周登超 李潔

檔案工作是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案是新農(nóng)村建設(shè)的真實(shí)記錄和寶貴財(cái)富。做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面可持續(xù)發(fā)展，均具有十分重要的意義。

為摸清全市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作情況，淮安市檔案局組織人員對(duì)漣水縣、金湖縣、淮陰區(qū)和清江浦區(qū)的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，理清思路，為更好地開展新農(nóng)村檔案工作奠定了基礎(chǔ)。

一、新農(nóng)村檔案工作取得的成績(jī)

從總體情況看，近年來(lái)淮安市農(nóng)村檔案工作在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)新一輪土地確權(quán)和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，檔案經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值凸顯。

一是檔案助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促發(fā)展。檔案在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著越來(lái)越重要的角色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心、農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)重要經(jīng)濟(jì)合同協(xié)議檔案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所檔案工作基本達(dá)到了省三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，成為檔案管理先進(jìn)系統(tǒng)。這部分檔案保障了新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村和農(nóng)民的合法權(quán)益，成為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

二是檔案保障農(nóng)民土地權(quán)益，顯成效。各縣區(qū)第一輪、第二輪農(nóng)村土地承包檔案管理較為系統(tǒng)規(guī)范，在調(diào)處農(nóng)民土地糾紛，規(guī)范農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。各縣區(qū)以第二輪土地承包檔案為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地開展新一輪土地確權(quán)工作，進(jìn)一步明確了農(nóng)戶承包地塊位置和四至，給農(nóng)民吃下“定心丸”，依法保障了農(nóng)民根本利益。同時(shí)為全市準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)土地面積奠定了良好的基礎(chǔ)，保證了國(guó)家土地安全。

三是檔案服務(wù)農(nóng)村民生問(wèn)題，抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按人頭建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保檔案，嚴(yán)格規(guī)范管理。建立了操作性強(qiáng)的兌付機(jī)制，解決了農(nóng)民養(yǎng)老、就醫(yī)的后顧之憂，為改善農(nóng)民生活狀況作出了積極貢獻(xiàn)。金湖縣還建立了農(nóng)民工培訓(xùn)檔案，為提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力提供保障。檔案部門為農(nóng)民免費(fèi)查檔提供便利，確保涉農(nóng)檔案管得住、查得到、用得方便。

四是檔案化解農(nóng)村各類矛盾，保穩(wěn)定。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用室藏檔案排查農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和積壓?jiǎn)栴}，分析矛盾趨勢(shì)和問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地做好矛盾化解和引導(dǎo)工作。在具體調(diào)解矛盾過(guò)程中，基層工作人員注重利用檔案原件與矛盾各方開誠(chéng)布公地面對(duì)問(wèn)題，通過(guò)檔案客觀地闡述地方發(fā)展與政府政策歷年來(lái)的演變，爭(zhēng)取矛盾各方的理解和支持，化解了矛盾，避免了糾紛，維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

二、新農(nóng)村檔案工作存在的問(wèn)題

淮安市的新農(nóng)村建設(shè)檔案工作雖然取得了一定的成績(jī)，但由于受到種種因素的制約，農(nóng)村檔案工作現(xiàn)狀仍不盡如人意，還存在一些突出問(wèn)題，需要我們充分認(rèn)識(shí)。

一是農(nóng)村檔案工作意識(shí)淡薄。不少行政村由于受到地域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種因素的影響，檔案意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還是村干部對(duì)檔案和檔案工作缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是當(dāng)務(wù)之急，檔案工作可以朝后放一放”，因此對(duì)農(nóng)村檔案工作漠不關(guān)心，不重視，不支持。縣區(qū)檔案行政管理部門對(duì)農(nóng)村檔案工作中存在的問(wèn)題，往往“坐視不理”，沒(méi)有“下狠招，施猛藥”，致使一些“顯性”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

二是農(nóng)村檔案收集缺失不齊。農(nóng)村檔案收集工作存在許多難點(diǎn)，比如村干部在日常工作中，無(wú)論是傳達(dá)上級(jí)部署，還是匯報(bào)本村工作情況，大多采用口頭形式，并沒(méi)有文字稿，不易形成檔案。又如村務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的會(huì)議記錄、工作筆記、文字材料不能及時(shí)歸檔或根本不愿意歸檔，導(dǎo)致檔案收集困難。還有不少行政村檔案內(nèi)容單一，種類不齊，只有年報(bào)、合同和一些上級(jí)普發(fā)的毫無(wú)意義的來(lái)文，不少檔案散失在經(jīng)辦人員手中，沒(méi)有集中統(tǒng)一管理。少數(shù)行政村檔案甚至存在數(shù)年度的“斷檔”問(wèn)題。

三是農(nóng)村檔案工作投入不足。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，檔案工作沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致檔案用房和裝備缺乏，檔案和其他辦公資料混放一處，保管條件差，且無(wú)任何防護(hù)措施，管理不科學(xué)，利用受限制，檔案實(shí)體存在著諸多安全隱患。因?yàn)橛布度氩蛔?，現(xiàn)代化檔案管理手段更是無(wú)從談起，大部分農(nóng)村檔案還是采取傳統(tǒng)的手工管理方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

