李新新

今年3月份，全國(guó)矚目的兩會(huì)在北京人民大會(huì)堂勝利召開(kāi)。此次會(huì)議取得了多項(xiàng)重大成果，包括通過(guò)憲法修正案、通過(guò)監(jiān)察法、深化機(jī)構(gòu)改革等。其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍然是今年兩會(huì)討論的熱點(diǎn)話題之一，且關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的提案和熱點(diǎn)與去年相比有增無(wú)減。伴隨著兩會(huì)代表愈加熱烈的諫言與發(fā)聲，今年將要實(shí)施的幾項(xiàng)重大改革措施已經(jīng)了然可見(jiàn)。

中國(guó)創(chuàng)新數(shù)據(jù)回顧

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府報(bào)告時(shí)指出，在過(guò)去五年工作回顧中，大量數(shù)據(jù)充分印證了中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展所取得的豐碩成果：五年以來(lái)，全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量增加兩倍，技術(shù)交易額翻了一番。中國(guó)科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去五年，專利行政執(zhí)法辦案總量超過(guò)19萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)40%；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度由2012年的63分提高到2017年的76分，成效顯著。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)僅涉及專利的技術(shù)合同就達(dá)到1.5萬(wàn)余項(xiàng)，成交額超過(guò)1400億元，同比增長(zhǎng)近10%。2017年專利質(zhì)押融資額達(dá)720億元，同比增長(zhǎng)65%，有效解決了一批科技型中小企業(yè)的融資難和融資貴問(wèn)題。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨表示，“隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，企業(yè)對(duì)專利的轉(zhuǎn)化運(yùn)用越來(lái)越重視。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也采取了一系列措施，積極推動(dòng)相關(guān)工作。一是持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機(jī)制改革，建立更加科學(xué)合理的權(quán)益分配機(jī)制，從根本上調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動(dòng)性。二是加快建設(shè)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收購(gòu)?fù)泄堋⒔灰琢鬓D(zhuǎn)、質(zhì)押融資、導(dǎo)航評(píng)議等。三是大力促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括智能制造、生物醫(yī)藥、新一代移動(dòng)通信等。目前，我國(guó)專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已達(dá)12.4%。此外，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還圍繞北斗導(dǎo)航、人工智能、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立了一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，有效促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?！?h3>著眼國(guó)家戰(zhàn)略需求 培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)

中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐，要著眼國(guó)家戰(zhàn)略需求，主動(dòng)承接國(guó)家重大科技項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖科技人才，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持，培育更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。

李克強(qiáng)在作政府報(bào)告時(shí)也指出，“我們的努力方向還是要使13億人的市場(chǎng)成為中外企業(yè)、各類所有制企業(yè)都可以公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，給中國(guó)消費(fèi)者以更多的選擇，促使中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)，向高質(zhì)量的方向發(fā)展?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，對(duì)各種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理，對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。

李克強(qiáng)在會(huì)后接受采訪時(shí)指出，今年是《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施十周年。今年年初，國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室在京召開(kāi)會(huì)議，宣布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施十年評(píng)估工作總體評(píng)估專家組正式成立。通過(guò)此次評(píng)估，將在更大范圍內(nèi)深化和凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化自信，促進(jìn)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)中國(guó)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)不斷邁進(jìn)。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案——國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重組

3月17日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案第二部分第（9）條內(nèi)容指出，（中國(guó)）將重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將推動(dòng)四項(xiàng)重點(diǎn)工作

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨在接受采訪時(shí)指出，今年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將主要推動(dòng)四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

今年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一將堅(jiān)定不移實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快推動(dòng)專利法修改，引入懲罰性賠償措施，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲治力度。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的四項(xiàng)重點(diǎn)工作之二就是要積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，和有關(guān)部門一起，綜合運(yùn)用審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解等多種渠道，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的四項(xiàng)重點(diǎn)工作之三是要積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高保護(hù)的效果，為社會(huì)公眾提供更加便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的四項(xiàng)重點(diǎn)工作之四是要堅(jiān)持做到知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)，對(duì)大企業(yè)和小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)，對(duì)單位和個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)，營(yíng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

兩會(huì)之聲

兩會(huì)期間，多位人大代表、政協(xié)委員對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展做出分析和總結(jié)，同時(shí)來(lái)自不同組織、企業(yè)、政府的參會(huì)代表也提出了和知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的提案和建議。

