胡萬程

當(dāng)飛機(jī)逐漸下降，盤旋在咸陽國際機(jī)場上空時，同座的日本游客不住地往窗外看，嘴里碎碎念著：“這是長安啊，這就是長安啊?！蹦樕?，是掩飾不住的興奮。

躋身世界四大古都，揚(yáng)名海內(nèi)外，西安這座城市從來不缺知名度。

西安兵馬俑

作為北方漢人最早開發(fā)的地區(qū)之一，西安是十三個中原朝代的都城。時過境遷、朝代更迭，但“西北第一城”的地位未曾改變。

計劃經(jīng)濟(jì)期間，西安是蘇聯(lián)援助項(xiàng)目落戶最多的城市，超過了中部六省的總和，國企軍工單位數(shù)不勝數(shù)。國企主導(dǎo)的時代，西安人的日子過得安逸。

可在改革開放之后，企業(yè)轉(zhuǎn)型遲緩的西安，發(fā)展速度落后于東部沿海城市不說，逐漸也被中部與西南的省會城市甩在后面。

2006—2016年，被認(rèn)為是西安“失去的十年”：經(jīng)濟(jì)增長緩慢、連續(xù)兩任市委書記落馬、地鐵三號線“窩式”腐敗、空氣污染嚴(yán)重。有人抱怨“城市管理混亂且無序”，有人無奈“西安水土讓人變得懶惰”。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的城市經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)，2016年西安市的GDP總值為6480億元，全國城市中排名第26位，甚至不如一些三線城市：泉州（6610億元）、南通（6607億元）、唐山（6474億元），更是只有“西南第一城”成都（11721億元）經(jīng)濟(jì)體量的一半。

西安到底怎么了？

對比其他城市，成都有長虹與鴻富錦精密電子，重慶有長安汽車和惠普電腦，鄭州有富士康和宇通客車，武漢有東風(fēng)和武鋼。而長期以來，西安的本地企業(yè)難以做大做強(qiáng)，外來企業(yè)來者寥寥。

西安人口規(guī)模較小，市場腹地有限，勞動密集型制造業(yè)不愿布局西安。縱然高校資源豐富，但企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小，城市產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)弱，就業(yè)環(huán)境不佳，最后依托城市資源辛苦孕育的人才也都流失了。

另一方面，“衙門作風(fēng)”盛行的政府行政效率低下，涉商的對應(yīng)體制陳舊，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)缺失。無論是內(nèi)部孵化還是外部招商，這樣的招商環(huán)境都不具有吸引力。高知名度帶來的旅游資源，也因其粗放的經(jīng)營管理方式，并未完全轉(zhuǎn)化為帶動城市發(fā)展的動力。

然而就在2016年12月9日，以一樁人事調(diào)動為起點(diǎn)，西安發(fā)生了變化。

上任之際誓言“西安的地圖就像一頭獅子，我們要讓這頭獅子奔跑起來”的西安市委書記王永康，以一種自上而下、勢大力沉的改革姿態(tài)，開啟了城市的維新之路。

西安東南城角

從“無煙城市”開始

城市的形象，并非表面功夫，它代表著一座城市的公共治理水平。

西安的變化，也正始于城市形象的重塑——“煙頭革命”。就任剛滿兩周，王永康在古城墻上撿的27個煙頭成了2016年中國城市形象輿論場中的標(biāo)志性事件。

當(dāng)時，這件事在網(wǎng)上引起“官員作秀”爭議，但距離西安一千多公里外的浙江小城麗水的市民，大多會覺得這一幕似曾相識。2015年擔(dān)任麗水市委書記的王永康，也曾身體力行地推行撿煙頭，并把麗水帶入國家衛(wèi)生城市之列。

“正是煙頭革命的實(shí)施，推動了西安全國文明城市創(chuàng)建的鞏固和提升?！?西安市委宣傳部副部長、市文明辦主任關(guān)相林說到。全國文明城市是國內(nèi)最具含金量的城市品牌，3個板塊、12個子項(xiàng)、90項(xiàng)內(nèi)容、188個城市綜合硬指標(biāo)對于一個長期以來管理較為“粗獷”的西北城市來說，困難較大，整座城市為此付出了很多心血。

在多方努力下，西安于2017年11月蟬聯(lián)了全國文明城市的榮譽(yù)稱號。對此關(guān)相林坦言，爭創(chuàng)容易守成更難，創(chuàng)建初期傾斜了較多行政資源，而守住榮譽(yù)則更加依賴于常態(tài)化的城市管理與市民整體素養(yǎng)的提升，這是一個持之以恒的過程。

