張紫琳

摘要：土著居民曾經(jīng)是在澳大利亞唯一的主人，直到1787 年，一艘艦隊(duì)在菲利普船艦“天狼星”號(hào)的率領(lǐng)下，載著1030人駛?cè)胂つ岣?，開始了歐洲人大批量向澳大利亞移民的歷史。從此土著居民在歐洲移民和殖民的過程中被邊緣化，其生活和發(fā)展道路也隨之改變。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；土著居民；高失業(yè)率

一、土著居民失業(yè)率高的體現(xiàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，土著居民的失業(yè)率是非土著居民的3倍。2008年原住民就業(yè)率為53.8%，而2014年則為47.5%。在2005至2011年間，整體原住民的失業(yè)率仍然保持在15%以上。2011年，土著居民的失業(yè)率從2010年的18%降至16%，主要城市的失業(yè)率為13%，特定區(qū)域?yàn)?9%，偏遠(yuǎn)地區(qū)為15%，從上表我們可以看出，特定區(qū)域和城市的失業(yè)率下降了，但偏遠(yuǎn)地區(qū)的失業(yè)率已急劇上升15%。大量原住居民不參與勞動(dòng)力（44.1%），為非原住民人士的兩倍（23.6%）。

二、土著居民失業(yè)率高的原因

澳大利亞官網(wǎng)在總結(jié)原住居民高失業(yè)率的原因時(shí)，往往歸納為以下幾點(diǎn)：1.土著居民受教育水平較低，2.健康狀況較差，3.土著居民多集中生活在澳洲大陸內(nèi)陸偏僻的定居點(diǎn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)有限，4.勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)。我認(rèn)為，土著居民高失業(yè)率的原因除上述觀點(diǎn)外，還有以下幾點(diǎn)1.土著居民的主觀因素2.雇主的思維定式 3.廉價(jià)海外勞工的競(jìng)爭(zhēng)4.不完善的政府政策。

（一）土著居民的主觀因素

土著居民的生存環(huán)境惡劣，27%的土著人仍居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)和邊遠(yuǎn)島嶼。他們屬于澳大利亞最貧窮的階層，文盲率、犯罪率均高于其他社群，土著居民的平均壽命比非土著居民低17歲，嬰兒死亡率也較高。這些都構(gòu)成了土著居民失業(yè)率高的主觀原因。

有報(bào)告指出，阻礙被邊緣化的土著居民進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的并不是他們的技術(shù)水平或者經(jīng)驗(yàn)，而是他們上崗前的準(zhǔn)備工作不夠充分。一個(gè)人想要尋找一份高薪的工作，必然要接受教育，良好的學(xué)習(xí)環(huán)境可以說是最基本的條件，但這對(duì)于土著居民而言卻是一件奢侈的事情，土著居民大都“蝸居”在社區(qū)擁擠的住房里，更別提創(chuàng)造一個(gè)適于學(xué)習(xí)的環(huán)境了。

土著居民因?yàn)殚L期被置于現(xiàn)代化的邊緣，從而保留了自身獨(dú)有的原始生活習(xí)慣和習(xí)俗，但是這也使得他們難以融入現(xiàn)代型經(jīng)濟(jì)生活。對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的原住民工人而言，城市生活仿佛一個(gè)陌生的世界，他們要學(xué)習(xí)全新的生活技能，比如，為了上班不遲到他們要學(xué)會(huì)使用鬧鐘，要加強(qiáng)自己的算術(shù)能力和識(shí)字能力，同時(shí)這也是他們獲得工作的技能。由于教育水平的限制，那些有工作的土著居民所從事的工作技術(shù)等級(jí)較低，主要以體力勞動(dòng)為主，如建筑業(yè)、鐵路運(yùn)輸?shù)?，很少土著居民能夠進(jìn)入寫字樓工作。

雖然現(xiàn)代型經(jīng)濟(jì)生活對(duì)土著居民提出了挑戰(zhàn)，但是在新環(huán)境中他們依然保留了團(tuán)結(jié)一致的精神。年長的原住民工人往往充當(dāng)年輕人的導(dǎo)師，向他們“傳道授業(yè)解惑”，也向他們傳授生活技能，除此之外，當(dāng)年輕人求職無門，心灰意冷想要回歸故里的時(shí)候，他們還會(huì)給以悉心的勸慰。年輕人也很尊重“長者”，視他們?yōu)榘駱?。正如丹尼·李斯特所說的那樣，“導(dǎo)師教授的內(nèi)容覆蓋面很廣，他們教授年輕人如何成為一個(gè)有文化的人，如何養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣?！?（1）

（二）雇主的思維定式

在大多數(shù)澳大利亞人眼中，土著居民就是懶惰的代名詞，他們除了會(huì)“坐下來收錢”，別的什么都不會(huì)。這種刻板印象就給土著居民的求職帶來困擾，很多時(shí)候，就算土著居民符合應(yīng)聘標(biāo)準(zhǔn)，還是會(huì)被雇主們拒之門外。雇主們也習(xí)慣于給土著居民安排那種又臟又累的體力活，就算他們有足夠的能力，也認(rèn)為他們也不配擁有一份體面的工作。有些資源公司更是明目張膽地提出，土著居民貧窮無知，就應(yīng)該守著自己的土地過活，成為“荒野的管理員”。女作家凱莉·布里格斯說：“我有過至少5次這樣的面試經(jīng)歷，當(dāng)面試官看到我是一個(gè)土著居民時(shí)，眼中都閃過一種異樣的光芒”，這句話使得澳大利亞大眾對(duì)于土著居民的歧視昭然若揭。

