徐 虹，王彩彩

（南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院，天津300350）

京津冀以其地理位置優(yōu)越、投資環(huán)境良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮葍?yōu)勢(shì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，三地休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游迎來(lái)了絕佳的機(jī)遇，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但存在著旅游產(chǎn)品難以滿足市場(chǎng)需求、協(xié)同發(fā)展力度不強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展價(jià)值認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題，京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面。在實(shí)踐中，京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)牢牢把握冬奧會(huì)舉辦、高鐵網(wǎng)覆蓋聯(lián)通以及雄安新區(qū)設(shè)立等機(jī)會(huì)，積極迎接與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)難度較大、土地瓶頸約束增強(qiáng)、消費(fèi)需求日益多元化和個(gè)性化以及外部競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)，這與包容性發(fā)展倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、機(jī)會(huì)均等、環(huán)境保護(hù)、成果共享等理念不謀而合。因此，本文以包容性發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，全面地分析京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游包容性協(xié)同發(fā)展面臨的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游包容性協(xié)同發(fā)展的對(duì)策，期待改善京津冀區(qū)域旅游發(fā)展不均衡的局面，推進(jìn)京津冀區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。

1 包容性發(fā)展的基本內(nèi)涵

包容性發(fā)展的理念源自于包容性增長(zhǎng)理論，這一理論的概念與內(nèi)涵最早由經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ali提出，倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，即貧困人口應(yīng)該享有平等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利，參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并做出貢獻(xiàn)，并在分享增長(zhǎng)成果時(shí)不會(huì)面臨權(quán)利缺失、體制障礙和社會(huì)歧視[1]。該理論強(qiáng)調(diào)“所有國(guó)家應(yīng)當(dāng)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平等機(jī)會(huì)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更注重社會(huì)公平的建設(shè)、貧困的減少和自然環(huán)境的保護(hù)”[2]，這也對(duì)一國(guó)范圍內(nèi)區(qū)域的發(fā)展提出了新要求。包容性增長(zhǎng)可以與“廣泛基礎(chǔ)的增長(zhǎng)”“共享式增長(zhǎng)”“益貧式增長(zhǎng)”交換使用[3]。國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度對(duì)包容性增長(zhǎng)的概念與內(nèi)涵進(jìn)行了探討。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況來(lái)看，包容性增長(zhǎng)是一種“普惠式增長(zhǎng)”，即不斷地為民眾逐步過(guò)上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)公平分配，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；從國(guó)際視角來(lái)看，包容性增長(zhǎng)是一種“開(kāi)放性增長(zhǎng)”，國(guó)與國(guó)之間在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作時(shí)應(yīng)該互相關(guān)照，互惠互利，攜手發(fā)展[4]；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，包容性增長(zhǎng)是全社會(huì)廣泛參與并共同受益、兼顧效率與均衡、持續(xù)提升人力資本水平和優(yōu)化制度環(huán)境的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式[5]。

由此可見(jiàn)，包容性增長(zhǎng)的基本特征是機(jī)會(huì)平等增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)、共享增長(zhǎng)、全面增長(zhǎng)、廣泛增長(zhǎng)及安全增長(zhǎng)[6-7]；其理論框架包括參與共享、可持續(xù)發(fā)展和重塑增長(zhǎng)價(jià)值觀三個(gè)方面[8]。我國(guó)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中，也體現(xiàn)了對(duì)包容性增長(zhǎng)的探索和實(shí)踐。2016年頒布的《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場(chǎng)文件》再一次強(qiáng)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展需要堅(jiān)持包容開(kāi)放的原則，致力于實(shí)現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、構(gòu)建包容性社會(huì)、推動(dòng)人人共享發(fā)展成果。可見(jiàn)，包容性發(fā)展比包容性增長(zhǎng)具有更豐富的內(nèi)涵，就其本質(zhì)內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、機(jī)會(huì)均等、公平參與、成果共享、環(huán)境保護(hù)、人文關(guān)懷，是一種開(kāi)放、兼容并包的發(fā)展。

