梁毅程瑤官王飛

（1浙江省麗水市森林資源收儲(chǔ)中心 323000；2浙江鳳陽(yáng)山-百山祖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 浙江麗水 323000）

2008年, 麗水市對(duì)面積 8hm2以上的濕地資源開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，編制了《麗水市濕地保護(hù)規(guī)劃》（2006-2020）。2015 年，麗水市各縣（市、區(qū)）在全省第二次濕地資源調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，編制了全市縣級(jí)濕地保護(hù)利用規(guī)劃。調(diào)查范圍為濕地面積8hm2以上（含8hm2）的濕地斑塊，寬度10m以上、長(zhǎng)度5km以上的河流濕地，以及其它具有特殊保護(hù)意義的濕地。

表1 麗水市各類(lèi)型濕地面積 單位：hm2，%

1 麗水濕地資源概況

麗水市地處浙江省西南部，是甌江、錢(qián)塘江、閩江、賽江、飛云江、椒江六大水系干支流的發(fā)源地，甌江水系為本區(qū)域主要水系。全市5 km2以上河流973條，總長(zhǎng)9501km。麗水為亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，水資源豐富，江河湖泊眾多，山地、平原、江河、灘涂兼有的多樣地貌類(lèi)型孕育了豐富的濕地資源。

1.1 濕地類(lèi)型與面積

根據(jù)最新調(diào)查，麗水市濕地面積31165.36hm2，共分為4類(lèi)10型，其中：天然

濕地面積16491.22 hm2，包括近海及海岸濕地、河流濕地、沼澤濕地3類(lèi)6型；人工濕地面積16474.14 hm2，包括庫(kù)塘、輸水河、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、稻田4型（見(jiàn)表1）。

1.2 分布規(guī)律與特點(diǎn)

1.2.1 全市濕地資源分布不均勻，中部及東南部分布比重大

中部及東南部的蓮都區(qū)、云和縣、青田縣、景寧縣濕地面積均占全市濕地面積10%以上，其它縣（市）占比均在10%以下（見(jiàn)圖1）。

圖1 麗水市九縣（市、區(qū)）濕地面積排序及占比

1.2.2全市人工濕地與天然濕地面積相近，但各縣（市、區(qū)）分布差異大

全市天然濕地面積占全市 47.14%，人工濕地面積占全市 52.86%，分布面積接近。但各縣（市、區(qū)）中，除青田縣、龍泉市、遂昌縣的人工濕地和天然濕地分布較均勻外，其它縣（區(qū)）人工濕地和天然濕地分布的差異較大（見(jiàn)圖2）。

圖2 麗水市九縣（市、區(qū)）人工濕地和天然濕地構(gòu)成

1.2.3 河流濕地機(jī)構(gòu)成天然濕地的主體，分布區(qū)域性明顯

全市河流濕地面積 13664.33hm2，占天然濕地面積的93.01%。河口水域、三角洲濕地、泛洪平原濕地多分布于東北部河谷盆地；中部及西北部低山丘陵河谷以河流為主，也有少部分泛洪平原濕地；中南及西南部中山的天然濕地以河流為主，是沼澤濕地的最大分布區(qū)。

1.2.4 人工濕地以庫(kù)塘為主，主要分布于中南部

全市庫(kù)塘面積15534.43 hm2，占人工濕地面積的94.3%。大型庫(kù)塘在全市分布不均勻，在甌江水系干流地帶分布比重大，中南部是庫(kù)塘濕地重點(diǎn)分布區(qū)；西南部、北部及東北部是庫(kù)塘濕地分布貧乏區(qū)。人工濕地中的輸水河、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)以及云和的梯田濕地均為零星分布的獨(dú)有類(lèi)型。

1.2.5 沼澤濕地資源典型，多為溪源濕地

全市沼澤濕地面積261.20 hm2，占濕地總面積的 0.84 %，但在全省沼澤濕地中所占比例高達(dá)三分之一以上，在浙江省各地市中較為典型。全市沼澤濕除東北部分布較少以外，其它各地都有分布，1公頃以下沼澤濕地更是星羅棋布，大都分布于高海拔地區(qū)，且多為溪源濕地。

1.3 濕地生物資源

1.3.1 動(dòng)物資源

麗水市境內(nèi)魚(yú)類(lèi)100種（不含引進(jìn)種），隸屬于10目21科66屬；兩棲動(dòng)物35種，隸屬2目7科13屬；爬行動(dòng)物54種，隸屬3目11科33屬。麗水市境內(nèi)鳥(niǎo)類(lèi)記錄有259種，隸屬于15目48科147屬，都與濕地生境相關(guān)；獸類(lèi)記錄有57種，隸屬于8目23科45屬，其中濕地獸類(lèi)多為水獺、黃鼬、狗獾、豬獾等小型獸類(lèi)。

1.3.2 植物資源

麗水市維管束植物有274科1122屬3546種，維管束植物中的水生植物是濕地植物群落的主要構(gòu)建者，市域范圍內(nèi)水生維管束植物共40科73屬116種，按其形態(tài)特征和生態(tài)習(xí)性可分為四種生活型，即挺水植物（含濕生、沼生植物）77種，漂浮植物11種，浮葉根生植物12種，沉水植物16種。濕地珍稀物種有中華水韭、東方水韭、長(zhǎng)喙毛莨?jié)蔀a等。

