陳 翔 陶浩宇 趙 鑫 蔡煒華

(1.河北工程大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院，河北省邯鄲市，056038；2.河北工程大學(xué)土木工程學(xué)院，河北省邯鄲市，056038)

建設(shè)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，是煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的要求。建立良好的安全文化能對(duì)安全管理和安全生產(chǎn)起到導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、約束和協(xié)調(diào)作用，是安全生產(chǎn)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映，能讓員工自覺(jué)地從思想、行為上塑造安全行為，促進(jìn)要我安全向我要安全的轉(zhuǎn)變。

我國(guó)煤炭行業(yè)安全文化建設(shè)起步較晚，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，本文以有著深厚的文化積淀和良好的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的平煤九礦作為研究對(duì)象，采用規(guī)范的研究方法，建立安全盾文化分析模型，以此為分析工具，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)平煤九礦的安全文化進(jìn)行分析，找出其存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的措施。

1 安全盾文化分析模型的構(gòu)建

安全第一、預(yù)防為主、綜合冶理是安全生產(chǎn)的方針，其核心要求是本質(zhì)安全。根據(jù)事故致因理論，發(fā)生事故的原因可分為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺失。也就是說(shuō)，要保證本質(zhì)上的安全，就要做到保證人的安全行為(人安全)、物的安全狀態(tài)(物安全)和管理上不出現(xiàn)缺失(管理安全)。要做到這三者的安全，一是要讓員工改變自已的心理，從思想上、行為上、習(xí)慣上要安全，這就需要建立安全文化保障體系，對(duì)員工的行為進(jìn)行導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、約束；二是建立人力資源保障體系，引進(jìn)、培訓(xùn)合格的人力資源管理人員；三是建立技術(shù)裝備保障體系，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、物資上的保障；四是建立監(jiān)督檢查保障體系和制度機(jī)構(gòu)保障體系，確保人的安全行為、物的安全狀態(tài)和管理上的不缺失；五是建立應(yīng)急救援保障體系，當(dāng)意外情況出現(xiàn)時(shí)，能把損失降到最??；而所有這些體系必須通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)保障體系來(lái)及時(shí)傳遞有效的信息，協(xié)調(diào)各體系共同工作、無(wú)縫銜接，并保證其處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。據(jù)此，本文提出以本質(zhì)安全為核心、三個(gè)安全為支撐、七個(gè)體系為保障的安全盾文化分析模型，見(jiàn)圖1。

圖1 安全盾文化分析模型

企業(yè)文化通常分為精神層、制度層和物質(zhì)層，保障安全生產(chǎn)是安全文化的目標(biāo)，要做到安全生產(chǎn)就要做好人安全、物安全、管理安全，這就是安全文化的核心，需要從精神層面來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并從安全文化保障體系中提供運(yùn)行保障；為了保障精神層面的可操作性，就需要設(shè)計(jì)制度層來(lái)進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)化，制度機(jī)制保障體系、監(jiān)督檢查保障體系就屬于制度層面；而無(wú)論是精神層還是制度層，都離不開(kāi)物質(zhì)基礎(chǔ)，人力資源保障體系、技術(shù)裝備保障體系、應(yīng)急救援保障體系、信息網(wǎng)絡(luò)保障體系均屬于物質(zhì)層。

以此為依據(jù)，在訪談、專家意見(jiàn)看法的基礎(chǔ)上，制定用于平煤九礦安全文化分析調(diào)查表，本調(diào)查問(wèn)卷分為填表說(shuō)明、個(gè)人信息、選擇題(55道)、主觀題(5道)。

研究小組在對(duì)平煤九礦進(jìn)行安全文化調(diào)研的過(guò)程中，共訪談66人次，訪談?dòng)涗?8324字。發(fā)放問(wèn)卷500份，樣本對(duì)象為各部門(mén)、各戰(zhàn)線，回收問(wèn)卷438份，回收率為87.6%。有效問(wèn)卷為343份，有效率為78.3%。