2 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的功能定位及其包容性協(xié)同發(fā)展

2.1 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的功能定位

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是一種現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形式，由農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)相互融合而衍生出的旅游新業(yè)態(tài)，具有多元化的價(jià)值功能，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)、生活、生態(tài)、教育、社會(huì)以及文化六個(gè)方面的功能。一是生產(chǎn)功能，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，幫助貧困地區(qū)脫貧致富，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；二是生活功能，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游形成異于城市景象的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)景觀，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造一種新的生活方式，打造舒適的農(nóng)村生活環(huán)境和旅游環(huán)境；三是生態(tài)功能，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)自然景觀、農(nóng)村人文景觀與生態(tài)環(huán)境和諧共存；四是教育功能，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為都市人群提供了認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、了解農(nóng)村生活、體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)會(huì)，并能夠有效地開(kāi)展科普教育與實(shí)踐活動(dòng)；五是社會(huì)功能，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)有利于增進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，城市游客將新鮮、時(shí)效的信息輻射到農(nóng)村，農(nóng)民接受現(xiàn)代化的思想觀念和生活習(xí)俗，同時(shí)將鄉(xiāng)村生活和文化氣息傳遞給城市居民；六是文化功能，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游通過(guò)挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)土民俗文化、民間傳統(tǒng)藝術(shù)和優(yōu)良的農(nóng)耕技術(shù)，對(duì)文化的傳承起到良好的示范與引領(lǐng)作用。

2.2 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的包容性協(xié)同發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的價(jià)值功能滲透在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然的各個(gè)方面，京津冀要實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的協(xié)同發(fā)展，必須解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等協(xié)同問(wèn)題，這與包容性發(fā)展所提倡的持續(xù)增長(zhǎng)、平等參與和共享成果等核心內(nèi)涵相一致。具體來(lái)說(shuō)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的包容性協(xié)同發(fā)展包含以下主要內(nèi)容。

在經(jīng)濟(jì)方面，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游包容性協(xié)同發(fā)展需要注重機(jī)會(huì)均等性。北京市和天津市起步早，發(fā)展速度較快，而河北省起步晚，發(fā)展水平遠(yuǎn)不如京津地區(qū)，因此，政府需要進(jìn)行政策傾斜，利用國(guó)家計(jì)劃為河北省提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；非政府組織等社會(huì)力量在同等發(fā)展條件下，理應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)河北的支持和幫助，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康增長(zhǎng)。在社會(huì)文化方面，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游包容性協(xié)同發(fā)展需要注重價(jià)值共識(shí)、共創(chuàng)與共享。三地政府只有對(duì)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)價(jià)值達(dá)成共識(shí)，才能避免為保護(hù)區(qū)域自身利益而損害三地共同、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的局面，進(jìn)而調(diào)動(dòng)和激發(fā)各方利益主體共同參與到休閑農(nóng)業(yè)旅游中，創(chuàng)造協(xié)同發(fā)展的價(jià)值，最終保證各利益主體分享旅游發(fā)展成果。在生態(tài)方面，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游包容性協(xié)同發(fā)展需要注重自然環(huán)境的保護(hù)。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)必須遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律和綠色發(fā)展理念，與生態(tài)環(huán)境共生共榮，防止鄉(xiāng)村的低水平、重復(fù)性、破壞性建設(shè)。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的包容性協(xié)同發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一種可持續(xù)的旅游發(fā)展形式，它是以政府政策為契機(jī)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)或從業(yè)者為主體，在鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村地域開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌京津冀三地協(xié)同進(jìn)步，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村與城市共同發(fā)展。同時(shí)，這種包容性協(xié)同發(fā)展為貧困地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)村貧困人群提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展成果得到公平分配，減少落后區(qū)域、農(nóng)村社會(huì)的貧富差距，為旅游者營(yíng)造舒適便利的旅游環(huán)境，更好地滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的向往，最終實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3 京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游包容性協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題分析

