(zé)。市政府明確企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，充實(shí)企業(yè)資本金，注入經(jīng)營(yíng)性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)權(quán)改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，不斷做大、做實(shí)、做強(qiáng)企業(yè)。二是加強(qiáng)人員管理。凍結(jié)改制企業(yè)現(xiàn)有事業(yè)編制人員及身份，實(shí)行老人老辦法，新人新辦法，現(xiàn)有在編人員保留事業(yè)身份，由改制后企業(yè)承接現(xiàn)有全部人員，依法簽訂《勞動(dòng)合同》，建立企業(yè)化的用工和分配制度。三是合理界定改制企業(yè)業(yè)務(wù)范圍。在現(xiàn)有城市建設(shè)格局相對(duì)不變的情況下，改制企業(yè)主要業(yè)務(wù)范圍包括：受政府委托具體實(shí)施集體土地征收，國(guó)有土地收購(gòu)和熟化等相關(guān)工作；承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目建設(shè)；進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；從事房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)。四是完善債務(wù)管理體制，對(duì)于存量債務(wù)，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益、誰(shuí)還款”的原則進(jìn)行清理、移交、分解到具體用款單位，實(shí)現(xiàn)借、用、還主體一致。五是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制。改革后，改制企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資企業(yè)管理體制。按照新《企業(yè)法》的要求，規(guī)范企業(yè)章程，建立程序規(guī)范、決策高效、運(yùn)營(yíng)有力、監(jiān)督到位的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制。2011年11月，濟(jì)南市政府投融資管理辦公室成立，對(duì)4大集團(tuán)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人管理權(quán)。2012年1月，四大投資集團(tuán)正式掛牌，四大投融資平臺(tái)全部由事業(yè)單位“變身”為企業(yè)。至此，濟(jì)南市政府投融資體制改革框架基本建立。

這一階段的改革，在整合原有融資平臺(tái)企業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)融資平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)化改革，使其由原來(lái)單純的融資載體轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃?yōu)質(zhì)資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)、現(xiàn)金流循環(huán)、融資能力和償債實(shí)力的“借用還”一體的集團(tuán)企業(yè)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的市場(chǎng)主體，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，更好地發(fā)揮保障城市建設(shè)的作用。

（三）第三階段：2017年至今

為進(jìn)一步深化投融資體制改革，提升國(guó)有資本、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，2017年5月，濟(jì)南市發(fā)布《濟(jì)南市市級(jí)投融資平臺(tái)整合調(diào)整方案》，新一輪投融資管理運(yùn)行體制改革啟動(dòng)。改革的主要內(nèi)容就是對(duì)原有的投融資平臺(tái)進(jìn)行功能性整合，一是突出城市投資功能，將濟(jì)南舊城開發(fā)投資集團(tuán)、濟(jì)南城市建設(shè)投資集團(tuán)合并組建城市投資集團(tuán)；二是突出城市建設(shè)功能，將濟(jì)南西城投資開發(fā)集團(tuán)、濟(jì)南濱河新區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)合并組建城市建設(shè)集團(tuán)；三是突出服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，保留產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)；四是突出單一公共服務(wù)功能，保留軌道交通集團(tuán)；五是突出金融功能，成立金融控股集團(tuán)；六是突出行業(yè)管理功能，成立文旅發(fā)展集團(tuán)。綜合來(lái)看，此次改革核心在于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革重點(diǎn)放在了對(duì)于投融資平臺(tái)企業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化、規(guī)范化調(diào)整。

通過(guò)功能性整合，濟(jì)南投融資體制已初步形成按照功能劃分的投融資平臺(tái)發(fā)展理念與基本框架，通過(guò)全市通盤考慮明確各投融資平臺(tái)功能定位，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充、合力推進(jìn)的投融資體系格局，將為全市城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為專業(yè)、高效、成熟、經(jīng)濟(jì)的投融資服務(wù)。

