劉書春

近年來，隨著我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐的逐步加快，農(nóng)村宜居環(huán)境的逐步改善，尤其是十八屆三中全會以后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的相繼出臺讓農(nóng)村土地成為了可以流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，如何在新形勢下維護農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就顯得特別重要。近日，本人就我縣農(nóng)村婦女在土地確權(quán)登記頒證工作中合法權(quán)益的維護情況，進行了調(diào)查研究，現(xiàn)淺議如下：

1 主要做法

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委書記、縣長、縣委副書記、人大第一副主任和政協(xié)主席分別帶領(lǐng)相關(guān)部門主要負責人組成了五個督導(dǎo)組，親自帶隊深入到包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實地察看集中辦公場所，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)辦公室抽調(diào)人員分工情況，督導(dǎo)檢查了各包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)登記頒證工作進展情況和集中辦公情況，各督導(dǎo)組對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場責令限期整改，同時責成縣委督查室進行跟蹤督辦，大大推進了全縣土地確權(quán)登記頒證工作。

二是規(guī)范操作程序。一是突出了領(lǐng)導(dǎo)重視、政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)三個到位；二是嚴把了調(diào)查摸底、勘測編繪、公示審核和督導(dǎo)檢查四個關(guān)口；三是強化了組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳動員、扎實安排部署、密切協(xié)作配合和嚴格督查考核五項措施；四是堅持了保持穩(wěn)定原則、因地制宜原則、依法規(guī)范原則、民主協(xié)商原則和分級負責原則這五個原則。實現(xiàn)了“登記簿健全、空間位置明確、地塊面積準確、四至清晰”的目標任務(wù)，工作程序得到簡化，工作效率得到了提高，得到了廣大干部群眾的擁護和認可。

三是加大宣傳引導(dǎo)。土地確權(quán)登記頒證工作的第一步就是向群眾講清政策，縣確權(quán)辦從領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位抽調(diào)人員會同鄉(xiāng)、村干部組成14個工作組，通過進村入戶發(fā)放工作手冊、明白紙和召開干部群眾座談會等形式，向群眾宣傳確權(quán)登記頒證工作的政策法規(guī)知識和工作流程，及時消除了群眾的顧慮，讓群眾的合法權(quán)益得到保障，同時各工作組還向干部群眾宣傳了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《山東省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》和《婦女權(quán)益保護法》及男女平等等法律法規(guī)和相關(guān)政策，進一步提高了農(nóng)民群眾的法律意識。而且我縣在土地確權(quán)登記頒證工作中讓群眾參與工作的整個過程，全程接受群眾的監(jiān)督。

四是建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場?？h里成立了縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，并吸收婦聯(lián)干部為成員，并相繼出臺和制定了《汶上縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)實施方案》、《汶上縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》、《汶上縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易方式和程序》、《汶上縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心管理制度》和《汶上縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》等文件和指導(dǎo)性意見，制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、四荒地使用權(quán)等12類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，同時在工作中注意保護和尊重了婦女的土地合法權(quán)益，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)這個“沉睡資產(chǎn)”變成了“真金白銀”。

2 存在問題

我縣在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中，由于各級各部門積極參與和著力推進婦女權(quán)益維護工作，婦女權(quán)益得到了維護，社會穩(wěn)定得到了保障，促進了社會和諧。但仍然存在著一些不容忽視的問題。一是個別村村規(guī)民約中依然帶有歧視婦女的條款，尤其是沒有全面落實對婦女的土地權(quán)益維護措施。二是個別農(nóng)村基層干部的法律意識比較淡薄，沒有將男女平等等基本國策完全貫徹到位。三是個別村工作職能弱化，工作措施不力，對維護農(nóng)村婦女的權(quán)益不夠重視，工作中易侵犯婦女權(quán)益。

3 意見建議

上述問題的存在，在一定程度上制約著農(nóng)村婦女土地權(quán)益的維護，影響了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為維護婦女的合法權(quán)益，提出如下建議：

一是為明確婦女在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中的相關(guān)權(quán)利，建議上級部門在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中，及時制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，從政策層面上維護婦女的土地權(quán)益。在流轉(zhuǎn)土地時要由夫妻雙方共同在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同上簽字方能生效，讓婦女和丈夫切實享有平等的權(quán)利義務(wù)。

二是建議縣、鄉(xiāng)組工部門和民政部門把農(nóng)村基層組織建設(shè)、完善村規(guī)民約與維護農(nóng)村婦女的土地權(quán)益結(jié)合起來。要進一步加強村民自治力度，著力解決損害婦女權(quán)益的突出問題。在加強基層組織建設(shè)工作中，切實加強基層婦聯(lián)組織建設(shè)，扎實推進年輕女性干部進“兩委”工作，從源頭上保障婦女兒童合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。各村居要在完善和修訂村規(guī)民約時，重點糾正和發(fā)現(xiàn)一些針對婦女兒童的歧視性條款，切實維護婦女兒童的合法權(quán)益。