3.1 市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不平衡，經(jīng)濟(jì)包容性不足

京津冀雖然擁有北京、天津兩個(gè)超大城市，形成了京津冀都市圈，但是區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展程度極不均衡[9]。三地的市場(chǎng)需求能力不同，對(duì)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)效果也存在較大差距，尤其是河北省擁有優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)村資源但對(duì)京津兩大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，產(chǎn)品雷同嚴(yán)重，阻礙了對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和環(huán)首都貧困帶的脫貧效果。值得關(guān)注的是，環(huán)首都貧困帶長(zhǎng)期以來(lái)被指定為首都的水源供給地以及生態(tài)屏障地，而首都的給予遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不過(guò)索取，且沒(méi)有形成持久的補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)首都區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游因缺乏持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)而處于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的初級(jí)階段。貧困帶休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的滯后發(fā)展，致使河北省與京津兩地相比，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，極大地制約了京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。

3.2 行政區(qū)劃障礙，體制包容性缺失

區(qū)域旅游的參與者都希望借助通力合作，促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)1+1﹥2的聚合效應(yīng)，但受行政區(qū)劃的限制，一些刺激區(qū)域旅游發(fā)展的措施難以實(shí)施[10]?！靶姓^(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象仍然是京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展中的主要障礙，各省市政府在制定休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展政策時(shí)，主要關(guān)注自身利益的最大化，政府之間未充分地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)，區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)間進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，損害三地的共同利益。此外，為保護(hù)本區(qū)域較為脆弱的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，防止外部效率更高、更具競(jìng)爭(zhēng)力的同類旅游企業(yè)搶占有限的市場(chǎng)客源，政府通過(guò)政策制定，設(shè)置進(jìn)入壁壘，保護(hù)本地旅游企業(yè)的利益[11]。這種從自身利益角度出發(fā)，對(duì)協(xié)同發(fā)展價(jià)值片面理解的想法阻礙三地休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的積極性，不利于協(xié)同發(fā)展行為的實(shí)施和深化。

3.3 共創(chuàng)與共享乏力，價(jià)值包容性欠缺

京津冀協(xié)同發(fā)展的價(jià)值創(chuàng)造既不是各區(qū)域的政府部門召開(kāi)會(huì)議就能完成，也不是企業(yè)間合作就能實(shí)現(xiàn)，而是需要各利益主體共同參與、通力協(xié)作。旅游主管部門雖已建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，但是其他政府部門、協(xié)會(huì)等第三方組織，尤其是各類旅游企業(yè)在休閑農(nóng)園、農(nóng)家樂(lè)等方面參與的主動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。此外，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)存在著資本力量過(guò)于強(qiáng)大而忽略農(nóng)民的利益分享、供應(yīng)者過(guò)于封閉而忽略游客應(yīng)得利益的問(wèn)題，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和新財(cái)富觀下，缺乏運(yùn)用新技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享的意識(shí)和行動(dòng)，損害了部分利益主體共享協(xié)同發(fā)展成果的權(quán)利，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于三地協(xié)調(diào)推進(jìn)、創(chuàng)造更大的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游價(jià)值。

3.4 協(xié)同持續(xù)性被忽視，生態(tài)包容性受阻

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展依賴于鄉(xiāng)村景觀的原生性和完整性，以及自然環(huán)境的保存和創(chuàng)意，然而，京津冀的生態(tài)保護(hù)和治理現(xiàn)狀堪憂。天津、唐山頻繁出現(xiàn)水荒事件，北京多次出現(xiàn)供水危機(jī)和應(yīng)急調(diào)水狀況，而環(huán)京津貧困帶存在嚴(yán)重的河湖干枯、土地沙化、草場(chǎng)退化等貧困性生態(tài)問(wèn)題，三地已經(jīng)受制于生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制約影響。在協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐中，一方面京津冀地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，尤其是與三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目立項(xiàng)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等方面口徑和力度還有區(qū)別，無(wú)論是綠色生產(chǎn)還是綠色消費(fèi)從觀念到行動(dòng)都有待轉(zhuǎn)變和提高。另一方面，三地在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的合作尚不完善，諸如環(huán)保技術(shù)交流、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、環(huán)境污染防治等協(xié)同力度不足。并且，在生態(tài)環(huán)境治理的制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新上，三地開(kāi)放包容的理念還不夠深入，向榜樣示范地區(qū)學(xué)習(xí)的意識(shí)和行動(dòng)有待加強(qiáng)。