二、我市投融資體制改革成效顯著

（一）投融資平臺(tái)市場(chǎng)化水平不斷提高

一是引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)積極探索建立投融資市場(chǎng)化機(jī)制。通過(guò)對(duì)市級(jí)各平臺(tái)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與其儲(chǔ)備土地存量匹配情況進(jìn)行對(duì)比分析、梳理、評(píng)估，針對(duì)全市城建債務(wù)總體情況和風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，鼓勵(lì)改制企業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、大型公益性項(xiàng)目、國(guó)有土地收購(gòu)和熟化等工作，既調(diào)動(dòng)各集團(tuán)的積極性，又明確了政府重點(diǎn)項(xiàng)目投資來(lái)源，防止重建設(shè)、輕管理，資金來(lái)源不落實(shí)的政企職責(zé)不分的局面出現(xiàn)。二是促進(jìn)各集團(tuán)建立了“自求平衡、良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展”的集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制。各集團(tuán)根據(jù)承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目自行舉債，實(shí)現(xiàn)借用還一體化，形成債務(wù)是企業(yè)法人債務(wù)，責(zé)任主體是集團(tuán)企業(yè)，既強(qiáng)化了各集團(tuán)效率建設(shè)的自我管理，也為防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。通過(guò)市場(chǎng)化改革，四大投資集團(tuán)企業(yè)由過(guò)去行使代表政府統(tǒng)一對(duì)外融資、統(tǒng)一管理政府項(xiàng)目投資以及國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)管理等職能的事業(yè)單位，順利轉(zhuǎn)變?yōu)榧顿Y、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為一體的集團(tuán)企業(yè)，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的市場(chǎng)主體。這是地方投融資平臺(tái)作為重要的建設(shè)融資模式在新形勢(shì)下改革和轉(zhuǎn)型的重要方向，也是多年來(lái)濟(jì)南市投融資體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容與成效。

（二）投融資平臺(tái)融資能力不斷增強(qiáng)

一是鼓勵(lì)改制企業(yè)靈活運(yùn)用企業(yè)債券、股權(quán)融資、信托計(jì)劃等融資渠道，創(chuàng)新直接融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)等方式壯大自身實(shí)力。二是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的土地熟化和儲(chǔ)備功能，通過(guò)土地捆綁、合資合作等多種方式，引進(jìn)社會(huì)資本參與征收熟化，土地儲(chǔ)備、整理和開發(fā)工作。三是積極嘗試采用BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）和PPP（政府項(xiàng)目與民間合作）等多種方式，加快城建項(xiàng)目的融資創(chuàng)新。四是在調(diào)研評(píng)估基礎(chǔ)上，采取注入資金、資產(chǎn)等措施，促進(jìn)各集團(tuán)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷增長(zhǎng)擴(kuò)大，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，負(fù)債率大大降低，已達(dá)到銀行融資資產(chǎn)負(fù)債率不得高于80%的條件。豐富的資金來(lái)源、多元化的融資形式與各種新型融資工具帶來(lái)了政府投資規(guī)模的不斷提高，特別是近幾年來(lái)政府投資保持加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目規(guī)模均有較大提升，為全市基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

（三）投融資管理體制機(jī)制更加完善

一是由市政府投融資管理辦公室根據(jù)政府授權(quán)代市財(cái)政履行出資人職責(zé)，建立了程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投融資管理體制機(jī)制。市投融資辦根據(jù)政府項(xiàng)目投資計(jì)劃，及時(shí)編制和下達(dá)政府投融資計(jì)劃，明確投資、融資和國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)，不斷完善政府決策機(jī)制。二是各集團(tuán)作為執(zhí)行層，按照下達(dá)計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行土地熟化、項(xiàng)目建設(shè)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。三是向每個(gè)集團(tuán)派駐監(jiān)事會(huì)主席，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立派駐監(jiān)事會(huì)主席制度，搭建出資人和出資企業(yè)聯(lián)系橋梁。四是與出資人日常監(jiān)管密切結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管形成合力，規(guī)范企業(yè)重大決策、對(duì)外投資和資產(chǎn)處置行為，維護(hù)出資人利益，不斷完善監(jiān)督機(jī)制。五是實(shí)行年薪制，對(duì)集團(tuán)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，對(duì)工資總額進(jìn)行控制，不斷完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)積極性。決策、執(zhí)行、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制融為一體，各環(huán)節(jié)職責(zé)分明、管理科學(xué)，進(jìn)一步完善了投融資管理體制機(jī)制。