落日下的大雁塔

“潔化、美化、亮化、綠化、序化”的五化工程是西安城建的另一發(fā)力點(diǎn)。記者走訪了西安市未央?yún)^(qū)城管局、高新區(qū)城管局，查看了各轄區(qū)管理的公廁、綠化帶及照明情況。無論是每小時清掃項(xiàng)目達(dá)20多項(xiàng)的公廁，從南方樹木改良而來、適應(yīng)西北風(fēng)土的綠化植被，還是聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計的咖啡街區(qū)燈光秀，都看得出來西安投入力度之大。

“以前高新區(qū)綠化一年的撥款只有200萬元，今年大概有2000萬元?！蔽靼彩懈咝聟^(qū)城管局局長邵軍峰介紹說。

“投入這么大，值得嗎？”記者問。

“相較于城市美化的投入，單是旅游收入的增長就已經(jīng)回本了，更不用提營商環(huán)境的改善和本地居民幸福度的提高?！?/p>

邵軍峰所言非虛。根據(jù)西安市旅游發(fā)展委員會發(fā)布的《2018年1—7月西安市旅游業(yè)接待情況》來看，2018年1—7月，西安市接待了1.44億人次的海內(nèi)外游客，同比增長43%，旅游業(yè)總收入達(dá)到1400億元，同比增長58%。

驚人的增長幅度背后，還有西安市旅發(fā)委與抖音短視頻的合作。千年古都在爆款A(yù)PP上搖身一變成為了“網(wǎng)紅城市”，流傳甚廣的《西安人的歌》BGM中，年輕人們?nèi)ビ琅d坊喝摔碗酒，跟兵馬俑一起跳舞，穿漢服逛漢城湖。去西安的人氣景點(diǎn)，拍段小視頻打卡，成了當(dāng)下年輕人的旅游潮流之一。

撿煙頭、清廁所、搞綠化……王永康從城市建設(shè)中那些看似“表面”的環(huán)節(jié)下刀，試圖重新打造城市品牌。顯然，西安看到了自我形象塑造背后更加重要的東西。

西安古城墻

行政提效，引企入市

一個城市，如果說資源經(jīng)營是其潛在競爭力，環(huán)境和管理是其綜合競爭力，城市產(chǎn)業(yè)則是其核心競爭力了。

2016年的西安，外資企業(yè)僅增加了72家，同比下降1.4%。年末上任的王永康意識到了問題的嚴(yán)重性，開始把招商引資當(dāng)作一場硬仗來打。

王永康提出了“事不過夜馬上辦”，關(guān)于招商的事，不管多晚都可以去找他。他每天工作時長將近16個小時。針對招商窗口“效率低，流程長，文件多”的問題，他又掀起了一場“行政效率革命”。

記者初次拿到關(guān)相林名片的時候，發(fā)現(xiàn)右上角印了顯眼的五個紅字——“金牌店小二”。他說，西安市局級以上干部的個人名片幾乎都加印了這五個字，“政府官員要提供高品質(zhì)的服務(wù)，印上名片既是承諾，也是希望得到監(jiān)督”。

“以前企業(yè)要辦一個文件，一會兒跑這兒一會兒跑那兒，部門之間有時還會來回踢皮球。而現(xiàn)在是政府職能部門主動上門提供服務(wù)?！?0世紀(jì)90年代末下海經(jīng)商的白浩強(qiáng)，與政府打交道中“事難辦門難進(jìn)”是家常便飯，如今西安政府的行政效率讓他感動。

白浩強(qiáng)經(jīng)營的公司叫“四騰”，是一家專門做醫(yī)療環(huán)境凈化的專業(yè)公司。最近公司要辦一張證明“無工資拖欠”的誠信證明，員工去機(jī)構(gòu)辦理的時候遇到了問題，他試著在微信上聯(lián)系了主管部門，結(jié)果很快有人回應(yīng)，在24小時之內(nèi)解決了問題。

行政效率的提高，在招商引資的進(jìn)展中起了效果。

2017年伊始，海航來了，蘇寧來了，華為來了，吉利也來了。

互聯(lián)網(wǎng)巨頭，也是王永康極力邀請的對象，他深知這類企業(yè)對于青年人才的集聚力。

2017年8月，首屆西商大會邀請到了阿里巴巴。馬云表示將在西安建西北總部，離聲明不到半年，2018年1月，阿里巴巴絲路總部在西安高新區(qū)落地揭牌。金融西部中心、阿里云西部數(shù)據(jù)中心、新零售研發(fā)中心將逐步建立。