2 麗水濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀

2.1 濕地保護(hù)利用規(guī)劃的實(shí)施

麗水市以規(guī)劃為引領(lǐng)，遵循“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度開(kāi)發(fā)、合理利用”的原則，由市林業(yè)局牽頭指導(dǎo)實(shí)施全市范圍的濕地保護(hù)建設(shè)。2008年，《麗水市濕地保護(hù)與利用規(guī)劃》（2006-2020）發(fā)布實(shí)施，之后幾年中，麗水九龍國(guó)家濕地公園、云和梯田省級(jí)濕地公園、景寧大仰湖濕地群省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等相繼設(shè)立并開(kāi)工建設(shè)。2015年，編制了全市九縣（市、區(qū)）縣級(jí)濕地保護(hù)利用規(guī)劃，麗水市濕地保護(hù)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期。

2.2 濕地保護(hù)范圍的劃定和濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)

2016年，麗水市把占全市濕地面積92.94%的 28965.7 hm2濕地劃定為保護(hù)范圍，通過(guò)市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂“麗水市‘十三五’林業(yè)發(fā)展目標(biāo)”來(lái)落實(shí)。至2017年，全市已建省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，國(guó)家級(jí)濕地公園2個(gè)，列入省重要濕地7處。

2.3 濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)

2012年，《浙江省濕地保護(hù)條例》發(fā)布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)利用有法可依。2015年，麗水市及所轄九縣（市、區(qū)）先后成了立綠化與濕地委員會(huì)，其辦公室設(shè)在所在地林業(yè)部門(mén)。在市委市政府高度重視下認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省濕地保護(hù)條例》,建立了林業(yè)、國(guó)土、建設(shè)、水利等部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和通報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)濕地的保護(hù)管理。

3 濕地保護(hù)管理存在問(wèn)題

3.1 濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全，濕地保護(hù)區(qū)少

麗水市及所轄九縣（市、區(qū)）雖然成立了綠化與濕地委員會(huì)，但是，作為濕地管理牽頭部門(mén)的市、縣（市、區(qū)）林業(yè)局都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)濕地保護(hù)管理工作，與濕地保護(hù)工作要求不相適應(yīng)。同時(shí)，全市濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園主要分布在中南部，其它地域少有分布，需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)力度。

3.2 未建立濕地分級(jí)保護(hù)及濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

濕地所發(fā)揮的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，與當(dāng)前所處的保護(hù)地位不對(duì)稱(chēng)，除濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園有保護(hù)建設(shè)資金投入外，其它重要濕地以及具有特殊保護(hù)意義的濕地都缺乏相應(yīng)的保護(hù)投入機(jī)制。因此，需要分級(jí)進(jìn)行保護(hù)，建立相應(yīng)的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.3 濕地保護(hù)管理認(rèn)識(shí)有待提高

濕地管理職能分散于政府各部門(mén)，由于各部門(mén)的政策規(guī)定、管理目標(biāo)等差異，目前由林業(yè)部門(mén)牽頭還難以做到對(duì)濕地保護(hù)的統(tǒng)籌管理，需要各部門(mén)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。同時(shí)，雖經(jīng)過(guò)多年保護(hù)宣傳，喚起了大多數(shù)公眾對(duì)濕地的保護(hù)意識(shí)，但還存在少部分企業(yè)或民眾隨意破壞濕地資源、向濕地排放污染物的行為。

3.4 缺少基礎(chǔ)性研究支撐

濕地基礎(chǔ)性研究及監(jiān)測(cè)是濕地管理的基礎(chǔ)。關(guān)于麗水濕地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，僅在2008年由浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院專(zhuān)家進(jìn)行了測(cè)算，這領(lǐng)域的研究近幾年處于停滯狀態(tài)。目前，麗水市濕地保護(hù)基礎(chǔ)性研究還處于起步階段。

4 加強(qiáng)濕地保護(hù)管理對(duì)策

4.1 健全濕地保護(hù)機(jī)制

加強(qiáng)市、縣級(jí)濕地保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立濕地保護(hù)站，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)濕地生態(tài)保護(hù)，解決當(dāng)前無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員的問(wèn)題。同時(shí)，探索建立濕地分級(jí)保護(hù)管理機(jī)制，適時(shí)建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，分步實(shí)施。

4.2 完善濕地管理協(xié)調(diào)機(jī)制

以政府為主導(dǎo)，建立部門(mén)間聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，避免各自為政進(jìn)行濕地保護(hù)開(kāi)發(fā)利用。建立資源信息共享機(jī)制，打破信息孤島，減少不同部門(mén)間對(duì)相關(guān)工作的重復(fù)投入和數(shù)出多門(mén)。

4.3 加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)建設(shè)和研究

建立監(jiān)測(cè)站，完善濕地資源、物種和水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展區(qū)域濕地生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值、保護(hù)建設(shè)和修復(fù)技術(shù)，以及濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等領(lǐng)域研究，提供保護(hù)和建設(shè)管理必要的基礎(chǔ)設(shè)施和科研支撐。

4.4 加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)

在濕地保護(hù)利用規(guī)劃基礎(chǔ)上，推進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)，爭(zhēng)取市域全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，正確引導(dǎo)建設(shè)，避免以濕地保護(hù)的名義實(shí)施破壞性開(kāi)發(fā)。

[1]吳偉志，方龍．浙江省濕地資源現(xiàn)狀及保護(hù)管理對(duì)策[J]．浙江林業(yè)科技，2013,33（3）：81-84.

[2]陳征海，劉安興，李根有，等.浙江天然濕地類(lèi)型研究[J]．浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)版)，2002，28( 2): 156-160.

[3]占擁法, 呂律英.麗水松陽(yáng)濕地資源管理現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策研究[J]．林業(yè)科技情報(bào), 2016,48(2):15-17.

[4]麗水市林業(yè)局.麗水市濕地保護(hù)規(guī)劃（2006-2020）[R].2008.