劉愛民 侯秀嶺 李君

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，合理利用城鎮(zhèn)水資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展越來越具有重要的戰(zhàn)略意義，而可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)發(fā)展的主題，所以對(duì)城鎮(zhèn)水資源的合理利用使得水資源能夠得到可持續(xù)的發(fā)展尤為重要。

關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)發(fā)展；措施；利用與保護(hù)

城鎮(zhèn)用水主要包括城鎮(zhèn)工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水。我國城鎮(zhèn)工業(yè)用水呈逐年增長的趨勢(shì)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用水量迅速增加。我國工業(yè)取水量一般要占全國水利設(shè)施供水量的11%，占城市總?cè)∷康?0%～80%。城鎮(zhèn)生活用水分為居民生活用水和公共設(shè)施用水。隨著人民生活水平的不斷提高，政府對(duì)供水投入的加大和城鎮(zhèn)人口的快速增加，城鎮(zhèn)生活用水也將迅猛增長。

一、水資源的重要作用

（一）調(diào)節(jié)氣候。水是大氣的重要成分。雖然大氣中僅含全球水量的百萬分之一，然而，大氣和水之間的循環(huán)相互作用，確定了地球水循環(huán)運(yùn)動(dòng)，形成支持生物的氣候。大氣中的水幫助調(diào)節(jié)全球能量平衡，水循環(huán)運(yùn)動(dòng)起著不同地區(qū)的能量傳輸作用。

（二）塑造地形。流動(dòng)的水開創(chuàng)和推動(dòng)土地地貌的形成，重排地表景觀以及三角洲形成等。水是形成土壤的關(guān)鍵因素，也在巖石的物理風(fēng)化中起著重要作用。

（三）物質(zhì)運(yùn)輸。水可以輸送多種多樣材料和營養(yǎng)物質(zhì)。水輸送物質(zhì)的形式有兩種：溶解的礦物質(zhì)和整體物質(zhì)。大氣中的各種顆粒物質(zhì)可以沉降到水體，然后由水輸送。

（四）生命源泉。生命的形成離不開水，水是生物的主體，生物體內(nèi)含水量占體重的60～80%，甚至90%以上。水是生命原生質(zhì)的組成部分，并參與細(xì)胞的新陳代謝，還是生物體內(nèi)外生物化學(xué)發(fā)生的介質(zhì)。因此，一切生命都離不開水。水與生物以各種方式相互作用。在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，水是決定植被群落和 生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素之—，還可以決定動(dòng)物群落的類型、動(dòng)物行為等。

二、城鎮(zhèn)水資源面臨的主要問題

（一）城鎮(zhèn)水資源供不應(yīng)求

今后的幾十年內(nèi)我國的城鎮(zhèn)人口大量增長將會(huì)是對(duì)水資源問題的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對(duì)我國可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。由于目前城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r正處在飛速的增長期，所以會(huì)出現(xiàn)工業(yè)用水大量增長的問題，從而導(dǎo)致水資源供求矛盾更加明顯。在城市化和工業(yè)化迅速發(fā)展的今天，一方面由于發(fā)展的需要會(huì)對(duì)水的需求快速增長，另一方面導(dǎo)致的結(jié)果是廢水的排放量也會(huì)相應(yīng)快速增長。

（二）城鎮(zhèn)水資源污染嚴(yán)重

由于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)正在快速發(fā)展，伴隨著工業(yè)的發(fā)展也更加迅猛，從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)污水排放量逐年增加。由于長期在粗放型模式的操作下，我國水資源沒有得到有效的保護(hù)和再生，缺乏對(duì)污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和污染，所以我國很多城市大部分水環(huán)境質(zhì)量越來越差。

（三）城鎮(zhèn)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于環(huán)境污染的加劇，也進(jìn)一步加劇了水資源的短缺，從而使一些原本水資源豐富的城鎮(zhèn)出現(xiàn)了水資源短缺的危機(jī)。在城鎮(zhèn)水資源短缺的情況下，我國大部分城市的工業(yè)和生活用水卻存在著浪費(fèi)的問題。因?yàn)閷?duì)水資源開發(fā)的不合理，比如攔河修壩，在上游對(duì)水資源進(jìn)行過度的開發(fā)和利用，而在下游卻無水可用，從而違背了水資源在上下游的合理分配利用的原則，嚴(yán)重地影響了居民的生活和工作。

三、城鎮(zhèn)水資源可持續(xù)發(fā)展的措施

（一）建立水資源管理政策

我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)，為水的社會(huì)循環(huán)永續(xù)利用提供必要的法律基礎(chǔ)和保障。另外，政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用合理的行政手段來加以引導(dǎo)，比如在保證經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)亟档退Y源使用總量，從而緩和水資源的供需矛盾，同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)農(nóng)民更多地發(fā)展?jié)O業(yè)、林業(yè)等對(duì)水資源需求比較少的行業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約利用。政府對(duì)于水資源的政策多年來并不少見，但是成效不大，原因在于政策雖有，但是執(zhí)行力度不大，從而導(dǎo)致還是無法見效。水資源的保護(hù)對(duì)于公民個(gè)人來說是無法立法的，我們不能因?yàn)橐粋€(gè)人往水里吐口痰就把他抓起來勞改，所以也就形成了立法難的問題，而針對(duì)企業(yè)的污水排放雖然有法律，但是由于這些企業(yè)的利益與社會(huì)效益密切相關(guān)，所以在其違背法律時(shí)政府寧可采取罰款也不想去關(guān)閉其生產(chǎn)，所以也就造成了多層次的難度。

（二）提高水資源利用效率

在未來幾十年的發(fā)展過程中，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口的不斷增加，我國水資源不足的矛盾有可能會(huì)更加突出。如果不能加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，有限的水資源環(huán)境約束將對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速增長產(chǎn)生非常不利的影響。解決我國水資源短缺的措施，應(yīng)該依靠在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各個(gè)方面大力節(jié)水。目前我國問題研究工業(yè)和居民用水價(jià)格比較低，要在大眾可承受的范圍內(nèi)，逐漸提高用水價(jià)格，或者在配額限度內(nèi)實(shí)行低價(jià)格，而對(duì)超標(biāo)用水收取高額的水價(jià)。在城市用水上，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市的水價(jià)進(jìn)行不斷的調(diào)整，可采用按水量累進(jìn)計(jì)價(jià)的方法。

（三）完善水資源管理體制

完善城鎮(zhèn)水資源管理體制是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)水資源能夠可持續(xù)發(fā)展利用的關(guān)鍵，所以必須建立相應(yīng)的城鎮(zhèn)用水的統(tǒng)一管理體制，形成城鎮(zhèn)供水、用水、節(jié)水和污水合理地處理以及對(duì)水資源形成集成化的管理與保護(hù)，從而保證城鎮(zhèn)用水的健康、持續(xù)和安全。另外，要按照人水和諧的理念，結(jié)合水利發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)水資源基礎(chǔ)研究和水利項(xiàng)目前期工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大前期工作經(jīng)費(fèi)的投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。

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