摘要：在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，部分農(nóng)民會(huì)選擇非農(nóng)就業(yè)，這也推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，對(duì)生產(chǎn)規(guī)?；陌l(fā)展具有重大意義。生產(chǎn)規(guī)?；陌l(fā)展可以有效提升生產(chǎn)質(zhì)量和效率，進(jìn)而提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，但在實(shí)施開(kāi)展的過(guò)程中會(huì)受到很多因素的影響。本文就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2018.04.003

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題分析

1.1 土地流轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡

產(chǎn)生農(nóng)村土地大面積流轉(zhuǎn)的主要原因在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，為農(nóng)民提供了較多的非農(nóng)收入的機(jī)會(huì)，致使大多數(shù)農(nóng)民選擇主動(dòng)進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展，放棄與土地之間的聯(lián)系。由于我國(guó)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程不同，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致各地的土地流轉(zhuǎn)情況存在較大差異，土地流轉(zhuǎn)量也呈現(xiàn)出區(qū)域性的特征。主要表現(xiàn)在東中部地區(qū)和西部地區(qū)，東中部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)也相對(duì)較多，當(dāng)農(nóng)業(yè)種植的收益不能滿足農(nóng)民的生活需求時(shí)，大部分農(nóng)民都選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展。而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠完善，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 農(nóng)民利益受損，土地用途過(guò)度非農(nóng)化

一方面表現(xiàn)在國(guó)家政策方面，我國(guó)憲法中明確指出，城市土地的所有權(quán)為國(guó)家，而農(nóng)村土地的所有權(quán)為農(nóng)村集體，但對(duì)于農(nóng)村集體并沒(méi)有提出明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，這種權(quán)責(zé)不明確現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)民的自身利益。另一方面表現(xiàn)在土地管理規(guī)定上，相關(guān)規(guī)定中指出，土地被征收的費(fèi)用和土地出讓的費(fèi)用均歸政府所有。土地征收所產(chǎn)生的費(fèi)用有土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，這幾項(xiàng)費(fèi)用中，土地補(bǔ)償費(fèi)歸政府所有，而安置費(fèi)直接交付安置主體，僅有地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民所有，這種管理模式和不平等的土地征收給農(nóng)民自身利益和土地用途帶來(lái)嚴(yán)重影響。

1.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化程度低

土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展能夠有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)而提升生產(chǎn)效率，提供農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，即便是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷加大，農(nóng)業(yè)也很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因是，規(guī)模化發(fā)展需要有固定的產(chǎn)業(yè)和資金作為支持。

對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展產(chǎn)生直接影響的因素包括土地流轉(zhuǎn)的周期問(wèn)題和范圍問(wèn)題。雖然在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)作用下，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，選擇非農(nóng)就業(yè)的人員也在逐漸增多，而在土地流轉(zhuǎn)周期較短的情況下，種植大戶不宜開(kāi)展規(guī)模化生產(chǎn)。

資金方面的困難，要想開(kāi)展規(guī)?；a(chǎn)，除了要負(fù)擔(dān)部分土地轉(zhuǎn)讓的資金，還需要在前期投入大量的資金用來(lái)購(gòu)置設(shè)備、種子以及吸納專業(yè)人才。政府方面對(duì)于規(guī)?；a(chǎn)缺乏一定的扶持政策，致使種植大戶無(wú)法順利申請(qǐng)信貸資金，由于資金的限制規(guī)?；a(chǎn)無(wú)法順利開(kāi)展。

1.4 土地流轉(zhuǎn)的中介組織缺失

由于土地流轉(zhuǎn)存在不可移動(dòng)性和細(xì)碎性，種植大戶要想進(jìn)行土地回收必須對(duì)多個(gè)土地流轉(zhuǎn)者的土地信息進(jìn)行了解，找出距離較近且土地肥沃程度適宜的土地，而農(nóng)戶則希望對(duì)自己土地的情況進(jìn)行充分了解，找到最佳的流轉(zhuǎn)方式，獲取最高的經(jīng)濟(jì)效益。這就要求中介組織必須具備鑒定土地的能力和信息獲取的能力，中介組織有政府興辦和農(nóng)民自發(fā)組成兩種，但政府的中介機(jī)構(gòu)會(huì)受到政府政策的影響，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，而農(nóng)民自發(fā)組成的中介機(jī)構(gòu)又存在信息不全的問(wèn)題，嚴(yán)重影響中介組織職能的發(fā)揮。

2 新型城鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

2.1 合理規(guī)劃，推動(dòng)異地流轉(zhuǎn)

正確引導(dǎo)工商企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工、規(guī)?；B(yǎng)殖等現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)進(jìn)行投資發(fā)展，強(qiáng)化土地用途管制，嚴(yán)守農(nóng)地農(nóng)用底線，堅(jiān)決拒絕高污染、高能耗、消耗資源性的“兩高一資”企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村。

2.2 明晰產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民權(quán)利

現(xiàn)階段應(yīng)通過(guò)立法等方式明確真正的“農(nóng)村集體”組織而非村委會(huì)，清晰界定國(guó)家、集體、農(nóng)戶的權(quán)利和邊界，將土地產(chǎn)權(quán)具體化到每一個(gè)農(nóng)戶身上。

2.3 完善社會(huì)保障體系

為農(nóng)民提供更多的技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民素質(zhì)，完善非農(nóng)就業(yè)能力。另一方面，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，放寬農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的條件，解決農(nóng)民進(jìn)城后的住房、醫(yī)療、教育等問(wèn)題，消除農(nóng)民的后顧之憂，用完善的社會(huì)保障取代土地保障，還原土地的正常要素性質(zhì)。

2.4 最大限度放寬落戶城鎮(zhèn)政策，鼓勵(lì)進(jìn)入縣城落戶

實(shí)際土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中要注重農(nóng)民的自身權(quán)益，在承包期限內(nèi)，即使承包方全部在城鎮(zhèn)落戶，也需要根據(jù)承包方的意愿享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，為其保修宅基地使用權(quán)，采取資金補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)鼓勵(lì)農(nóng)民自動(dòng)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)。農(nóng)村承包之后的土地應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)部門要求進(jìn)行使用，不得擅自改變土地用途。

參考文獻(xiàn)

[1]王朝華，吳向陽(yáng).新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的重要意義[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（03）：27-29.

[2]鄧泓鴻，寧?kù)o，陳國(guó)生.湖南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式選擇及其實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].云南地理環(huán)境研究，2015，27（01）：44-49.

作者簡(jiǎn)介：劉豐，本科學(xué)歷，助理農(nóng)藝師、統(tǒng)計(jì)師，研究方向：基層農(nóng)技推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)。