（三）廉價(jià)海外勞工的競(jìng)爭(zhēng)

事實(shí)上，年輕的土著居民并不是好逸勿惡的，他們很喜歡工作。原本他們就受到教育程度以及生活習(xí)慣等方面的影響，與其他澳大利亞人在工作就業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。如今，廉價(jià)的海外勞工也搶占了他們的就業(yè)市場(chǎng)。澳大利亞的屠宰場(chǎng)主們更樂意于雇傭海外勞工，因?yàn)樗麄児蛡蚝Ｍ夤と说纳暾?qǐng)?jiān)谝粋€(gè)月月內(nèi)就能完成，但雇傭一個(gè)原住民青年的申請(qǐng)則需要超過16個(gè)月才能批準(zhǔn)下來。雇傭海外工人還會(huì)給屠宰場(chǎng)帶來額外的收益，因?yàn)檎畷?huì)給予工資補(bǔ)貼，但雇傭原住民青年卻享受不到這個(gè)待遇。據(jù)一份報(bào)告顯示，招聘和引進(jìn)海外勞工的總成本為17000美元至30000美元，一旦他們的簽證到期，他們就會(huì)到他們的祖國。雇傭一個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)的土著居民的成本為17000美元，但是雇主們還是更加愿意雇傭海外勞工，他們不僅廉價(jià)，而且具有壓倒性的優(yōu)勢(shì)——技術(shù)。

（四）不完善的政府政策

由于政府施行教育和福利政策不夠完善，許多土著居民找不到工作。偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育缺失可以說是土著居民的失業(yè)的“罪魁禍?zhǔn)住?，在城市里，政府給無法就業(yè)的土著居民發(fā)放救濟(jì)金，救濟(jì)金的金額往往會(huì)高出一個(gè)普通人的基本工資，這就使得很多人寧愿靠政府福利過活，也不愿出去上班。不合理的福利政策不僅沒有緩解就業(yè)問題，反而滋長了“不就業(yè)”的不正之風(fēng)。評(píng)審人員在2011年新南威爾士州的土著居民就業(yè)工程的審查中發(fā)現(xiàn)，“沒有戰(zhàn)略或組織來運(yùn)行直接關(guān)乎土著人民需要的工程，也沒有機(jī)構(gòu)來監(jiān)測(cè)資金的去向，當(dāng)然也沒有機(jī)構(gòu)對(duì)成果進(jìn)行評(píng)估”。新南威爾士州原住民事務(wù)部長維克托·杜米尼路說：“我們需要加大對(duì)原住民社區(qū)的投入，加強(qiáng)同學(xué)校的合作，通過校園招聘來擴(kuò)寬土著居民的職業(yè)發(fā)展道路，充分利用地區(qū)性新興產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)私營企業(yè)、非政府部門的關(guān)系，為土著居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

土著居民想要安穩(wěn)的職業(yè)，這也意味著要面臨更強(qiáng)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。安穩(wěn)的職業(yè)能使他們自身生活境遇有一定程度的改善，也能對(duì)一直困擾澳大利亞的土著人問題稍作緩解。土著居民的失業(yè)率的降低不管是對(duì)土著居民本身抑或是澳大利亞政府而言都是一件大有裨益的事情。

三、結(jié)語

土著居民一直是澳大利亞社會(huì)中的弱勢(shì)群體，雖然澳大利亞政府推行了種種舉措不斷重視提升土著人權(quán)利，但他們的生活水平在世界上仍屬最低。就對(duì)澳大利亞土著居民失業(yè)率高的原因分析可以看出，對(duì)于保有特殊的生活方式、信仰以及文化的土著居民必須推出差別化的政策。首先，了解土著文化、尊重土著居民的傳統(tǒng)是政府制定政策的前提，政府應(yīng)為他們制定針對(duì)性優(yōu)惠政策，如增加土著人住房、教育津貼，增加土著人特有的醫(yī)療服務(wù)和法律幫助機(jī)構(gòu)，使他們?cè)谏?、工作和健康等方面都能受到關(guān)照，這樣以來造成土著居民失業(yè)率高的原因也就不復(fù)存在了。其次，增加土著居民參政、議政的機(jī)會(huì)。最后，還要保護(hù)土著特有的文化，土著人特有的文化和身份是澳大利亞文化的重要內(nèi)容。保留土著的語言和文化傳承，讓他們以自己獨(dú)特的身份生活在澳大利亞。

注釋：

（1）SMH，Mentors a vital resource for work at the coalface，2012.

參考文獻(xiàn)：

[1]Australian Bureau of Statistics，（2011），Labour Force Characteristics of Aboriginal and Torres Strait Islander Australians，Estimates from the Labour Force Survey.

[2]Australian Bureau of Statistics，（2013），Australian Social Trends.

[3]SMH，（2012），Mentors a vital resource for work at the coalface.