4 京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游包容性協(xié)同發(fā)展的策略思考

為實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略以及打造世界級(jí)城市群的目標(biāo)，三地著力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)三地休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在問(wèn)題的剖析，本文以包容性發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，提出經(jīng)濟(jì)、體制、價(jià)值和生態(tài)四維度的包容性協(xié)同發(fā)展框架，如圖1所示，四個(gè)層面共同提升京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的包容性協(xié)同發(fā)展水平。

圖1 京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游包容性協(xié)同發(fā)展理論框架

4.1 經(jīng)濟(jì)包容性協(xié)同發(fā)展：均等發(fā)展機(jī)會(huì)，持續(xù)支持創(chuàng)新

推進(jìn)京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的協(xié)同發(fā)展，相關(guān)管理部門必須為各區(qū)域提供均等的旅游發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)行旅游產(chǎn)品與旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，尋求持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容性。一方面，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)三地休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。例如，充分利用三地的宣傳平臺(tái)開(kāi)展交流合作，聯(lián)合舉辦休閑農(nóng)業(yè)旅游推介與展示活動(dòng)，尤其是推廣河北省休閑農(nóng)業(yè)旅游的知名度，提升其市場(chǎng)吸引力；京津兩地增強(qiáng)對(duì)河北的人才和技術(shù)支持力度，通過(guò)技術(shù)援助項(xiàng)目、人才傾斜政策、智力人員掛職河北貧困地區(qū)等充實(shí)提高其發(fā)展要素質(zhì)量；統(tǒng)籌建立三地休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，尤其是傾斜支持河北休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。另一方面，開(kāi)放創(chuàng)新，共同提升三地休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量。具體舉措可以包括：加大對(duì)創(chuàng)意人才的吸引力，實(shí)施三地創(chuàng)意開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)大賽，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)的多功能；創(chuàng)新旅游產(chǎn)品與服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色村、專業(yè)園、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，培育休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。

4.2 體制包容性協(xié)同發(fā)展：開(kāi)放發(fā)展思想，打破行政壁壘

京津冀三地的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是在政府的主導(dǎo)推動(dòng)下進(jìn)行，旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府政策的支持。實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化最主要的是利用行政力量削弱行政壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)的無(wú)障礙化[12]，因而，政府必須樹(shù)立開(kāi)放、兼容并包的發(fā)展思想，減少制度性障礙，制定科學(xué)完善的政策，充分地鼓勵(lì)旅游企業(yè)、農(nóng)民、游客、公民組織等參與到旅游發(fā)展中，共同推進(jìn)三地休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的協(xié)同發(fā)展。打破行政壁壘、落實(shí)政策執(zhí)行的體制包容性對(duì)協(xié)同發(fā)展的要求體現(xiàn)在：一方面，各地政府應(yīng)當(dāng)充分利用市場(chǎng)力量沖破行政壁壘，推進(jìn)京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、京津冀旅游一體化委員會(huì)等建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一的政策和制度，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造京津冀休閑農(nóng)業(yè)精品線路、特色主題活動(dòng)、宣傳推介平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。另一方面，大力落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策，京津兩地需要加大資金、人才等投入力度，幫扶環(huán)首都貧困帶的企業(yè)與農(nóng)戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，幫助弱勢(shì)群體擺脫貧困局面。

4.3 價(jià)值包容性協(xié)同發(fā)展：主體共同創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)成果共享

