劉淑萍

[提要] 本文以蘇州市將特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略為背景，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級視角關(guān)注其如何有效地推進特色小鎮(zhèn)的培育與建設(shè)工作。本文在界定特色小鎮(zhèn)含義基礎(chǔ)上，梳理蘇州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，并針對該市繼續(xù)推進特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)工作提出對策。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)特色；產(chǎn)鎮(zhèn)融合；產(chǎn)業(yè)集聚

本文系2017年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級視角下江蘇建設(shè)特色小鎮(zhèn)策略研究”（項目編號：2017SJB1452）階段性研究成果

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月14日

蘇州作為千年古城，承載著厚重的歷史文化和人文底蘊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，同時蘇州作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)名城，創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、高端制造、新一代信息技術(shù)等引領(lǐng)未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)正在這片投資熱土方興未艾。秀麗的山水資源、濃郁的鄉(xiāng)情民風(fēng)、豐富的人文資源、完備且雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都為蘇州培育和建設(shè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)造了良好的條件。

一、特色小鎮(zhèn)的含義

特色小鎮(zhèn)相對獨立于市區(qū)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，也是區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，主要聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)具備產(chǎn)業(yè)自生、功能復(fù)合、形態(tài)小而美、機制靈活等特征，是塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟模式，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐產(chǎn)物。

二、蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

蘇州的特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)工作在江蘇省內(nèi)乃至全國起步較早、發(fā)展較快、質(zhì)量較高。截至目前，蘇州市共申報建設(shè)特色小鎮(zhèn)39個，并從生態(tài)旅游、傳統(tǒng)工藝、新興產(chǎn)業(yè)等因素考量，選擇15個小鎮(zhèn)作為先行試點。截至2017年9月，蘇州擁有5個國家級特色小鎮(zhèn)，位列全國地級市之首；3個省級特色小鎮(zhèn)，位列江蘇省內(nèi)地級市之首。特色小鎮(zhèn)的培育與建設(shè)為助推蘇州社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了巨大貢獻。

（一）依托產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)分類發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的支撐與靈魂，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇直接影響特色小鎮(zhèn)的定位及未來發(fā)展的方向。根據(jù)江蘇省發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實施方案》中對產(chǎn)業(yè)定位的分類，蘇州目前包括國家級、省級以及先行試點創(chuàng)建的市級特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的20個小鎮(zhèn)中，創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)8個，占比40%；歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)4個，占比20%；健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)3個，占比15%；高端制造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)2個，占比10%；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游風(fēng)情產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)各1個。（圖1）

（二）產(chǎn)鎮(zhèn)融合，產(chǎn)業(yè)特色顯著。《國家特色小鎮(zhèn)認定標準》認定特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色主要有兩個表現(xiàn)：一是表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展特色上，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)符合國家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)得到培育等多個方面。蘇州市現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位對江蘇省提出的七大產(chǎn)業(yè)類型進行了全覆蓋，既有絲綢、雕刻等體現(xiàn)蘇州本土文化的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，也有以技術(shù)創(chuàng)新為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的態(tài)勢；二是蘇州特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中還呈現(xiàn)出良好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，規(guī)模優(yōu)勢明顯。如，2017年入選國家級特色小鎮(zhèn)的陸家“童趣小鎮(zhèn)”，發(fā)展以嬰童用品為主打的特色產(chǎn)業(yè)，以“好孩子集團”為引領(lǐng)，集聚了20多家嬰童用品的制造研發(fā)企業(yè)，年產(chǎn)值已經(jīng)達到120億元。

產(chǎn)業(yè)特色還應(yīng)表現(xiàn)在良好的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化上。近年來，隨著蘇州特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，小鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)和就業(yè)水平明顯提高，農(nóng)民收入增速明顯。如，鎮(zhèn)湖的“蘇繡小鎮(zhèn)”兩萬多戶籍人口中，有8，000人從事蘇繡制作生產(chǎn)，包括傳統(tǒng)刺繡、電腦輔助設(shè)計、絲絨面料銷售、裝裱包裝、運輸物流等多個領(lǐng)域，貫穿于刺繡行業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈，探索出一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富民的新路。同時，蘇州高新區(qū)投資34億元，重點建設(shè)“蘇繡小鎮(zhèn)”，搭建蘇繡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境也吸引著高端人才聚集，“蘇繡小鎮(zhèn)”正形成在全國擁有較大影響力的蘇繡大師集群，擁有2名國家級非遺傳承人，14名省工藝美術(shù)大師，56名高級工藝美術(shù)師和245名初中級職稱繡娘，人數(shù)逐年攀升。