2 基于模型的煤礦安全盾文化分析

2.1 技術(shù)裝備保障體系

技術(shù)裝備是營(yíng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境和避免事故發(fā)生的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前平煤九礦全部實(shí)行了綜采，機(jī)械化程度較高。存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：后期技術(shù)開(kāi)發(fā)多數(shù)停留在小改小革上，高技術(shù)含量的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目較少；在高應(yīng)力支護(hù)、高突工作面快速掘進(jìn)等方面還有許多難題沒(méi)有解決；工人的勞保用品需要加快更換。

2.2 人力資源保障體系

平煤九礦安全組織設(shè)置完備，專門(mén)成立安檢科對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控；采用基層干部年輕化、知識(shí)化、技能化人力資源戰(zhàn)略；逐步提高職工收入和福利，定期對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)。存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：工作目標(biāo)不太明確，排查隱患的意識(shí)不強(qiáng)烈；質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有形成全員質(zhì)量控制的氛圍；區(qū)隊(duì)與區(qū)隊(duì)之間的安全協(xié)作精神不夠；區(qū)隊(duì)工資分配制度不完善；職工素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，安全責(zé)任和意識(shí)相對(duì)淡薄；培訓(xùn)需求分析不十分準(zhǔn)確，實(shí)際效果有待加強(qiáng)。平煤九礦當(dāng)前安全教育培訓(xùn)中存在的最突出問(wèn)題見(jiàn)圖2。

圖2 安全教育培訓(xùn)存在的最突出問(wèn)題

2.3 制度機(jī)構(gòu)保障體系

平煤九礦不斷創(chuàng)新安全管理機(jī)制，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。通過(guò)實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全隱患排查制、安全信息日?qǐng)?bào)制、安全生產(chǎn)聯(lián)責(zé)制、安全生產(chǎn)檢查制等制度，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)管理，取得了良好的效果。存在的主要問(wèn)題如下：

(1)平煤九礦的安全規(guī)章制度尚需完善，責(zé)權(quán)不夠明確，制度連續(xù)性不夠。對(duì)平煤九礦各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度是否完善的回答比例最高的是基本完善(47.5%)，其次是不太完善(32.4%)、十分完善(12.6%)、完全沒(méi)有安全制度(7.5%)，如圖3所示。對(duì)平煤九礦安全工作是否形成了逐級(jí)負(fù)責(zé)制，避免了安全隱患和推諉現(xiàn)象的發(fā)生的回答比例最高的是形成了逐級(jí)負(fù)責(zé)制，但責(zé)權(quán)不夠明確，經(jīng)常發(fā)生推諉現(xiàn)象(45.52%)，其次是形成了逐級(jí)負(fù)責(zé)制，責(zé)權(quán)明確(39.3%)，沒(méi)有形成逐級(jí)負(fù)責(zé)制，責(zé)權(quán)很不明確，還有安全隱患(16.72%)，不清楚(1.46%)，如圖4所示。

圖3 安全規(guī)章制度建設(shè)情況

圖4 安全工作責(zé)任情況

(2)制度落實(shí)不力，違章時(shí)有發(fā)生。當(dāng)產(chǎn)量和安全生產(chǎn)發(fā)生明顯沖突的時(shí)候會(huì)側(cè)重安全。但是當(dāng)主觀臆斷認(rèn)為沒(méi)有什么大的安全問(wèn)題的時(shí)候，天平的砝碼就傾向于產(chǎn)量，從而忽視了安全隱患。對(duì)九礦職工是否能自覺(jué)、嚴(yán)格地遵守各項(xiàng)安全規(guī)章制度的回答，只有12.24%的人認(rèn)為全部都能遵守，見(jiàn)圖5。對(duì)在工作中是否違反安全規(guī)范的回答，有32.94%的職工偶爾違反一次，見(jiàn)圖6。