四是檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于農(nóng)村檔案人員受自身學(xué)歷和專業(yè)知識(shí)的制約，不少人面對(duì)檔案工作，從理論到實(shí)踐都顯得力不從心。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部對(duì)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠重視，檔案人員既沒(méi)有機(jī)會(huì)培訓(xùn)，也沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)，致使工作能力無(wú)法提高，不能適應(yīng)新時(shí)期檔案工作的要求。加之基層檔案人員崗位變動(dòng)頻繁，短時(shí)間內(nèi)對(duì)檔案工作很難“上手”，嚴(yán)重制約了農(nóng)村檔案工作的規(guī)范有序開展。

三、推進(jìn)新農(nóng)村檔案工作的對(duì)策

針對(duì)以上存在的突出問(wèn)題，必須采取有力措施加以解決。我們認(rèn)為做好新農(nóng)村檔案工作，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，認(rèn)真加以完善。

一是加大宣傳力度，增強(qiáng)檔案意識(shí)。要進(jìn)一步加大對(duì)《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度，并在貫徹落實(shí)上下功夫。既可以走村入戶開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的宣傳，也可以借力廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體進(jìn)行宣傳。宣傳內(nèi)容要緊緊融入當(dāng)前農(nóng)村主要工作，找準(zhǔn)易于被農(nóng)民接受的切入點(diǎn)，如扶貧檔案等等，宣傳農(nóng)村建檔工作的意義和作用。此外，利用鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班，開展檔案法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其做好農(nóng)村檔案工作的緊迫感和責(zé)任感。要積極開發(fā)農(nóng)村檔案信息資源，把“死檔案”變成“活信息”，為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、村務(wù)管理和村民生產(chǎn)生活服務(wù)，使鄉(xiāng)村干部和村民認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性和必要性。

二是健全檔案網(wǎng)絡(luò)，完善管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施《檔案法》。按照《檔案法》第六條第三款：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)”的要求，切實(shí)改變農(nóng)村檔案工作“不作為”的被動(dòng)局面。針對(duì)一些行政村不具備檔案保管條件的情況，積極探索“村檔鎮(zhèn)管”新模式，每個(gè)村設(shè)兼職檔案員，主要負(fù)責(zé)收集檔案，并及時(shí)整理移交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立檔案室（檔案庫(kù)房），安排專職檔案管理人員，集中統(tǒng)一保管檔案。各村及村民需查閱利用時(shí)，可以直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室查閱。這樣，既減少了檔案用房，又節(jié)約了檔案經(jīng)費(fèi)，還使檔案保管更加安全?？h區(qū)檔案行政管理部門要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

三是注意收集檔案，確保齊全完整。沒(méi)有原始檔案，農(nóng)村檔案工作就是“無(wú)米之炊，無(wú)水之源”。檔案的齊全完整是開展村級(jí)檔案工作的前提和基礎(chǔ)。然而從實(shí)際情況看，村級(jí)檔案時(shí)間跨度大，種類多，范圍廣，加之鄉(xiāng)村干部人事變動(dòng)頻繁，檔案收集存在很大難度。為此，要積極采取措施，盡快將過(guò)去散存在鄉(xiāng)村干部及工作人員手中有保存價(jià)值的檔案材料收集起來(lái)，妥善保管。同時(shí)對(duì)新產(chǎn)生的檔案資料按年度及時(shí)整理歸檔，確保農(nóng)村檔案的齊全完整。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要結(jié)合自身實(shí)際，建立健全檔案資料的形成、收集、整理、歸檔、保管、查閱、利用等制度，使農(nóng)村檔案工作有章可循，有據(jù)可依。

四是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大資金投入。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高，也關(guān)系著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。目前，我市不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村檔案工作的開展。村級(jí)建檔需要大量的資金投入，無(wú)論是新建檔案用房、購(gòu)買檔案裝具，還是配備空調(diào)、除濕機(jī)、電腦等設(shè)施設(shè)備，均需要一定的經(jīng)費(fèi)保障。只有在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上，才能逐步加大對(duì)檔案工作的投入，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村檔案事業(yè)的發(fā)展。

五是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。村級(jí)建檔工作是新農(nóng)村檔案工作的主體。為不斷提高村級(jí)檔案管理水平，縣區(qū)檔案行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村檔案人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，通過(guò)多種形式切實(shí)提高農(nóng)村檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力。培訓(xùn)可以采取舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、實(shí)地觀摩等方式，分期分批分片區(qū)進(jìn)行。立竿見(jiàn)影的一種做法是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每年初要求各村檔案員將本村上年度檔案帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邀請(qǐng)縣區(qū)檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員，通過(guò)“手把手”教的方式，將檔案材料集中整理后及時(shí)歸檔。在此過(guò)程中，檔案行政管理部門要做好跟蹤服務(wù)工作，切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)檔案工作水平。