多方利益主體必須達(dá)成對(duì)協(xié)同發(fā)展價(jià)值的共同認(rèn)識(shí)，共同參與實(shí)現(xiàn)價(jià)值的共同創(chuàng)造，并共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)價(jià)值包容性發(fā)展的最大化。在價(jià)值創(chuàng)造方面，三地政府應(yīng)該加強(qiáng)在統(tǒng)一規(guī)劃、宣傳、市場(chǎng)、培訓(xùn)等方面的合作。一方面，投入財(cái)政資金加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度，采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的方式提高休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才的技能和素質(zhì)；另一方面，充分發(fā)揮三地的休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、休閑農(nóng)業(yè)研究中心和休閑農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)委員會(huì)的職能作用，同時(shí)，加快成立京津冀區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)三地休閑農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)非政府組織的業(yè)務(wù)開(kāi)展。包容性增長(zhǎng)最終是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，分配差距的減少是其最明顯的表現(xiàn)[13]。因而，在價(jià)值共享方面，應(yīng)該保證各利益主體公平合理地分享旅游發(fā)展成果，強(qiáng)化農(nóng)民的自組織能力和增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的力量，提高農(nóng)民分享價(jià)值的能力。

4.4 生態(tài)包容性協(xié)同發(fā)展：遵循綠色發(fā)展，保護(hù)自然環(huán)境

京津冀地區(qū)必須堅(jiān)持以“綠色”為導(dǎo)向的發(fā)展方式，明確各利益相關(guān)主體的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生態(tài)包容性發(fā)展。從政府角度來(lái)講，生產(chǎn)發(fā)展上，加大對(duì)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目的支持力度，對(duì)技術(shù)革新和應(yīng)用項(xiàng)目予以財(cái)政補(bǔ)貼、貸款扶持和制度保障，并嚴(yán)格審核產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施過(guò)程。生態(tài)保護(hù)上，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境承載力，制定統(tǒng)一的環(huán)境治理規(guī)劃綱要；逐步實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行環(huán)保技術(shù)的交流與合作；搭建信息共享平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警。生態(tài)治理上，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)補(bǔ)償資金，加大對(duì)環(huán)首都貧困帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的利益補(bǔ)償；對(duì)于環(huán)境污染整治的成本，按照責(zé)任大小、受損輕重、獲益程度，由三地合理承擔(dān)。從經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，創(chuàng)新發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，用分類處理方式建立循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，大力開(kāi)發(fā)綠色、環(huán)保的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。從游客方面來(lái)說(shuō)，自覺(jué)踐行低碳綠色的生活方式，接受環(huán)保教育和學(xué)習(xí)，進(jìn)行文明消費(fèi)，與鄉(xiāng)村共創(chuàng)美好生活與休閑的環(huán)境。

5 結(jié)語(yǔ)

京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的包容性協(xié)同發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)上過(guò)分追求量的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)而重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)的提升，提供區(qū)域均等發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)旅游的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)，要以開(kāi)放的姿態(tài)，削弱行政壁壘，克服制度性因素的障礙，促進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展思想和行為的深化。尤其是，各利益主體應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)價(jià)值，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循綠色發(fā)展理念，共同參與并創(chuàng)造休閑農(nóng)業(yè)旅游協(xié)同發(fā)展的價(jià)值，共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的脫貧致富和區(qū)域旅游包容性協(xié)同發(fā)展。

基于京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀，本研究對(duì)三地的包容性協(xié)同發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了較為全面的剖析，并提出了針對(duì)性的包容性發(fā)展策略，但對(duì)策的實(shí)施需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，當(dāng)?shù)卣?、旅游企業(yè)和專家學(xué)者應(yīng)該在實(shí)踐中落地和檢驗(yàn)其有效性。此外，在未來(lái)研究中，學(xué)者可以選取京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游典型案例，對(duì)經(jīng)濟(jì)、體制、價(jià)值及生態(tài)包容性發(fā)展的各層面之間的相互關(guān)系與作用機(jī)理進(jìn)行實(shí)證研究；也可以對(duì)個(gè)案進(jìn)行追蹤和剖析，以典型示范、推動(dòng)整個(gè)區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的協(xié)同發(fā)展。

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