（三）突出市場主體，強化資源整合。蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”機制，政府著力于規(guī)劃引領(lǐng)、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、設(shè)施配套等方面的政策引導(dǎo)和服務(wù)保障。有著“輯里湖絲”百年美譽的震澤“絲綢小鎮(zhèn)”充分開展政企互動，以完善的管理機制提高小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展活力。如，通過恢復(fù)舉辦蠶花節(jié)等民俗活動深度挖掘絲綢文化內(nèi)涵，通過舉辦論壇、創(chuàng)意設(shè)計大賽等活動，將絲綢文化向全國推廣，提高“絲綢小鎮(zhèn)”的全國知名度。在市場運行監(jiān)管方面，“絲綢小鎮(zhèn)”以升級榜單引領(lǐng)發(fā)展機制，推行“ABC”榜，根據(jù)部門綜合考評得分劃分出A、B、C三類企業(yè)，實行“A類培優(yōu)、B類扶強、C類亮劍”的差異化管理，進一步推進資源優(yōu)化配置。

蘇州在特色小鎮(zhèn)運營中，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺或行業(yè)協(xié)會商會牽頭，組建多元化、公司化的管理運用平臺，避免或淡化以政府為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式。如，陸家“童趣小鎮(zhèn)”由嬰童用品龍頭企業(yè)“好孩子集團”引領(lǐng)，帶動多個國際名牌入駐小鎮(zhèn)，推動整個嬰童用品產(chǎn)業(yè)向高端化、跨界融合發(fā)展。如，高鐵新城的“電影小鎮(zhèn)”以央視電影頻道制作基地為紐帶，大力引進多家影視公司與經(jīng)紀公司，并加快發(fā)展VR現(xiàn)場娛樂、影視融合、工業(yè)仿真等項目，打造華東地區(qū)電影夢工廠。

（四）建立多級聯(lián)動機制，多項政策扶持小鎮(zhèn)發(fā)展。為加快特色小鎮(zhèn)的培育和創(chuàng)建，助推全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，蘇州成立了特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長，市委宣傳部、農(nóng)辦、市發(fā)改委等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委，統(tǒng)籌推進全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)。各縣、市、區(qū)設(shè)立特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，認真籌劃配套政策和下一步思路。同時，各成員單位明確責(zé)任、協(xié)同共進，完善動態(tài)監(jiān)測機制，打造梯度培育、上下聯(lián)動、滾動推進的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建格局。

同時，為落實國家“到2020年培育1，000個特色小鎮(zhèn)”和江蘇省“到2020年形成100個地域特色鮮明的特色小鎮(zhèn)”精神要求，近年來蘇州制定出臺了多項政策，從土地供應(yīng)、人才引進、資金扶持、配套服務(wù)等方面扶持與推進蘇州市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，形成較為完善的政策支持體系。如，2017年7月印發(fā)的《加快培育蘇州市特色小鎮(zhèn)的實施意見》提出務(wù)實、示范、分批推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，并從掛鉤指標配套獎勵、獎補資金、融資手段創(chuàng)新、配套服務(wù)增強等方面介紹了政策支持。蘇州市工商局2017年也制定出臺了14項舉措助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)，主要涉及在小鎮(zhèn)設(shè)立工商服務(wù)站、推行遠程審批、實施特色小鎮(zhèn)商標品牌戰(zhàn)略、支持特色小鎮(zhèn)打造電商平臺等。再如，2017年陸家鎮(zhèn)以建設(shè)第二批全國特色小鎮(zhèn)為新起點，出臺《聚力創(chuàng)新全面推進“五個一批”計劃的工作意見（2017～2020年）》，進一步強化創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)升級，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展“有血有肉”。

三、推進蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策

作為歷史文化名城和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)名城的結(jié)合體，蘇州擁有著豐厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，這都為該市特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)取得長遠進步打下了基礎(chǔ)。但在近幾年的建設(shè)過程中也表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)分布不均、產(chǎn)業(yè)集聚不夠、高端生產(chǎn)要素集聚不足、新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題。本文在政策扶持、產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)化、運營機制創(chuàng)新、品牌打造與強化宣傳等方面提出切實可行的建議，希望對推進蘇州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)有所裨益。