（一）縮短商標(biāo)審查周期

國(guó)家工商總局局長(zhǎng)、黨組書記張茅表示，今年把商標(biāo)審查周期從8個(gè)月壓縮到6個(gè)月，落實(shí)好政府工作報(bào)告部署的“大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期”的重要任務(wù)。

（二）推動(dòng)《著作權(quán)法》第三次修改

浙江網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會(huì)副主席蔣勝男提出，“國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)格杜絕盜版。行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)惡意侵權(quán)的盜版網(wǎng)站等進(jìn)行立案調(diào)查。建議制定《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，盡快完成著作權(quán)法第三次修改，根據(jù)目前網(wǎng)絡(luò)文學(xué)領(lǐng)域的新態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步完善著作權(quán)保護(hù)制度。”

（三）加強(qiáng)司法保護(hù)力度

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉守民強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)今世界，誰(shuí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度更強(qiáng)，誰(shuí)就能占據(jù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)。以司法手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有懲戒和引導(dǎo)的雙重優(yōu)勢(shì)，司法保護(hù)更注重對(duì)權(quán)利人的賠償，是遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的最后一道屏障。同時(shí)，通過(guò)司法審判實(shí)踐能夠明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，有利于增強(qiáng)權(quán)利人預(yù)期，引導(dǎo)萬(wàn)眾創(chuàng)新?！?/p>

（四）確立科學(xué)合理的賠償額度認(rèn)定機(jī)制

民進(jìn)中央秘書長(zhǎng)高友東提出建議，“確立科學(xué)合理的賠償額度認(rèn)定機(jī)制，針對(duì)惡意侵權(quán)者或反復(fù)侵權(quán)者，適用兩倍到三倍的高額損害賠償；進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)民事證據(jù)、行政證據(jù)與刑事證據(jù)之間的有機(jī)銜接；加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，將侵權(quán)行為納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。”

（五）為創(chuàng)新設(shè)立快速審批通道

蒙牛集團(tuán)研發(fā)創(chuàng)新部營(yíng)養(yǎng)健康經(jīng)理史玉東建議，修改完善束縛企業(yè)創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，出臺(tái)新興原料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)新設(shè)立快速審批通道；支持企業(yè)以提升創(chuàng)新能力為目的境外投資并購(gòu)，例如為獲取技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行的境外投資，對(duì)企業(yè)用于研發(fā)的設(shè)備、樣品進(jìn)口予以免稅和補(bǔ)貼。

（六）制定商業(yè)秘密保護(hù)單行法

萬(wàn)豐集團(tuán)董事局主席陳愛(ài)蓮建議，制定商業(yè)秘密保護(hù)單行法，明確及細(xì)化商業(yè)秘密侵權(quán)行為與罪責(zé)，加大商業(yè)秘密侵權(quán)行為的量刑力度。同時(shí)要設(shè)立專業(yè)的商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方政府對(duì)企業(yè)的保護(hù)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

（七）加大對(duì)假冒偽劣食品行為的處罰力度

福建盼盼食品集團(tuán)執(zhí)行總裁蔡金釵表示，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)假冒偽劣食品行為的處罰力度。出臺(tái)相應(yīng)政策、法規(guī)，動(dòng)真格，堅(jiān)決抓，讓假冒偽劣行為付出沉重代價(jià)。

（八）建設(shè)數(shù)字文化中國(guó)

騰訊董事會(huì)主席馬化騰指出，“隨著國(guó)家技術(shù)發(fā)展以及動(dòng)漫、文學(xué)、影視、音樂(lè)等崛起共生，我國(guó)應(yīng)推進(jìn)‘科技+文化融合創(chuàng)新，打造中國(guó)特色文化IP，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)與社會(huì)各領(lǐng)域之間生態(tài)化協(xié)同化發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、價(jià)值廣泛的‘?dāng)?shù)字文化中國(guó)?！?/p>

（九）加強(qiáng)體育賽事直播權(quán)利的法律保護(hù)

蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東建議，應(yīng)參考《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，降低法律法規(guī)中對(duì)體育賽事直播獨(dú)創(chuàng)性的判定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)體育賽事直播權(quán)利的法律保護(hù)，將有助于改變當(dāng)前我國(guó)法律對(duì)體育賽事直播有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足的現(xiàn)狀。

（十）加快制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟法》

陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文提交了《盡快制定<知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟法>》的提案。提案指出，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟法，是我國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的需要，有利于最大范圍保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。