【摘要】最近幾年，內(nèi)蒙古的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，但是重點(diǎn)依賴于投資拉動(dòng)與資源型商品價(jià)格的推進(jìn)，整體發(fā)展水平顯著較低。尤其是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展不充分，自主創(chuàng)新力弱，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高。隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨大變換，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式無法繼續(xù)實(shí)行。目前，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)急需轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以促使經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)完成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展具有重大意義。由此，本文立足內(nèi)蒙古實(shí)際狀況，綜合整理全區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展必要性與面臨的障礙，根據(jù)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益的提升，貫徹落實(shí)全區(qū)“8337”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，提出了優(yōu)化內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)蒙古 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化調(diào)整 對(duì)策建議

一、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的必要性

目前，內(nèi)蒙古“單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員25萬”。政府工作報(bào)告指出，該兩項(xiàng)指標(biāo)是全區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，有效結(jié)合全區(qū)完成基礎(chǔ)與條件可能，深入推進(jìn)我區(qū)“三去一降一補(bǔ)”，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)步而確立的主要目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，主要反映內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴程度；并且，間接反映內(nèi)蒙古地區(qū)的技術(shù)裝備水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況以及各項(xiàng)節(jié)能措施的成果等。2017年初，內(nèi)蒙古單位生產(chǎn)總值能耗減少4%。還好內(nèi)蒙古全區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上獲得巨大成績(jī)，如煤炭、火電、化工行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比例減少1.6%，服務(wù)業(yè)比例提升2%。完成今年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗減少3%左右的目標(biāo)。一方面，要全面優(yōu)化調(diào)整內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。今年內(nèi)蒙古決定鏟除退出不合理規(guī)定、不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，嚴(yán)格控制行業(yè)產(chǎn)能過剩，完成55萬噸鋼鐵、120萬噸煤炭產(chǎn)能退出任務(wù)，要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。上述措施均為完成地區(qū)生產(chǎn)總值能耗減少3%左右目標(biāo)提供了條件。另一方面，要依賴國(guó)家科技技術(shù)，大力提升設(shè)備技術(shù)裝備水平、能源利用技術(shù)水平和能源生產(chǎn)、消費(fèi)管理水平，完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化。除此之外，全區(qū)提出加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全區(qū)域旅游、四季旅游，以及現(xiàn)代物流業(yè)等服務(wù)行業(yè)。這種措施有助于完成全區(qū)生產(chǎn)總值能耗減少的目標(biāo)。并且，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人的目標(biāo)，從而適合全區(qū)人口狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與勞動(dòng)力狀況等方面實(shí)際，保障與完善民生的具體需要。全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整還可以推進(jìn)高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃工作，促使新增就業(yè)25萬人創(chuàng)造良好條件。因?yàn)榉?wù)業(yè)是吸收就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，政府提出的全區(qū)服務(wù)業(yè)當(dāng)作擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，以及改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要戰(zhàn)略任務(wù)。基于此，為全區(qū)就業(yè)工作創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人的目標(biāo)。并且，通過優(yōu)化內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、路徑與策略，并以現(xiàn)代型畜牧業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等為中心，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、思路、政策保障等方面提供重要保障。

二、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整面臨的困境

目前，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整面臨著諸多挑戰(zhàn)，一定程度上制約了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)水平較低，無法順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)階段，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平仍較低。內(nèi)蒙古加工畜產(chǎn)品、深加工的程度較低，大部分還是以初級(jí)商品形式的售賣，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，難以獲得大額利潤(rùn)。內(nèi)蒙古的大型企業(yè)不多，僅有蒙牛和伊利集團(tuán)，多數(shù)均是低水平、規(guī)模不大的中小型公司。由于目前企業(yè)的現(xiàn)代化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，造成輻射范圍小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，最終造成畜牧業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量檔次難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，極大約束了內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與強(qiáng)大。二是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)的輕重工業(yè)比例不均衡，重工業(yè)化趨勢(shì)增強(qiáng)。內(nèi)蒙古的工業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)所占比始終高于輕工業(yè)，全區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)所占比始終高于輕工業(yè)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠于重工業(yè)，嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。具體而言，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以重工業(yè)為主，產(chǎn)生嚴(yán)重的就業(yè)問題。此外，內(nèi)蒙古的重工業(yè)，重點(diǎn)以高污染型、高消耗型的產(chǎn)業(yè)為主，極大損耗了資源，并導(dǎo)致內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境急劇惡化。三是內(nèi)蒙古工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。目前內(nèi)蒙古的工業(yè)結(jié)構(gòu)輕重工業(yè)比例失衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具體而言，工業(yè)商品發(fā)展層次不高，加工程度不均衡。輕工業(yè)與重工業(yè)，對(duì)原材料均有較大的依賴性，商品主要以原始材料與初級(jí)商品為主。內(nèi)蒙古工業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要以原材料為中心的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要比重，而精加工型、深加工型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重缺乏。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古工業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)總不均衡。內(nèi)蒙古工業(yè)內(nèi)部的各產(chǎn)業(yè)，能源、冶金與鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高，而機(jī)械、化學(xué)與電氣等產(chǎn)業(yè)的總體實(shí)力不強(qiáng)。最后，資源性產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，制約了內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、優(yōu)化調(diào)整內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，推動(dòng)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。增加內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的資金支持，持續(xù)引入高端的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不斷健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)的服務(wù)體系。并且，針對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)牧業(yè)整體生產(chǎn)流程，構(gòu)建比較健全的信息、購買與銷售、運(yùn)送與售賣四位一體的服務(wù)體系。此外，加速發(fā)展內(nèi)蒙古特色與綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加大農(nóng)牧民的收入，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全區(qū)應(yīng)有效運(yùn)用其自然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有各地特色的特色商品與綠色商品。第二，加速發(fā)展輕工業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展重工業(yè)。內(nèi)蒙古應(yīng)不斷發(fā)展重工業(yè)，加速轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展緩慢局面。具體而言，內(nèi)蒙古需要有效運(yùn)用勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由東向西轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，不斷發(fā)展以畜牧商品加工為主要的輕工業(yè)，尤其是乳畜制品、牛羊肉加工、絨毛紡織等產(chǎn)業(yè)。除此之外，內(nèi)蒙古應(yīng)增加資金投入，大力引入高端科學(xué)技術(shù)，提升重工業(yè)，尤其是資源型產(chǎn)業(yè)的科技含量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加大商品附加值，有效發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整做出重大貢獻(xiàn)。第三，改變內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)應(yīng)充分運(yùn)用高新技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升商品科技含量，推進(jìn)部分經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。政府應(yīng)在機(jī)械、化學(xué)、電氣等產(chǎn)業(yè)等方面加大資金與技術(shù)投入，推進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促使成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自治區(qū)教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃2017年度立項(xiàng)課題，課題批準(zhǔn)號(hào)：NGJGH2017215。

作者簡(jiǎn)介：杜素生（1971-），女，碩士，內(nèi)蒙古師范大學(xué)青年政治學(xué)院副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。