（一）創(chuàng)新“財政資金+社會資本”的資金扶持政策。為推動特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，市級財政需要進行適當?shù)恼邇A斜，對特色鮮明、功能齊全、經(jīng)濟拉動作用顯著的小鎮(zhèn)進行有效獎勵。同時，還應(yīng)對接省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等專項資金，形成小鎮(zhèn)建設(shè)專項發(fā)展基金，及時為蘇州市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的財政資金支持。同時，創(chuàng)新融資手段，有效協(xié)同直接、間接融資方式，積極拓展眾籌、發(fā)債等多種新型融資途徑，大力引進社會資本，拓寬融資渠道。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈運作思維，吸引高端生產(chǎn)要素。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，遵循經(jīng)濟與生態(tài)并重、質(zhì)量與效益一致等原則進行招商引資，推進簽約項目或意向項目盡快落地，強化特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，點線結(jié)合推進特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進程。特色小鎮(zhèn)在運作項目時，強化產(chǎn)業(yè)鏈思維，學(xué)習(xí)震澤“絲綢小鎮(zhèn)”、甪直“模具小鎮(zhèn)”等優(yōu)質(zhì)小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗。在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中拓展思維，努力提高把項目做成完整產(chǎn)業(yè)鏈條的創(chuàng)新意識與智慧，將產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到生活、文化、旅游等多個領(lǐng)域，提升小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實力。

為解決新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)高端人才缺失的問題，應(yīng)積極引進創(chuàng)新型高端人才，發(fā)揮并放大其帶動效應(yīng)。做好“333工程”和“千人計劃”等管理型、技術(shù)型領(lǐng)軍人才的引進，落實創(chuàng)業(yè)補貼、貸款貼息、引才獎勵等一系列獎勵措施。同時，加快特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施的建設(shè)，為高端人才營造一個便捷、舒適的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，可以發(fā)揮蘇州高等院校集聚優(yōu)勢，共建高端人才培養(yǎng)基地。特色小鎮(zhèn)圍繞自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征與院校、科研機構(gòu)開展技術(shù)交流與深度合作，共同培養(yǎng)特定人才，彌補特定行業(yè)高端人才缺失的短板。

（三）創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化營商環(huán)境。適當放低投資門檻，在投資便利性、商事登記、商事仲裁等方面改革創(chuàng)新。在商事主體登記制度上，放寬核定條件，實行集群化住所登記，降低準入門檻。繼續(xù)推行在小鎮(zhèn)設(shè)立工商服務(wù)站、建立健全小鎮(zhèn)商標保護制度、完善小鎮(zhèn)專利保護制度等一系列措施，努力打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，最大限度集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，以創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)模式推動小鎮(zhèn)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新品牌打造，建立宣傳優(yōu)化策略。蘇州在特色小鎮(zhèn)品牌影響力的優(yōu)化傳播過程中，除了采用傳統(tǒng)傳播方式如邀請媒體、舉辦“文化節(jié)”、“旅游節(jié)”等節(jié)慶表演等方式對蘇州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作及發(fā)展情況進行宣傳報道之外，還應(yīng)創(chuàng)新品牌宣傳方式和手段，重視特色小鎮(zhèn)自媒體矩陣的搭建。如，利用社交性和隨身性更顯著的微博和微信等手段，開通官方微博或建立公眾號或公眾平臺，實現(xiàn)小鎮(zhèn)的自我宣傳與展示，在全國乃至全球范圍內(nèi)提升小鎮(zhèn)的知名度及曝光率，以利于提升小鎮(zhèn)對企業(yè)、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力。

四、結(jié)論

作為經(jīng)濟增長新亮點、產(chǎn)業(yè)升級新載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地，特色小鎮(zhèn)的加快培育與建設(shè)已然成為蘇州市新常態(tài)下推進供給側(cè)改革的重要抓手。本文在界定特色小鎮(zhèn)含義的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級視角分析了蘇州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，并針對蘇州如何有效推進特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)工作提出了對策。本文認為，蘇州持續(xù)有效推進特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)需加大政策扶持等要素的保障；運用產(chǎn)業(yè)鏈思維運作，吸引高端生產(chǎn)要素；創(chuàng)新運行機制，優(yōu)化營商環(huán)境；創(chuàng)新打造小鎮(zhèn)品牌形象，建立宣傳優(yōu)化策略。本文只是在理論上闡述對策的可行性，其結(jié)論還有待實踐的檢驗。由于筆者的水平及能力有限，在推進蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)對策研究方面還有很多不完善的地方，有待以后深入研究。

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