圖5 遵守各項(xiàng)安全制度情況

圖6 違反安全規(guī)范情況

2.4 監(jiān)督檢查保障體系

平煤九礦用兩個(gè)維度編制了一張安全監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，第一個(gè)維度是采用了一系列的會(huì)議，如辦公會(huì)、安全信息會(huì)、調(diào)度會(huì)、班前會(huì)、班后會(huì)；第二個(gè)維度是安全大檢查，如戰(zhàn)線自查、全礦綜合檢查、日常安全檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部值班檢查、業(yè)務(wù)科室安全檢查、基層區(qū)隊(duì)管理人員檢查、安全六條線的檢查、領(lǐng)導(dǎo)掛牌下井檢查、安全生產(chǎn)舉報(bào)制。存在的主要問(wèn)題如下：

(1)安全管理部門(mén)工作效率有待加強(qiáng)。對(duì)九礦安全管理部門(mén)運(yùn)行是否高效的回答比例最高的為一般(62.28%)，其次為作用不大(19.3%)，認(rèn)為高效的只占到17.25%，見(jiàn)圖7。

圖7 安全部門(mén)運(yùn)行效率

(2)安全檢查處罰執(zhí)行不足。對(duì)怎樣看待違反勞動(dòng)紀(jì)律處罰情況的回答比例最高的為可以憑關(guān)系避免處罰(42.3%)，見(jiàn)圖8。

圖8 違反勞動(dòng)紀(jì)律的看法

(3)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查問(wèn)題突出。領(lǐng)導(dǎo)排查系統(tǒng)性不足，領(lǐng)導(dǎo)下井時(shí)間統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)表1。平煤九礦上午8點(diǎn)班為非生產(chǎn)班，從表1可知，領(lǐng)導(dǎo)下井時(shí)間主要集中在8點(diǎn)班。生產(chǎn)班是事故的發(fā)生時(shí)間，反而領(lǐng)導(dǎo)下井次數(shù)少。同時(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)下井目的性不強(qiáng)，走過(guò)場(chǎng)，在安全隱患處理指揮統(tǒng)一性不足，容易在同一個(gè)問(wèn)題的處理上出現(xiàn)不同意見(jiàn)，導(dǎo)致下級(jí)部門(mén)執(zhí)行困難。

表1 領(lǐng)導(dǎo)下井時(shí)間統(tǒng)計(jì)表

2.5 信息網(wǎng)絡(luò)保障體系

平煤九礦每天下午有安全信息會(huì)，每周二下午有安全辦公會(huì)，同時(shí)平煤九礦建立了管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)內(nèi)部信息系統(tǒng)，副礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就可以查出產(chǎn)量、進(jìn)尺、煤質(zhì)、工程質(zhì)量以及經(jīng)營(yíng)材料的投入等情況，能夠比較及時(shí)地找出漏洞、缺點(diǎn)，能夠及時(shí)處理各種情況。存在的主要問(wèn)題如下：

(1)信息反饋和信息化管理水平有待提高。領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全檢查時(shí)存在多頭、隨意在現(xiàn)場(chǎng)做整改決定的現(xiàn)象，讓下級(jí)工程技術(shù)負(fù)責(zé)人員不知該聽(tīng)誰(shuí)的，有不同意見(jiàn)也沒(méi)有正常渠道向上反饋。員工普遍存在對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在管理中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，信息化辦公程度不足。

(2)會(huì)議效果有待加強(qiáng)，會(huì)議制度有待梳理和規(guī)范。會(huì)議是信息傳達(dá)和交流的最傳統(tǒng)手段，也是商討解決問(wèn)題最有效的手段。平煤九礦的會(huì)議種類有班前會(huì)、班后會(huì)、信息匯報(bào)會(huì)、安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會(huì)等，有每天定時(shí)開(kāi)的會(huì)，有每周定日開(kāi)的會(huì)，有每月定期開(kāi)的會(huì)，還有各種名目臨時(shí)召開(kāi)的會(huì)議，總體看會(huì)議名目過(guò)多，需進(jìn)行梳理和規(guī)范。

2.6 應(yīng)急救援保障體系

平煤九礦形成了較為完整的應(yīng)急救援系統(tǒng)，但主要存在如下問(wèn)題：

(1)投入不夠，裝備陳舊。裝備技術(shù)落后，而且使用時(shí)間較長(zhǎng)，可靠性差；救護(hù)隊(duì)人員不足，救災(zāi)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

