■ 文｜《海洋與漁業(yè)》記者 羅茵

我國有著漫長的海岸線、寬闊的海域面積和豐富的漁業(yè)資源，但隨著經濟社會發(fā)展的過度利用，生態(tài)資源逐漸衰退，海洋牧場已成為我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主攻方向。

在 3月7日舉行的全省海島管理暨旅游工作座談會上，廣東省海洋與漁業(yè)廳黨委書記王中丙表示：要投放人工魚礁建設海洋牧場，以保護與改善海洋生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護漁業(yè)資源。生態(tài)修復只是基本功能，修復好了，捕魚還是不行的，但是可以搞垂釣，并向離岸式垂釣發(fā)展，“希望海洋牧場可以把海上垂釣或潛水觀光結合起來，發(fā)揮市場主體的積極性，這樣才有生命力?！?/p>

對此，中國水產科學研究院南海水產研究所研究員陳丕茂介紹了海洋牧場的國內外發(fā)展形勢。他指出，海洋牧場已經迎來屬于它的機遇，海洋牧場是真正可持續(xù)發(fā)展的技術路線，發(fā)展海洋牧場，就是要大力發(fā)展休閑漁業(yè)，打造生態(tài)旅游新標桿。

海洋牧場：打造的高生產力人工生態(tài)系統

海洋牧場起源于 19世紀末應對由于片面注重發(fā)展工業(yè)經濟以及蒸汽船舶性能提高等導致的海洋野生魚類資源衰退的“海魚孵化運動”，到現在已經有 130多年的歷史，是應對近海漁業(yè)資源嚴重衰退的手段之一。

關于海洋牧場的概念，目前國內外學界對此還沒有一個公認的定義。我國現階段的海洋牧場定義是指基于海洋生態(tài)系統生物與環(huán)境相互作用的原理，在特定海域內，通過建設人工魚礁、海藻場和海草床等工程，構建或修復海洋生物繁殖、生長、索餌和避敵所需的場所，并結合增殖放流、生物馴化控制、休閑漁業(yè)開發(fā)、資源環(huán)境監(jiān)測措施，實現海域生態(tài)環(huán)境改善、漁業(yè)資源自然增殖及持續(xù)健康開發(fā)利用的復合型漁業(yè)模式。

“其中主要以有人工魚礁和海藻場等工程為判斷標準，如果只是純粹的海水養(yǎng)殖就不在這個范圍里面?！标愗f，目前，我國的海洋牧場主要分成了三類，一類是增值型海洋牧場，主要分布在黃、渤海；分布在東、南海的養(yǎng)護型海洋牧場，以及在全國沿海都有分布的休閑型海洋牧場。

海洋牧場建設園里面主要是就高生產力的自然生態(tài)系統，通過人工模擬和建設生態(tài)工程方法解決一些制約因子，包括地形、水文、理化和生物，形成高生產力的生態(tài)系統，“其主要目的就是在保護資源環(huán)境基礎上達成人工培養(yǎng)目標，形成旅游景觀發(fā)展新產業(yè)?！?/p>

日、韓、美：海洋牧場是發(fā)展海洋漁業(yè)經濟的戰(zhàn)略對策

1970年以來，日本、韓國、美國、挪威等世界海洋發(fā)達國家把發(fā)展海洋牧場作為振興海洋漁業(yè)經濟的戰(zhàn)略對策。1995年，國際水生生物資源管理中心公報：海洋牧場是最可能極大增加魚類和貝類產量的漁業(yè)方式。

“據 FAO（聯合國糧食及農業(yè)組織)統計，目前已有 64個沿海國家發(fā)展了海洋牧場，其中比較典型的是日本、韓國和美國?！标愗腿铡㈨n、美的做法做了介紹。

日本自 1932年日本制定“沿岸漁業(yè)振興政策”，二戰(zhàn)后逐年投放人工魚礁，至今總投資約 17000億日元（約 1275億元人民幣），海洋牧場保護和增殖了日本的漁業(yè)資源，使得其產量增加幾倍至幾十倍；海洋牧場也使日本成為“世界釣魚王國”，吸引了 3700萬游釣愛好者，人數約占其總人口的30%。

從 1973年開始，韓國政府開始大規(guī)模建設人工魚礁，政府投資了4253億韓元((約合30億人民幣))，目前已建海洋牧場 14萬公頃。海洋牧場使之漁業(yè)資源量增長 8.8倍、當地漁民收入增長率26%。

美國則從 20世紀 30年代開始建設人工魚礁，目前建成數量超過2400處。海洋牧場沿岸魚類資源量增加42倍，每年游釣人數約1億，綜合經濟效益達300億美元。

“國外海洋牧場的主要建設特點就是從國家層面上做了宏觀上的規(guī)劃，基本形成政府到民間廣泛而深入的多層次參與，并高度重視技術研究與應用，重視休閑漁業(yè)和濱海旅游開發(fā)?！标愗硎?，這啟示我國要加強建設規(guī)劃魚指導，創(chuàng)新建設和管理機制，并充分發(fā)揮科技支撐作用，發(fā)揮國家級示范區(qū)的帶動作用，并建立多元化投入機制。

休閑漁業(yè)是濱海休閑產業(yè)的重要業(yè)態(tài)之一

正如王中丙所說，生態(tài)修復只是基本功能，海洋牧場還是要與市場主體結合起來呈現生命力，陳丕茂也指出，“海洋牧場建設是促進濱海生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展的重要途徑，除了生態(tài)修復，建設海洋牧場有利于休閑漁業(yè)的綜合開發(fā)，休閑漁業(yè)是濱海休閑產業(yè)的重要業(yè)態(tài)之一，因此建設海洋牧場是促進濱海生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展的重要途徑?！?/p>