2018年年初，西安請來了騰訊，王永康力推西安的“物價水平低，生活質(zhì)量好”，馬化騰帶來160億的雙創(chuàng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，一股腦地搬來了總部大樓、青騰大學(xué)、云計算中心、電子競技館、智慧購物街區(qū)、青年公寓等配套設(shè)施。

京東的智慧物流產(chǎn)業(yè)基地、華為的云開放實(shí)驗(yàn)室、360的OS安卓系統(tǒng)研發(fā)中心、科大訊飛的人工智能創(chuàng)研中心等更多的科技企業(yè)搬到了西安。一直煩惱于“空有優(yōu)良教育資源，卻留不住中高階人才”的西安，隨著一個又一個技術(shù)型人才需求量旺盛的科技巨頭入駐，情況開始改變。

經(jīng)濟(jì)后勁與民生

公元637年，唐朝的長安已經(jīng)成為世界最大的城市，人口一度超過150萬，各色人種匯聚在這座國際大都市。

然而1300多年后，西安卻長期受困于“缺人”的問題。2016年的城市人口數(shù)量僅有890萬，只到成都（1600萬人）的一半。

人是城市建設(shè)的主體，沒有人談發(fā)展如同癡人說夢。如何增加城市人口數(shù)量成了西安亟待解決的問題。

2017年3月，西安祭出了“史上最寬松的落戶政策”——大中院校學(xué)生集體戶有住所即可遷移，35歲以下皆可申請。2018年年初繼續(xù)簡化手續(xù)，推出了“微信一鍵落戶”。

效果立竿見影，單是今年西安已新增落戶人口60萬，且這個數(shù)字還在不斷攀升。

人口增長趨勢可喜。但短時間內(nèi)的爆發(fā)性增長，城市的住房、交通、醫(yī)療、文體等配套設(shè)施建設(shè)尚未跟上步伐，本地居民感到了壓力。

“以前菜市場買菜，幾十塊剛剛好，現(xiàn)在隨隨便便一百塊花掉了?！钡蔚嗡緳C(jī)李斌語氣中透著無奈。小李是土生土長的西安娃，最近感覺“錢不夠花了”，閑余時間開滴滴補(bǔ)貼家用。

原本就擁堵不堪的西安交通，近兩年也變得更堵了。每逢出行高峰，車輛就在西安的棋盤路上緩慢地蠕動。

目前，西安僅有三條地鐵。為了對應(yīng)人口增多帶來的交通壓力，政府同時開工數(shù)條鐵路線，新建過街天橋，疏通斷頭路，施工禁行加重了原有路段的通行壓力。這，恐怕是城市發(fā)展必經(jīng)的交通“陣痛”。

房價上漲也是居民較為焦慮的話題。從2017年1月起，西安房價一路走高，從當(dāng)初的均價8000元到現(xiàn)在的12000元，上漲了約50%，且上漲趨勢仍在延續(xù)。

房價為什么上漲？因?yàn)閷ξ靼病翱春谩??！笆飞献顚捤陕鋺粽摺?、西成高鐵開通、陜西省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，這些消息都利好西安樓市，進(jìn)而推高房價。

客觀來說，雖然西安房價上漲速度較快，但幅度尚處合理狀態(tài)。今年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，西安成了第9個國家中心城市，對比其他8個中心城市的房價，西安房市仍具潛力。

西安立交鳥瞰

2017年全年，西安市的生產(chǎn)總值為7469億元，同比增長7.7%，全國26省會城市位列第八，增速排名第一，科技研發(fā)投入占GDP比重為省會城市第一。2018上半年GDP增速15.98%，繼續(xù)領(lǐng)跑全國。

今年7月，西安市委十三屆五次全會提出了“到2020年，經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億臺階，全面建設(shè)大西安都市圈”的計劃。

在全國普遍經(jīng)濟(jì)增長放緩的大背景下，西安能夠交出這樣的經(jīng)濟(jì)答卷，提出信心勃勃的發(fā)展計劃，一方面是因?yàn)橐郧奥浜筇?，上升潛力巨?另一方面也說明了城市治理抓對了方子。

擺在政府面前的是在快速發(fā)展的路上，如何照顧好收入處于中下層群眾的衣食住行。但隨著城市財力的提升，有理由相信，未來西安政府將有更多財力空間去提升社會配套設(shè)施的數(shù)量與水平，解決城市發(fā)展中的民生問題。

在西安的采訪中，“一起建設(shè)大西安”是被各行各業(yè)的西安人常常提及的一句話。放在以往，“一起建設(shè)XX”會被當(dāng)作場面話，但是現(xiàn)在會被西安人當(dāng)真。

獅子加速奔跑的背后，是一群被鼓動的西安人。

摘自《南風(fēng)窗》