（四）投融資監(jiān)管模式趨于成熟

一是在融資決策方面，市縣兩級(jí)政府都建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的政府投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)政府投融資工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是在制度建設(shè)方面，相繼制定了《濟(jì)南市政府投融資計(jì)劃管理辦法》、《濟(jì)南市政府投融資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《濟(jì)南市政府投融資資產(chǎn)管理辦法》、《濟(jì)南市政府投融資監(jiān)督辦法》、《濟(jì)南市政府投融資財(cái)務(wù)監(jiān)察工作規(guī)程》等規(guī)章制度，保障了政府投融資平臺(tái)科學(xué)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。三是在規(guī)范資金使用和會(huì)計(jì)核算方面，通過(guò)建立政府投融資統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算體系，規(guī)范了融資和資金使用流程，明確了全市政府投融資會(huì)計(jì)核算主體，統(tǒng)一了核算口徑，滿足了各平臺(tái)日常核算的需要，達(dá)到市有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)控資金和控制風(fēng)險(xiǎn)的要求。四是在項(xiàng)目建設(shè)資金管理方面，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門成立聯(lián)合審計(jì)辦公室對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程跟蹤審計(jì)，市財(cái)政局派兩名副局級(jí)干部擔(dān)任市級(jí)平臺(tái)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)察專員。各縣（市）區(qū)及濟(jì)南高新區(qū)也根據(jù)本地實(shí)際，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，實(shí)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督，有效控制成本，減少資金浪費(fèi)，防止違法違規(guī)行為，杜絕不合理開支。全市基本建立了“決策科學(xué)、操作規(guī)范、監(jiān)管有力”的政府投融資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系，投融資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過(guò)程服務(wù)和事中事后監(jiān)管。

三、我市投融資體制仍面臨的問(wèn)題與對(duì)策思考

（一）我市投融資體制仍面臨的問(wèn)題

前期投融資體制改革成效非常顯著。但在改革和發(fā)展進(jìn)程中，也存在一定困難和問(wèn)題，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要掣肘。一是投融資活動(dòng)中政府職能轉(zhuǎn)變不到位。在“十三五”時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，投融資體制改革的核心內(nèi)容是促進(jìn)政企分開，更好發(fā)揮政府作用，但我市政府缺位、越位現(xiàn)象并存，一定程度上阻礙了政府投融資活動(dòng)的效率化與專業(yè)化。二是投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理仍缺乏規(guī)范性。投融資平臺(tái)是地方政府加快城市開發(fā)建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，但在政府職能尚未實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)變情況下，投融資平臺(tái)既受到政府部門的不合理干預(yù)，又缺乏自我改革的內(nèi)生動(dòng)力，因此多年來(lái)在運(yùn)營(yíng)管理中缺乏規(guī)范性，在資本運(yùn)作、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理等方面均積累了不少問(wèn)題。三是投融資平臺(tái)的功能性整合將面臨多重挑戰(zhàn)。一方面，融資平臺(tái)的功能性整合仍需解決部分歷史遺留問(wèn)題，包括整合之前已經(jīng)形成的負(fù)債如何實(shí)現(xiàn)順利過(guò)渡，平臺(tái)企業(yè)舊有的管理理念、運(yùn)行機(jī)制、企業(yè)文化等方面如何進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整等。另一方面，融資平臺(tái)的功能性整合將帶來(lái)新的難題，比如整合之后原有的未完成投資項(xiàng)目將面臨持續(xù)資金注入與持續(xù)建設(shè)的資金壓力等。四是多元化融資體系尚未完全建立。目前來(lái)看，政府投融資活動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)融資平臺(tái)仍然存有依賴性，而隨著全國(guó)信貸收緊、監(jiān)管更為嚴(yán)格化規(guī)范化，這種依賴傳統(tǒng)融資平臺(tái)的政府融資將逐漸遭遇瓶頸。與此同時(shí)，當(dāng)前融資渠道拓展性與創(chuàng)新性不足，地方政府債券規(guī)模較小，融資渠道的創(chuàng)新性嘗試較少，難以形成對(duì)全市發(fā)展建設(shè)的充分資金支撐。

（二）我市進(jìn)一步深化投融資體制改革的思路

以打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城為目標(biāo)，以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口，完善投融資政策，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展投融資體系，為全面提高全市投融資效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供動(dòng)力與保障。