(2)部門(mén)本位主義嚴(yán)重，怕承擔(dān)責(zé)任，協(xié)調(diào)困難。對(duì)在安全群防方面各部門(mén)關(guān)系的回答，認(rèn)為一般的占 31.18%，而認(rèn)為融洽的只有12.64%，見(jiàn)圖9。對(duì)九礦內(nèi)部各部門(mén)、各員工之間(包括上下級(jí)之間)是否責(zé)權(quán)分明又相互協(xié)作，從而使九礦形成了一個(gè)協(xié)調(diào)一致的有機(jī)體的回答，認(rèn)為缺乏協(xié)作精神的高達(dá)59.58%，見(jiàn)圖10。

圖9 各部門(mén)配合情況

圖10 各部門(mén)關(guān)系

2.7 安全文化保障體系

2013年以來(lái)，平煤九礦在安全文化建設(shè)方面做了許多基礎(chǔ)性工作，如編寫(xiě)了安全文化讀本，樹(shù)立了安全標(biāo)牌和安全墻報(bào)，通過(guò)安全展覽、安全文化培訓(xùn)、電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等豐富多彩的形式，對(duì)職工進(jìn)行了宣傳。存在的主要問(wèn)題如下：

(1)安全文化缺乏戰(zhàn)略引領(lǐng)。企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)文化服務(wù)的目標(biāo)，也是制定安全文化服務(wù)的根源。從調(diào)查分析可以看出，九礦戰(zhàn)略不清晰，導(dǎo)致安全文化成為了無(wú)線的風(fēng)箏。

(2)安全理念系統(tǒng)性不強(qiáng)。平煤九礦有十大安全理念，但是版本各不相同，甚至對(duì)同一條理念的解釋都不相同，隨意性強(qiáng)，造成很多職工對(duì)安全理念理解不夠。

(3)宣傳效果不佳。雖然采取了形式多樣的宣傳方式，但宣傳材料、媒介針對(duì)性不強(qiáng)，尤其是對(duì)區(qū)隊(duì)、班組的宏觀指導(dǎo)、微觀管理都顯得不足。

3 平煤九礦安全文化建設(shè)的建議

根據(jù)安全盾文化分析模型的分析結(jié)果，為了達(dá)到本質(zhì)安全的結(jié)果，對(duì)平煤九礦安全文化建設(shè)提出如下6個(gè)方面的建議：

(1)明確平煤九礦的戰(zhàn)略目標(biāo)，

以戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，制定適合平煤九礦的安全文化體系。通過(guò)《九礦安全文化綱要》、《九礦安全文化故事集》等形式，鎖定安全文化的內(nèi)涵和外延。

(2)企業(yè)文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，可通過(guò)《九礦安全文化建設(shè)規(guī)劃》等形式，確定其發(fā)展的方向和步驟，保證其建設(shè)的連續(xù)性和內(nèi)容的統(tǒng)一性。

(3)針對(duì)不同的受眾，采取不同形式進(jìn)行系統(tǒng)化的企業(yè)宣傳，形成全員參與、全過(guò)程參與的氛圍，達(dá)到改變員工心理特征的目的。

(4)完善企業(yè)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，特別是執(zhí)行力建設(shè)，使安全文化的實(shí)施更具有可操作性，為逐步形成新的安全文化提供制度保障。

(5)進(jìn)一步加大裝備的投入，加大員工培訓(xùn)力度，提高員工的素質(zhì)和工作環(huán)境，減少工作中的推諉、人的不安全行為和管理失誤，讓員工自覺(jué)地執(zhí)行安全文化，并做出符合企業(yè)文化的行為。

(6)在安全文化的指導(dǎo)下，構(gòu)建及時(shí)、有效、規(guī)范的信息反饋系統(tǒng)，通過(guò)不斷的訓(xùn)練，統(tǒng)一員工的思想、行為和行事方式。

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