孫鳳娟

電影《紅海行動》熱播，劇中涉及不少國際法知識，其中最主要的是海盜和撤僑的問題。

海盜行為一直嚴(yán)重影響著海上運輸航行的安全，是各國打擊的對象。何為海盜行為？1982年《聯(lián)合國海洋公約》第101條規(guī)定：“下列行為中的任何行為構(gòu)成海盜行為：（a）私人船舶或私人飛機的船員、機組成員或乘客為私人目的，對下列對象所從事的任何非法的暴力或扣留行為，或任何掠奪行為：（1）在公海上對另一船舶或飛機，或?qū)α硪淮盎蝻w機上的人或財物；（2）在任何國家管轄范圍以外的地方對船舶、飛機、人或財物；（b）明知船舶或飛機成為海盜船舶或飛機的事實，而自愿參加其活動的任何行為；（c）教唆或故意便利（a）或（b）項所述行為的任何行為。”即，行為是需要發(fā)生在任何國家管轄范圍以外的地方或公海上對船、航空器、人或物的非法暴力、扣留或掠奪的行為。任何的國家均享有公海自由，公海上的船只應(yīng)由所屬國家進(jìn)行排他性管轄，所以在公海上，一般情況下各國不能對他國船只航空器行使國家權(quán)力。但“在公海上，或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方，每個國家均可扣押海盜船舶或飛機或為海盜所奪取并在海盜控制下的船舶或飛機，和逮捕船上或機上人員并扣押船上或機上財物?？垩簢姆ㄔ嚎膳卸☉?yīng)處的刑罰，并可決定對船舶、飛機或財產(chǎn)所應(yīng)采取的行動，但受善意第三者的權(quán)利的限制”。“由于發(fā)生海盜行為而進(jìn)行的扣押，只可由軍艦、軍用飛機或其他有清楚標(biāo)志可以識別的為政府服務(wù)并經(jīng)授權(quán)扣押的船舶或飛機實施?！蔽覈恰逗Ｑ蠊s》的締約國，在公海上打擊海盜是履行公約賦予的權(quán)利和義務(wù)。

撤僑是指一個國家的政府通過外交手段，把僑居在其他國家的本國公民撤回本國政府的行政區(qū)域的外交行為。而武裝撤僑是指武裝力量參與撤僑，體現(xiàn)在政府派出軍艦、軍機參與撤僑，是撤僑方式之一。我國憲法規(guī)定：我國武裝力量的“任務(wù)是鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動，參加國家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)”。所以，我國軍隊等武裝力量有保護(hù)其海外公民安全和利益的重任。

國際法也為我軍開展武裝撤僑提供了法律依據(jù)。國際法上的屬人管轄原則和保護(hù)性管轄原則是國家出動軍隊為僑民提供保護(hù)的法律前提。保護(hù)本國國民的生命和財產(chǎn)免受不法侵害是國家責(zé)任中最基本、最核心的內(nèi)容。根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》的規(guī)定，國家有權(quán)在國際法許可的限度內(nèi)，在接受國內(nèi)保護(hù)本國及國民的利益。將部隊開赴海外，我軍在開展武裝撤僑時首先必須遵守相應(yīng)的國際法規(guī)則，如聯(lián)合國憲章等，其中最主要的是使用武力規(guī)則的遵守問題。其次，還須遵守有關(guān)國家的國內(nèi)法，如軍艦和軍機進(jìn)入東道國領(lǐng)海及港口，或進(jìn)入其領(lǐng)空，須事先獲得該國的同意或授權(quán)，途徑第三國的領(lǐng)海、領(lǐng)空還需獲得該國的事先同意，遵守當(dāng)?shù)貒业南嚓P(guān)法律。如果東道國政府已完全陷入癱瘓而不能有效行使主權(quán)權(quán)利，在十分緊急和危難的情況下，軍隊也可直接進(jìn)入其境內(nèi)撤僑，但須尊重該國主權(quán)，不得卷入東道國的內(nèi)部紛爭，嚴(yán)格遵守禁止使用武力原則，只有在受到武力攻擊時才能使用武力自衛(wèi)。