劉杰

【摘 要】我國(guó)制定了相關(guān)的法律制度以開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)的籌集，所籌集的資金就是社會(huì)保險(xiǎn)基金。隨著幾年來(lái)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善和社會(huì)保障基金的數(shù)額不斷增加，對(duì)這會(huì)保障制度的關(guān)注也越來(lái)越多，社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度中的重要組成部分。社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全關(guān)系到社會(huì)成全能否具有最基本的生活保障，我國(guó)需要通過(guò)提升基金監(jiān)管法律層次及地位、強(qiáng)化基金運(yùn)行過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管工作。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障基金；監(jiān)管；建議

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人民的生活水平和質(zhì)量也在不斷提高。我國(guó)制定了相關(guān)的法律制度以開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)的籌集，所籌集的資金就是社會(huì)保險(xiǎn)基金。隨著幾年來(lái)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善和社會(huì)保障基金的數(shù)額不斷增加，對(duì)這會(huì)保障制度的關(guān)注也越來(lái)越多，社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度中的重要組成部分。在當(dāng)前的背景下，對(duì)于社會(huì)保障基金的管理有著更高的要求，但是我國(guó)社會(huì)保障基金的監(jiān)管存在著許多問(wèn)題有待解決，如監(jiān)督制度不夠完善，組織機(jī)構(gòu)不健全和人員素質(zhì)整體偏低等。國(guó)家財(cái)政部、人力資源部以及審計(jì)署等相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管力度，社會(huì)保障基金的安全直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展。本文旨在就社會(huì)保障基金的監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出思考和建議，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管的完善。

一、社會(huì)保障基金及監(jiān)管概述

社會(huì)保障基金的作用主要是國(guó)家通過(guò)資金的籌集，為喪失勞動(dòng)能力或者暫時(shí)失去工作的人群提供相應(yīng)的基本生活保障。社會(huì)保障基金主要包括：失業(yè)、生育、養(yǎng)老、工傷以及醫(yī)療這幾個(gè)方面，設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)基金的目的是能夠?yàn)樾枰獛椭娜颂峁┵Y金上的支持。國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)上繳、勞動(dòng)者自己上繳以及資金的利息部門(mén)是社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。社會(huì)保障基金監(jiān)督主要是指國(guó)家設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用進(jìn)行監(jiān)督和制約以在最大程度上保證保險(xiǎn)人的利益不受到損失。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的問(wèn)題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金法律管理體系不完善

通過(guò)對(duì)各國(guó)保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)立法在保險(xiǎn)制度發(fā)展中起著非常重要的作用。要是社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行和使用更加規(guī)范，必須通過(guò)立法來(lái)保障，有法律約束的存在可以避免很大一部分社會(huì)基金管理者觸碰法律底線。在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)等方面相關(guān)的法律相對(duì)其他國(guó)家一直是比較少的，大部分法律對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用方面缺乏針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性，相關(guān)的規(guī)定一般都是“規(guī)定”和“條例”，沒(méi)有上升到法律的高度，社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)的法律管理體系一直是比較空缺和不完善的狀態(tài)。直到我國(guó)出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，這這個(gè)領(lǐng)域的第一部成文法，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理給出了明確的法律依據(jù)。但是由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在多樣性的特點(diǎn)和人口基數(shù)大，使得法律管理內(nèi)容在實(shí)際復(fù)雜的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作中很難有效落實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管效果不理想。

（二）基金增值與運(yùn)行中動(dòng)態(tài)監(jiān)管不力

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中常常有這樣的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)基金是政府預(yù)算的組成部門(mén)，社會(huì)上一些學(xué)者一直在強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)基金不是屬于政府預(yù)算的內(nèi)容，而是公共基金。地方政府在征收社會(huì)保險(xiǎn)基金后不能隨意使用社會(huì)保險(xiǎn)基金，只能夠?yàn)槠溲a(bǔ)充。但是事實(shí)上，由于缺少有效的相關(guān)法律約束，一些地方政府仍舊支配著社會(huì)保險(xiǎn)基金，也出現(xiàn)了部門(mén)單位工作人員挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的文風(fēng)行為。這些主要是由于我國(guó)現(xiàn)階段沒(méi)有構(gòu)建完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金信息的管理體系，無(wú)法正確，實(shí)時(shí)并且細(xì)致的了解到社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，為地方政府的違規(guī)使用提供了空間，造成不能對(duì)犯法使用社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為進(jìn)行有效的約束和監(jiān)管?？梢钥闯?，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用和增值管理中缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管，存在監(jiān)管無(wú)法全方面覆蓋的問(wèn)題，要做到社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作，保證其支付的合理性和運(yùn)行的有效性，有關(guān)部門(mén)需要提高對(duì)其動(dòng)態(tài)監(jiān)管的力度。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作的建議

（一）提升基金監(jiān)管法律層次及地位

為保證我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作運(yùn)行的有效性，需要完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的相關(guān)法律，加大違規(guī)使用社會(huì)保險(xiǎn)基金的成本。因此，提升我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律的地位和層次十分必要。需要對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的內(nèi)容進(jìn)行透徹的分析，以法律內(nèi)容作為基礎(chǔ)再對(duì)其中的各項(xiàng)“規(guī)定”和“條例”進(jìn)行有效的整合，并且結(jié)合我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)前的運(yùn)行過(guò)程以及可能發(fā)生的相關(guān)問(wèn)題，制定出科學(xué)、合理、系統(tǒng)、全面并且可行性強(qiáng)的監(jiān)管制度。專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性較強(qiáng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法的出臺(tái)，能夠?qū)ι鐣?huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理、運(yùn)用和支出有更加強(qiáng)有力的約束，更加細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管工作。此外，需要從監(jiān)管問(wèn)題常發(fā)生問(wèn)題的點(diǎn)出發(fā)結(jié)合工作實(shí)際的需求，制定一些法制度以是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作更加容易有效開(kāi)展同時(shí)更加規(guī)范，使保險(xiǎn)基金在監(jiān)管體制下合法運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化基金運(yùn)行過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作正朝著信息化發(fā)展的背景下，可以合理的利用計(jì)算機(jī)設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)基金的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，使社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行更具科學(xué)性和合理性。隨著改革的程度不斷深入，社保政策在不同地區(qū)的差異性也在逐漸的減小，在管理趨同的背景下，社會(huì)會(huì)加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的網(wǎng)絡(luò)化，提高覆蓋面，因此可以對(duì)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理的利用，發(fā)揮其在監(jiān)管社會(huì)保險(xiǎn)基金中的優(yōu)勢(shì)作用。為能夠真實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金信息傳遞、處理和查閱等多項(xiàng)工作的信息化，需要做好基金籌集信息、支付信息以及管理信息的收集工作，提高數(shù)據(jù)覆蓋面，同時(shí)在信息的交流過(guò)程中，對(duì)各類(lèi)信息加強(qiáng)監(jiān)督，保證局域網(wǎng)內(nèi)基金信息的安全性和及時(shí)性，為相關(guān)工作人員及時(shí)全面的掌握社會(huì)保險(xiǎn)基金信息提供條件。為了避免相關(guān)工作人員在基金增值過(guò)程中擅自挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金，需要運(yùn)用信息化的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)基金運(yùn)行情況的公開(kāi)化管理，提高監(jiān)管和運(yùn)行的透明度，保障基金的運(yùn)行安全。

四、總結(jié)

社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全關(guān)系到社會(huì)成員能否具有最基本的生活保障，我國(guó)需要通過(guò)提升基金監(jiān)管法律層次及地位、強(qiáng)化基金運(yùn)行過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管工作。

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