休閑漁業(yè)是以漁業(yè)生產為載體，通過資源優(yōu)化配置，將休閑娛樂、觀賞旅游、生態(tài)建設、文化傳承、科學普及以及餐飲美食等與漁業(yè)有機結合，實現一二三次產業(yè)融合的一種新型漁業(yè)產業(yè)形態(tài)，主要包括休閑垂釣、漁家樂、觀賞魚、漁事體驗等類型。

美國進入 21世紀后，休閑漁業(yè)年總經濟產出達 1160億元，提供崗位 1.1億個，產值約為常規(guī)漁業(yè)產值的3倍；日本則大規(guī)模建設人工魚礁，建成游釣基地，此舉對他們休閑漁業(yè)的發(fā)展起到了良好的效果；澳大利亞制定了比較完善的休閑漁業(yè)法規(guī)和措施，提出了提高公眾參與興趣的做法；歐洲也大力發(fā)展相關方面的新產業(yè)，早在 2007年，他們的游釣者就多于 2500萬人，社會經濟價值高于250億歐元，其中 800～1000萬海釣者的社會經濟效益達80～100億歐元。

我們國內的休閑漁業(yè)起步較慢，上個世紀80年代起源于廣東、福建、浙江等地，在“十二五”時期才正式納入全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成為漁業(yè)的五大產業(yè)之一。目前，根據相關數據，2016年全國休閑業(yè)總體超過 4萬家，全國休閑漁業(yè)產值達到 643億元，比2010年增長 204%。我國休閑漁業(yè)的類型有功能類、地域類、休閑漁業(yè)基地、垂釣、水族觀光、潛水觀光等。

廣東省的休閑漁業(yè)萌芽于 90年代，自 2009年以后，休閑漁業(yè)開始迅速發(fā)展。但在 2012年至 2015年在全國 496個休閑漁業(yè)示范基地中，廣東省才占了11個，所占比例較小。

“廣東省的休閑漁業(yè)方面整體上的發(fā)展成果是比較好的。但同時也存在一些問題?！标愗赋觯紫劝l(fā)展觀念滯后，產業(yè)規(guī)模小而分散，比較忽視環(huán)境資源保護，產業(yè)區(qū)域發(fā)展不均，也缺乏相關法律法規(guī)，多部門協調不利，安全監(jiān)督要進一步完善，人才培養(yǎng)要進一步重視?！斑@跟其他地方和國外對比，在觀念、管理、產業(yè)和科研各方面都是有差距的。”

吸取經驗，廣東建設海洋牧場要突出特色

“發(fā)展海洋牧場，就是要大力發(fā)展休閑漁業(yè)?！彼?，廣東省的海洋牧場應該怎么發(fā)展呢？陳丕茂指出，可以從山東省的海洋牧場建設方面找到啟發(fā)。2014年以來，山東省累計投入財政扶持資金 12.39億元，全省建成各類海洋牧場 240余處，面積超過 1.9萬公頃，實現綜合經濟收入1850元。山東省的海洋牧場有五種類型，分別為投礁型、裝備型、海釣型、底播型和田園型海洋牧場?！皬V東省目前來講主要是投礁型跟游釣型，裝備型和田園型都正在推進，底播型的話不太適合在廣東省大規(guī)模發(fā)展?！?/p>

“山東海洋牧場和休閑漁業(yè)發(fā)展經驗給廣東省的經驗就是：‘一轉六化’?！薄耙晦D”，就是要把海洋牧場當成海洋漁業(yè)新動能轉換的重要引擎；“六化”指的是產品融合化、管理信息化、創(chuàng)新合眾化、設施設備化、品牌高端化和效益生態(tài)化。“現在我們要做的主要是觀測網的建設、大型關鍵設備的建設以及增殖站的建設，以及在休閑漁業(yè)品牌方面的打造和宣傳這一塊要重視。”

“海洋牧場建設很重要的是一定要突出地方特色，挖掘各項潛力，依據國家級、省級標準建設，要標準化實施建設，品牌化突出特色，生態(tài)化三產工作，規(guī)?；@示效果，信息化有效標準，如此，就一定能夠打造生態(tài)旅游新標桿?！标愗f舉例說，2014年珠海萬山區(qū)在打造海洋游釣休閑漁業(yè)區(qū)時，就根據桂山鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、擔桿鎮(zhèn)的不同情況，設計了相應的項目和配套設施，現在萬山村和東澳村已經獲評省級休閑漁業(yè)示范基地。

“廣東省的海洋牧場的主要建設內容是人工魚礁和海藻場及配套的一些東西建設，智能化監(jiān)控系統建設，以及各地區(qū)的特色建設?！蓖瑫r，陳丕茂表示，海洋牧場建設要堅持“五個優(yōu)先”、“五個結合”和“六個防止”，生態(tài)優(yōu)先，在保護中開發(fā)利用，養(yǎng)護型海洋牧場就使?jié)O業(yè)資源密度提高8.7～26.6倍，每年產生直接經濟效益 112.8億元、生態(tài)效益 213.4億元，一樣成為海洋經濟新的增長亮點。

截至 2015年，中央財政資金投入到廣東海洋牧場建設的是 6975萬元。2016～2017年，中央財政資金投入廣東海洋牧場建設增長到 1.15億元。2018年，預計中央財政資金投入廣東陸豐金廂南、陽江山外東等 4個國家級海洋牧場示范區(qū)建設資金 1億元。