1.完善投資政策

一是完善簡(jiǎn)政放權(quán)政策。以放開準(zhǔn)入為主線，打破各種隱形障礙。進(jìn)一步取消和減少前置審批條件和審批事項(xiàng)，做好與中央、省級(jí)同步下放審批權(quán)限工作，不斷提升基層政府能力素質(zhì)，確保順利承接。同時(shí)，逐步明確地方政府投資范圍，建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。二是完善項(xiàng)目服務(wù)政策。完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備政策，構(gòu)建項(xiàng)目服務(wù)的政策體系與激勵(lì)機(jī)制，提高項(xiàng)目服務(wù)力度。逐步完善民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)則和制度體系，通過(guò)研究制定科學(xué)的融資管理、投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)管控等制度，強(qiáng)化項(xiàng)目可行性論證機(jī)制，提高政府投資服務(wù)質(zhì)量和效益，對(duì)優(yōu)質(zhì)民間資本形成鼓勵(lì)和吸引。三是完善投資激勵(lì)政策。完善民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作機(jī)制，以較好的回報(bào)率作鼓勵(lì)，對(duì)社會(huì)資本形成利益驅(qū)動(dòng)。

2.創(chuàng)新投資管理方式

一是充實(shí)項(xiàng)目投融資對(duì)接策略，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目與優(yōu)質(zhì)資本的“雙優(yōu)結(jié)合”。通過(guò)構(gòu)建投融資信息系統(tǒng)平臺(tái)、提供路演推介載體平臺(tái)等方式，促進(jìn)投融資雙方充分交流考察投資價(jià)值、融資需求等，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)匹配。二是依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目庫(kù)網(wǎng)上一體化管理。通過(guò)統(tǒng)一納入政府投資項(xiàng)目庫(kù)，可以實(shí)現(xiàn)按照輕重緩急進(jìn)行合理排序，進(jìn)行滾動(dòng)管理，提高項(xiàng)目管理效率。三是建立網(wǎng)上跟蹤服務(wù)制度，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的進(jìn)展，利用掌握的國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向項(xiàng)目單位提供最優(yōu)最佳的方向性選擇，促進(jìn)項(xiàng)目能夠最快最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，搶占市場(chǎng)先機(jī)，不斷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作有序、穩(wěn)步開展，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.促進(jìn)新投融資平臺(tái)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)

一是有序解決功能性整合后的遺留問(wèn)題。一方面，充分論證、協(xié)調(diào)債務(wù)的平穩(wěn)過(guò)度問(wèn)題，嚴(yán)格按照存量債務(wù)協(xié)議約定償還，嚴(yán)格防止轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)，同時(shí)建立系統(tǒng)、規(guī)范、長(zhǎng)效的償債機(jī)制，對(duì)償債壓力較大的新平臺(tái)企業(yè)采取一次性財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、注入優(yōu)質(zhì)現(xiàn)金流或債轉(zhuǎn)股等方式實(shí)現(xiàn)解困。另一方面，積極穩(wěn)妥解決未完成建設(shè)項(xiàng)目的后期資金保障問(wèn)題，特別是一些建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、收益較低的準(zhǔn)公益類和公益類項(xiàng)目，應(yīng)重新明確各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，及時(shí)做好功能性整合后的項(xiàng)目銜接工作。二是穩(wěn)步推進(jìn)新投融資平臺(tái)企業(yè)規(guī)范化、市場(chǎng)化發(fā)展。制定平臺(tái)企業(yè)功能性發(fā)展戰(zhàn)略，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效率與盈利能力，促進(jìn)平臺(tái)公司的高效規(guī)范運(yùn)行和可持續(xù)性發(fā)展。

4.積極拓寬融資渠道

一是積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)投資主體多元化。通過(guò)采取BOT、BTO、BOO、BOOT、ABS等公私合作、股權(quán)合作的投資模式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本平等參與項(xiàng)目的投資與運(yùn)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來(lái)源社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化、管理方式科學(xué)化，以此解決重大基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程建設(shè)領(lǐng)域存在的資金緊缺、機(jī)制僵化等突出問(wèn)題。二是創(chuàng)新市場(chǎng)化融資手段。可以依托新投融資平臺(tái)企業(yè)，積極發(fā)展項(xiàng)目收益?zhèn)翱赊D(zhuǎn)換債券、永續(xù)票據(jù)等股債結(jié)合產(chǎn)品；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市公共資源效用最大化；探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。三是秉持開放型融資理念，借助我市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的大趨勢(shì)吸引市外資金與境外直接投資。推動(dòng)金融控股集團(tuán)的金融業(yè)務(wù)向國(guó)際化發(fā)展，扶持、鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)到境外上市，支持中外資金融機(jī)構(gòu)與類金融機(jī)構(gòu)深化股權(quán)、業(yè)務(wù)等方面的戰(zhàn)略合作。